廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知

粵府辦〔2019〕23號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2019年11月14日

廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)），加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，制定以下措施。

　　一、加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

　　（一）織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。到2022年，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)基本建立。（省民政廳、各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓(xùn)示范和服務(wù)指導(dǎo)。到2022年，力爭(zhēng)所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。（省民政廳、各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化規(guī)范管理。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度，配備與服務(wù)項(xiàng)目相符的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，規(guī)范服務(wù)流程，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年6月底前，各地市要制定政府購(gòu)買(mǎi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和項(xiàng)目清單，并向社會(huì)公布。（省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（四）支持融合發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式。引入養(yǎng)老、家政、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)以及社會(huì)組織，興辦或運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”。推進(jìn)實(shí)施“南粵家政”工程，打造具有廣東特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)知名品牌。（省民政廳負(fù)責(zé)）

　　（五）注重關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2022年，以縣為單位全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪(fǎng)制度，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達(dá)到100%。鼓勵(lì)開(kāi)展康復(fù)輔助器具配置、租賃服務(wù)，加快推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造。（省民政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、扶貧辦、殘聯(lián)，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　二、推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效

　　（六）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)，其余床位允許向社會(huì)開(kāi)放，研究制定收費(fèi)指導(dǎo)政策，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收益應(yīng)用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。2020年底前，各地要制定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候辦法，在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象等的養(yǎng)老服務(wù)需求。（省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（七）實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程。從2019年11月起，針對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）的設(shè)施條件、設(shè)備配置和安全管理等問(wèn)題，實(shí)施三年改造提升工程。對(duì)偏、遠(yuǎn)、小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行資源整合，并妥善安置好入住對(duì)象；對(duì)環(huán)境設(shè)施、地理位置較好的進(jìn)行改造升級(jí)。各縣（市、區(qū)）要按照國(guó)家和省的部署對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查出的重大安全隱患及時(shí)整改到位。2022年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)按照填平補(bǔ)齊的原則，至少建有1間符合三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），優(yōu)先滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)需求。（省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援總隊(duì)，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（八）支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各地不得以登記地不在本地為由，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金支持等方面設(shè)置或變相設(shè)置障礙。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼可根據(jù)接收老年人的身體狀況、機(jī)構(gòu)等級(jí)、醫(yī)療服務(wù)能力等因素確定。在大力發(fā)展普惠養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量根據(jù)市場(chǎng)需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。力爭(zhēng)到2022年，全省培育不少于10個(gè)有品牌、有影響力、規(guī)模較大的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　三、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

　　（九）健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)），設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。到2020年，各地要普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制。到2021年，各地級(jí)以上市至少建有1家設(shè)有老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。優(yōu)化提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，到2022年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。推廣護(hù)理服務(wù)、家庭病床進(jìn)社區(qū)，為居家老年人提供上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、民政廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十）完善長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。總結(jié)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家部署有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人和特困供養(yǎng)人員長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)力度。鼓勵(lì)發(fā)展包括商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，滿(mǎn)足老年人不同層次照護(hù)服務(wù)需求。（省醫(yī)保局、民政廳、衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳，廣東銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

　　（十一）完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，支持各類(lèi)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作，通過(guò)定向培養(yǎng)等方式吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。擴(kuò)大居家養(yǎng)老日常護(hù)理技能培訓(xùn)規(guī)模，2020-2022年全省每年培訓(xùn)4萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員及養(yǎng)老管理人員。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才政策扶持，對(duì)優(yōu)秀人才在居住落戶(hù)、住房保障、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，完善與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十二）提升為老志愿服務(wù)。健全“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為老年人提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各地積極探索“時(shí)間銀行”模式，建立健全志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的儲(chǔ)蓄與回饋、正向激勵(lì)等機(jī)制。（省文明辦、民政廳，團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

　　五、落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策

　　（十三）落實(shí)減稅降費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行政策享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，相關(guān)部門(mén)不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。加快對(duì)具備條件的轉(zhuǎn)供電養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一戶(hù)一表改造，規(guī)范對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。（省稅務(wù)局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十四）強(qiáng)化土地供給。2020年底前，各地級(jí)以上市和有條件的縣（市、區(qū)）要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)等內(nèi)容納入國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，各地應(yīng)在國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制或修改時(shí)予以完善。積極探索出臺(tái)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的用地政策。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)防擅自改變建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十五）推進(jìn)設(shè)施配建。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶(hù)不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確。民政部門(mén)參與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收，設(shè)施驗(yàn)收后同步無(wú)償移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并按照規(guī)劃用途安排使用。到2022年，全省各地新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶(hù)不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換和租賃等方式進(jìn)行配置。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適合老年人需求的健身體育設(shè)施。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、體育局，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十六）整合閑置資源。鼓勵(lì)將符合“三舊”改造條件的村級(jí)工業(yè)園、舊廠(chǎng)房、舊村莊等場(chǎng)所改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)改造利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設(shè)施及農(nóng)村集體用地上蓋建筑物舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可先按養(yǎng)老設(shè)施使用，后改變土地使用性質(zhì)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限延長(zhǎng)至15年以上，在公開(kāi)競(jìng)租同等條件下給予優(yōu)先承租。2020年底前，各地級(jí)以上市要制定整合利用閑置資源改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)資委，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十七）完善評(píng)估機(jī)制。各地要加快落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度和高齡老人津貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，各縣（市、區(qū)）全面建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，按照老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式統(tǒng)一開(kāi)展老年人綜合能力評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。（省民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　六、激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)活力

　　（十八）加強(qiáng)信息公開(kāi)和政策指引。各地要落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開(kāi)”。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策指引，2020年6月底前，各地要公布本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、供需信息或投資指南。（省民政廳、各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十九）深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作。加強(qiáng)粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作。支持港澳服務(wù)提供者在廣東按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇。推動(dòng)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加強(qiáng)粵港澳三地養(yǎng)老服務(wù)人才交流互訪(fǎng)和培訓(xùn)。（省發(fā)展改革委、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

　　（二十）豐富老年用品供給。運(yùn)用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，加快可穿戴、便攜式監(jiān)測(cè)、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。推動(dòng)老年用品進(jìn)展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，加快老年用品宣傳推廣，激發(fā)消費(fèi)潛力。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、民政廳負(fù)責(zé)）

　　（二十一）拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織及個(gè)人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。（省民政廳、財(cái)政廳、自然資源廳、國(guó)資委，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　七、健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制

　　（二十二）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。建立健全各司其職、各盡其責(zé)的跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)民政部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，按照相關(guān)部門(mén)職責(zé)充實(shí)完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，提高監(jiān)管實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審核監(jiān)督。（省民政廳及相關(guān)部門(mén)、各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（二十三）強(qiáng)化安全保障。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)對(duì)符合消防安全要求但因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)而未能通過(guò)消防審驗(yàn)的農(nóng)村敬老院以及既有利用學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究處置，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù)，省民政廳加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)匯總各地落實(shí)情況及問(wèn)題，2019年12月底前按程序報(bào)省政府。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老責(zé)任險(xiǎn)。建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，完善相關(guān)保障機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處欺老、虐老行為。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。（省消防救援總隊(duì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、公安廳，廣東銀保監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（二十四）強(qiáng)化信用建設(shè)。建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可或備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，探索按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)“信用廣東”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)記于其名下并依法公示，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（省民政廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，人民銀行廣州分行，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　八、完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

　　（二十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，列入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。提升信息化管理水平，將養(yǎng)老服務(wù)管理納入“數(shù)字政府”建設(shè)總體框架。建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)的重難點(diǎn)問(wèn)題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。（省民政廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）

　　（二十六）加強(qiáng)基層力量。各地要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，按照區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量、需求和事項(xiàng)等因素，合理確定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)所需工作人員數(shù)量，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源，積極推行政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基層養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)能力。（省民政廳、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（二十七）加強(qiáng)資金保障。各地要完善政府投入機(jī)制，提升精準(zhǔn)化投入水平。自2021年起，各級(jí)政府要將本級(jí)用于社會(huì)福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金整合統(tǒng)籌使用。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)所需資金納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)老年人能力綜合評(píng)估、生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作、人員培訓(xùn)等服務(wù)。（省民政廳、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）