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          006939748/2020-00794
          工業(yè)、交通
          廣東省人民政府辦公廳
          2020-07-30
          廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進全省城市停車管理工作指導(dǎo)意見的通知
          粵府辦〔2020〕19號
          2020-08-18
          時間 : 2020-08-18 14:35:28 來源 : 本網(wǎng)
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          廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進

          全省城市停車管理工作指導(dǎo)意見的通知

          粵府辦〔2020〕19號


          各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

            《關(guān)于加強和改進全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向省公安廳反映。


          廣東省人民政府辦公廳

          2020年7月30日


          關(guān)于加強和改進全省城市停車

          管理工作的指導(dǎo)意見


            為深入貫徹中央城市工作會議精神,構(gòu)建完善停車治理體系,有效治理“停車難”問題,不斷提升城市道路出行品質(zhì),促進我省城市高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

            一、總體要求

            以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,完善城市治理體系,推進城市治理能力現(xiàn)代化,加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,著力解決“停車難”等突出問題,形成政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會共治、社區(qū)參與的城市停車管理治理新格局,促進城市道路交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

            二、建立健全城市停車管理機制

           ?。ㄒ唬┙⑼\嚬芾斫y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。由省公安廳牽頭,省委軍民融合辦(省人防辦),省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、審計廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊等作為成員單位,建立省級城市停車管理聯(lián)席會議,統(tǒng)籌指導(dǎo)全省城市停車管理工作。各地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)工作機制,明確參與單位及職責(zé)分工,統(tǒng)籌負責(zé)本市城市停車管理各方面工作,壓實相關(guān)部門責(zé)任,形成政府主導(dǎo)的城市停車治理新格局。(省公安廳牽頭,省有關(guān)單位參與,各地級以上市人民政府負責(zé)落實,以下均需各市落實,不再列出)

            (二)加強城市停車管理制度建設(shè)。各地要積極開展城市停車管理機制改革調(diào)研工作,梳理存在問題,明確改革方向,制定改革方案。堅持依法治理城市停車難題,充分運用地方立法權(quán),推進城市停車管理相關(guān)立法,健全停車管理法規(guī)規(guī)章,建立健全合理、高效的停車管理體制機制。(省公安廳牽頭,省司法廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳參與)

            (三)細化落實城市停車專項規(guī)劃。在完善城市綜合交通體系規(guī)劃基礎(chǔ)上,由自然資源部門會同發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、消防救援等部門,依據(jù)有關(guān)城市停車規(guī)劃規(guī)范編制城市停車專項規(guī)劃,明確各類機動車停車位供給總量、停車設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時序。堅持“建筑配建停車為主,路外公共停車為輔,道路路內(nèi)停車為補充”原則,確定不同區(qū)域停車設(shè)施差別化供給、管理的發(fā)展策略。按照建筑物停車需求特征分類,修訂建筑停車設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),明確不同區(qū)域、類別建筑停車位配建指標(biāo)。加強專項規(guī)劃實施管理,將經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃主要內(nèi)容和停車設(shè)施建設(shè)用地納入控制性詳細規(guī)劃,作為城市停車場建設(shè)管理依據(jù)。(省自然資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與)

            (四)完善配建標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵超配建。根據(jù)建設(shè)項目使用性質(zhì)和停車需求,各地要合理制定和完善新(改、擴)建城市建設(shè)項目停車設(shè)施配建地方標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合城市交通發(fā)展變化適時調(diào)整,及時向社會公布。鼓勵新(改、擴)建項目超配停車泊位。對項目超配停車泊位并承諾向社會開放的,在規(guī)劃審批時,可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況,按照各地政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的容積率獎勵。(省自然資源廳牽頭,省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與)

            (五)加強事前事中事后配建監(jiān)管。建立由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、消防救援等部門聯(lián)合審查的停車配建監(jiān)督機制,通過建設(shè)項目交通影響評價等方式,加強涉停車場建設(shè)項目管控,嚴(yán)把行政許可關(guān)口,保證新(改、擴)建項目配建停車設(shè)施及出入口通道符合相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)定配建電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。未按規(guī)定配建、增建或者補建停車設(shè)施的,相關(guān)行政主管部門應(yīng)依法責(zé)令限期補建;完工后發(fā)現(xiàn)問題的,要依法限期整改,整改完成前不得辦理竣工驗收手續(xù)。全面排查整治商業(yè)建筑配建停車場地挪用行為,保障商業(yè)停車供給。新(改、擴)建項目采用機械車位形式?jīng)_抵停車位配建指標(biāo)的,不得擅自拆除。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、消防救援總隊參與)

            三、持續(xù)推進優(yōu)化停車資源供給結(jié)構(gòu)

           ?。娀玫毓?yīng)和保障支持。將停車場用地供應(yīng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃(含新建建筑物、公共綠地和學(xué)校操場等場所的地下空間以及政府依法收回、規(guī)劃用途符合要求的閑置土地),優(yōu)先保障以公共交通為導(dǎo)向的綜合體(TOD)、停車換乘系統(tǒng)(P&R)及其他公益性停車設(shè)施用地需求。積極出臺利用學(xué)校、公共綠地、城市廣場等場所的地下空間增建車位用地優(yōu)惠政策。鼓勵城中村實施物業(yè)管理模式,加強村內(nèi)停車管理。細化停車設(shè)施供地政策,鼓勵盤活存量用地建設(shè)停車場;政府儲備土地或暫時不能開發(fā)的土地,可以建設(shè)臨時停車場;符合《劃撥用地目錄》的停車場用地,可按照國家、省有關(guān)供地政策,采取劃撥方式供地。各地可依據(jù)土地估價規(guī)范和程序,合理確定停車場用地出讓、租賃底價,制定出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)。(省自然資源廳牽頭負責(zé))

            (七)支持發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。深化“放管服”改革,推進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,簡化投資建設(shè)、運營管理手續(xù),鼓勵和吸引社會資本參與停車場建設(shè)運營。創(chuàng)新停車設(shè)施投融資機制,適當(dāng)降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體和投資規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),鼓勵金融機構(gòu)、社會企業(yè)提供融資支持,探索推廣采用政府和社會資本合作(PPP)模式建設(shè)公共停車設(shè)施。對除政府定價管理之外的社會資本建設(shè)、PPP模式建設(shè)停車設(shè)施收費實行政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié),制定政策鼓勵停車設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營市場化。拓寬融資渠道,支持投資主體依法依規(guī)發(fā)行停車場專項建設(shè)債券、設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)投資基金,探索民間投資建設(shè)停車場。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

            (八)推動立體停車設(shè)施建設(shè)。堅持空間統(tǒng)籌利用原則,結(jié)合城市空間專項規(guī)劃,統(tǒng)籌利用建筑物地下地上空間分層規(guī)劃停車設(shè)施,提高土地利用效率。制定利用地下地上空間建設(shè)公共停車設(shè)施管理政策和激勵措施,簡化項目審批流程,推動地下地上空間合理利用;在符合規(guī)劃、消防安全要求前提下,充分利用公共綠地、城市廣場、學(xué)校操場、公交場站等場所的地下空間和各類邊角空地,規(guī)劃一批立體停車設(shè)施試點、示范項目,并做好臨街停車設(shè)施立面美化和綠地停車泊位的景觀設(shè)計,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對不增加占用建設(shè)用地、合理利用地下地上空間建設(shè)機械式立體停車庫的,可協(xié)商不計收或減免土地價款;符合地役權(quán)相關(guān)規(guī)定的,依法設(shè)定地役權(quán)。單獨出讓地下空間建設(shè)公共停車場的,在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位前提下,可允許配建一定比例的附屬商業(yè)設(shè)施。(省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省消防救援總隊參與)

            (九)合理利用公共空間資源。停車供給缺口較大區(qū)域,可允許在建筑退讓道路紅線區(qū)域設(shè)置路外停車泊位,并由產(chǎn)權(quán)人申報備案后進行管理和收費,但不得妨礙防災(zāi)空間、消防通道、行人、非機動車安全通行。城市中心區(qū)域,可挖掘綠地、內(nèi)外部道路冗余空間、建筑退讓道路紅線空間等公共資源,設(shè)置分布式小型公共停車場,作為建筑物配建停車設(shè)施的有效補充。城市邊緣區(qū)域,鼓勵停車換乘系統(tǒng)(P&R)等公共停車設(shè)施建設(shè),并結(jié)合城市停車設(shè)施專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃,預(yù)留足夠的公共停車增建空間。對新(改、擴)建項目,自然資源部門應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃,預(yù)留足夠的建筑退讓道路紅線空間,保證人行道和建筑退讓區(qū)總寬,保障消防車道和消防車登高場地,使之具備集約設(shè)置單雙排路外停車位的條件。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、公安廳、消防救援總隊參與)

            四、精細化統(tǒng)籌管理現(xiàn)有停車資源

           ?。ㄊ┙y(tǒng)籌利用路內(nèi)停車泊位。深入調(diào)查不同區(qū)域停車需求,統(tǒng)籌考慮城市功能布局、道路等級及交通流量特征、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況,按照“一路一策”要求科學(xué)規(guī)劃路內(nèi)停車泊位,合理設(shè)置限時、夜間停車等臨時占用道路的機動車泊位。開展人文關(guān)懷行動,為出租車、公交車、城市配送車輛等提供臨時應(yīng)急停車泊位。泊位設(shè)置應(yīng)保證人行道、自行車道和消防車通道的連續(xù)性、安全性。定期分析路內(nèi)停車泊位使用率,制定效益評估和退出機制,及時調(diào)整清退使用率低、對交通影響大的路內(nèi)泊位。設(shè)置臨時路內(nèi)停車泊位的規(guī)模不應(yīng)大于城市機動車停車泊位供給總量的5%。(省公安廳牽頭,省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳參與)

            (十一)提高人防工程停車?yán)寐省?/strong>各地人防工程建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)遵循國土空間總體規(guī)劃,合理銜接各類城市專項規(guī)劃,在滿足戰(zhàn)時功能布局前提下,充分考慮城市停車服務(wù)功能。依法依規(guī)落實防空地下室建設(shè),嚴(yán)格結(jié)建審批,在符合相關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)前提下就地建設(shè),平時功能以城市停車為主。著眼城市防護體系建設(shè)和城市停車需求,充分利用易地建設(shè)費,建設(shè)一批服務(wù)城市停車公共人防工程。加大現(xiàn)有人防工程改造利用力度,在充分保障消防、人防效能基礎(chǔ)上,對適宜作為停車設(shè)施使用的,制定改造方案,充分兼顧城市停車功能。(省委軍民融合辦(省人防辦)牽頭,省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

            (十二)綜合治理重點區(qū)域停車難題。結(jié)合三舊改造、城市修補和生態(tài)修復(fù)工程,針對居民小區(qū)、商務(wù)區(qū)、城市景區(qū)、大型醫(yī)院和學(xué)校等停車供需矛盾突出的重點區(qū)域,制定片區(qū)停車環(huán)境綜合改善方案。完善區(qū)域公共交通、步行和自行車設(shè)施,引導(dǎo)群眾綠色出行。在確保消防車通道暢通條件下,探索重點區(qū)域?qū)嵤┫迺r停車、即停即走等管理措施,提升停車泊位周轉(zhuǎn)率,綜合改善停車環(huán)境。(省公安廳牽頭,省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、消防救援總隊參與)

            (十三)建立健全差異化收費政策。積極推行實施交通高、平峰期路內(nèi)車位差異化收費政策,通過停車成本壓力提高路內(nèi)車位周轉(zhuǎn)率。根據(jù)停車供需和停車資源占用狀況,按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”原則,結(jié)合不同區(qū)域、位置、車型、時段停車服務(wù)差別,合理施行高區(qū)分度的停車服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域,可實行較高收費;城市外圍公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù),可實行較低收費;公立醫(yī)院、交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施,鼓勵推行累進式加價的階梯收費。(省發(fā)展改革委牽頭,省公安廳、交通運輸廳參與)

            (十四)加強運營服務(wù)監(jiān)管。制定停車設(shè)施運營服務(wù)規(guī)范,明確服務(wù)內(nèi)容和要求,規(guī)范經(jīng)營單位、工作人員服務(wù)行為,探索停車設(shè)施經(jīng)營者對違停車輛的債權(quán)解決機制,保障停車設(shè)施使用者和經(jīng)營者合法權(quán)益。推動行業(yè)協(xié)會加強技能培訓(xùn)及行業(yè)自律,提高管理服務(wù)水平,推廣“停車—洗車—充電—養(yǎng)車”一站式服務(wù)模式。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局參與)

            五、融通共享城市停車資源

           ?。ㄊ澹┙ㄔO(shè)城市智慧停車工程。開展停車設(shè)施普查,建立停車泊位編碼制度,充分利用省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)成果,建立城市停車泊位主題數(shù)據(jù)庫,制作以“粵政圖”平臺底圖為基礎(chǔ)的城市停車泊位“一張圖”,依法依規(guī)向社會開放停車場位置、泊位等信息。建立健全城市停車設(shè)施備案和停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集機制,督促停車設(shè)施經(jīng)營、管理單位全面采集并定期更新車位布局、泊位使用、收費標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù),依法對相關(guān)信息進行備案登記,及時向社會公開。建設(shè)政府主導(dǎo)的省、市兩級停車信息管理平臺,打通停車信息資源數(shù)據(jù)壁壘,全面接入并整合停車實時信息資源。制定智慧停車管理系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確技術(shù)規(guī)范與準(zhǔn)則,完善停車設(shè)施前端信息采集設(shè)備建設(shè),推進車牌識別、圖像識別、電子標(biāo)識、電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)等汽車信息采集技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,及時精準(zhǔn)傳輸相關(guān)信息。積極推進城市停車管理平臺與移動互聯(lián)網(wǎng)融合,促進智慧停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)停車信息查詢、車位預(yù)訂、泊位誘導(dǎo)、無感支付、反向?qū)ぼ嚨裙δ?,提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)率,減少尋位繞行時間。(省公安廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局參與)

            (十六)推動停車設(shè)施共享開放。制定停車共享協(xié)議、管理規(guī)范和操作流程,加強共享雙方個人信息保護。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位向行政服務(wù)對象有償開放停車設(shè)施,提高公共服務(wù)水平。推動機關(guān)、事業(yè)單位停車泊位非工作時間有償錯時共享。鼓勵各單位利用停車高峰時間差異,互相借用停車泊位。探索錯時開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式,合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設(shè)施等資源,提高停車設(shè)施使用效率。制定落實住宅小區(qū)停車位不予出售比例政策,秉承“比例合理”“相對集中”“靠近道路”“出入方便”等原則,劃定住宅小區(qū)不予出售車位,方便對外開放運營。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳參與)

            六、規(guī)范靜態(tài)交通秩序管理

           ?。ㄊ撸╅_展停車場所安全陣地建設(shè)。發(fā)揮停車場所空間優(yōu)勢,開展交通安全宣傳,探索建立停車場內(nèi)輕微財損事故聯(lián)動處置機制。公安機關(guān)應(yīng)充分利用停車場信息數(shù)據(jù),加強車輛出入數(shù)據(jù)應(yīng)用分析,精準(zhǔn)緝查、打擊涉車違法犯罪行為,強化靜態(tài)交通監(jiān)管。(省公安廳牽頭負責(zé))

            (十八)依法懲處違法停車行為。建立明晰統(tǒng)一的停車管理、消防車輛通道標(biāo)線、標(biāo)識系統(tǒng),公開公示禁停區(qū)域、路段、時段,綜合運用警務(wù)巡邏、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等多種手段,嚴(yán)厲查處違法停車行為,及時拖移違停車輛,提高違法停車時間成本。建立道路交通安全信用信息監(jiān)管制度,對同一地點多次違停等交通違法行為實施聯(lián)合懲戒。構(gòu)建舉報快速處置機制,完善對違法停車的社會治理體系,研究機動車違停行政處罰有關(guān)事務(wù)性工作依法委托具備條件單位實施的可行性,逐步構(gòu)建違停信息采集的社會化治理模式。(省公安廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊參與)

            (十九)加強停車行業(yè)監(jiān)督管理。各地應(yīng)遵循“先重點后一般、控制和疏導(dǎo)相結(jié)合”原則,選擇中心城區(qū)、綜合交通樞紐等區(qū)域地段,設(shè)立停車嚴(yán)管區(qū)、示范路,培養(yǎng)群眾良好用車習(xí)慣,逐步擴大示范帶動效應(yīng)。依法打擊私設(shè)停車泊位、擅自占用停車泊位行為;實行停車分區(qū)管理措施,嚴(yán)禁占用消防通道等違法停車行為。加強停車設(shè)施使用、停車服務(wù)及收費監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營、私自圈地收費等違法行為。明確執(zhí)法部門及權(quán)限,開展統(tǒng)一執(zhí)法,實現(xiàn)對違法停車執(zhí)法全覆蓋,提高違法查處震懾力。(省公安廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、消防救援總隊參與)

            七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

           ?。ǘ娀诸愔笇?dǎo)精準(zhǔn)施策。廣州、深圳市要對標(biāo)一流、走在前列,帶頭做好城市停車管理工作,加快探索解決超大城市“停車難”問題。深圳、珠海市要因地制宜,重點推動出入境關(guān)口、港珠澳大橋(珠海)的停車換乘系統(tǒng)(P&R)建設(shè);粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他地市要按照建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈總體要求,打造省內(nèi)一流的城市停車治理環(huán)境。其他地市要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求,分類制定科學(xué)合理的停車發(fā)展政策措施。省有關(guān)部門要按職責(zé)分工,督促指導(dǎo)各地做好城市停車管理相關(guān)工作。(省公安廳牽頭,省委軍民融合辦(省人防辦)、發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊參與)

            (二十一)多措并舉推進務(wù)求實效。各地要通過政策支持、機制保障、財政投入等方式治理城市停車難題。結(jié)合本地實際,細化責(zé)任清單,設(shè)定時間表、路線圖,周密部署推進,務(wù)求取得實效。要每年開展一次城市停車治理成效評估,結(jié)合評估情況,及時調(diào)整停車管理重點工作計劃,形成年度評估報告,年底前上報省政府。(省公安廳牽頭,省委軍民融合辦(省人防辦)、省發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、審計廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、消防救援總隊參與)

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