廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于綜合施策
解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題
推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的
工作方案》的通知
粵府辦〔2020〕22號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問題,請(qǐng)徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2020年8月31日
關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和
歷史遺留問題推動(dòng)土地管理工作
健康發(fā)展的工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要論述精神,有效解決我省違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,推動(dòng)我省土地管理工作健康發(fā)展,制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,聚焦違法違規(guī)占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難、土地利用重增量輕存量等問題,強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),完善耕地保護(hù)體制機(jī)制,落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)。堅(jiān)持開源節(jié)流、疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)懲并舉、標(biāo)本兼治,通過(guò)綜合施策,全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地面積逐年下降,確保完成國(guó)家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù),穩(wěn)妥解決有關(guān)歷史遺留問題,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)我省土地管理工作健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬├喂虡淞⑿掳l(fā)展理念,切實(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)。
1.增強(qiáng)節(jié)約集約用地責(zé)任感,樹立嚴(yán)守耕地紅線的大局觀。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,自覺把耕地保護(hù)工作擺到重要位置來(lái)抓,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。組織舉辦市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理專題培訓(xùn)班,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范管理自然資源的意識(shí)和能力。創(chuàng)新耕地保護(hù)宣傳方式和手段,大力宣傳實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度工作成效。結(jié)合“全國(guó)土地日”“世界地球日”等主題日,探索開展創(chuàng)意新、主題好、形式活、影響大的耕地保護(hù)主題宣傳活動(dòng),努力營(yíng)造全民保護(hù)耕地的良好氛圍。
(二)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制,嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。
2.強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。在國(guó)土空間規(guī)劃中科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間,劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目空間布局,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)少占或不占耕地特別是永久基本農(nóng)田。按照“多規(guī)合一”實(shí)用性的要求,開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)工作,統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局,2020年至少完成50個(gè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。
3.嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。按照一定比例將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù),任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制,除國(guó)家規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目外,其他建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田,按規(guī)定占用永久基本農(nóng)田的,要嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。
4.規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的實(shí)施意見,合理界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍和用地規(guī)模,堅(jiān)決防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名擅自將耕地等農(nóng)用地改為非農(nóng)建設(shè)用途、違法違規(guī)占地建房。對(duì)符合規(guī)定條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,進(jìn)一步簡(jiǎn)化備案程序,提高用地取得及備案效率。
(三)盤活利用存量土地,有效減少新增建設(shè)占用耕地。
5.實(shí)施珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)。以“工改工”為主攻方向,建立健全促進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造的體制機(jī)制,出臺(tái)三年行動(dòng)方案等配套政策文件,系統(tǒng)協(xié)同高效推進(jìn)集聚區(qū)土地盤整、產(chǎn)業(yè)再造、環(huán)境整治、安全管理等工作。至2022年底,珠三角地區(qū)實(shí)施改造面積達(dá)到3.6萬(wàn)畝以上。
6.盤活利用存量工業(yè)用地。按照自然資源部關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的部署,制訂推進(jìn)存量工業(yè)用地盤活利用試點(diǎn)工作方案,圍繞降低“工改工”改造成本、建立規(guī)劃保障機(jī)制、支持實(shí)施連片改造等方面進(jìn)一步完善配套政策,明確重點(diǎn)工作任務(wù),充分調(diào)動(dòng)各方積極性,實(shí)事求是分類盤活,促進(jìn)珠三角地區(qū)存量工業(yè)用地改造,實(shí)現(xiàn)從存量拓空間、從集約增效益。適時(shí)總結(jié)推廣粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,縱深推進(jìn)粵東西北地區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用。
7.加快處置批而未供和閑置土地。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,大力推進(jìn)批而未供、閑置土地處置,建立閑置土地處置臺(tái)賬,逐宗核實(shí)土地閑置原因,逐宗制定處置方案,實(shí)行掛賬銷號(hào),確保完成國(guó)家下達(dá)的工作任務(wù)。
(四)深入推進(jìn)“放管服”改革,減少程序性違法用地。
8.深化用地審批制度改革。完善承接國(guó)家授權(quán)和委托用地審批權(quán)配套政策措施,加強(qiáng)用地審查審核隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化用地審批系統(tǒng),適時(shí)開展省管權(quán)限用地審批職權(quán)委托實(shí)施評(píng)估,進(jìn)一步提升用地審批效率。推動(dòng)構(gòu)建“全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)”的資源保障機(jī)制,探索實(shí)施用地用林用海一體化審批,深入推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”。積極爭(zhēng)取自然資源部支持,推進(jìn)重大線性建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)立項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中控制工期的單體工程、因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程建設(shè)用地審批改革。加快制定公布全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià),保障被征地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
(五)全面落實(shí)“嚴(yán)起來(lái)”要求,從嚴(yán)遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為。
9.堅(jiān)決查處違法占用耕地行為。積極穩(wěn)妥有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作,對(duì)增量問題采取“零容忍”的態(tài)度,對(duì)存量問題抓緊摸清情況、查清底數(shù),科學(xué)制定方案,從實(shí)際出發(fā),分步整治、分類處置。開展“全鏈條”嚴(yán)起來(lái)遏制違法用地專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地、占用永久基本農(nóng)田行為,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。建立健全“增違掛鉤”制度,對(duì)違法用地特別是違法占用耕地問題嚴(yán)重的地區(qū),嚴(yán)格按照原監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(中華人民共和國(guó)監(jiān)察部令第15號(hào))規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談問責(zé),并根據(jù)上一年度內(nèi)違法用地情況,按一定比例凍結(jié)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。
10.完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制。建立完善土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安、司法行政、財(cái)政、審判、檢察機(jī)關(guān)之間的高效協(xié)作機(jī)制,規(guī)范涉土地案件處理程序,健全“裁執(zhí)分離”中裁定、執(zhí)行工作的銜接和問責(zé)程序,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和檢察監(jiān)督作用。探索將違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為列為失信行為,將嚴(yán)重違法犯罪失信行為責(zé)任人列為聯(lián)合懲戒對(duì)象,推動(dòng)相關(guān)部門依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)嚴(yán)格規(guī)范行使農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法權(quán)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體作用,探索對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行網(wǎng)格化管理。對(duì)各級(jí)黨委、政府及其部門不作為、亂作為等情況,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(六)大力挖掘耕地后備資源,破解耕地占補(bǔ)平衡難題。
11.全力推進(jìn)墾造水田。加快墾造水田工作進(jìn)度,2020年年底前保質(zhì)保量完成30萬(wàn)畝墾造水田任務(wù)。建立健全墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制,對(duì)全省已驗(yàn)收的墾造水田項(xiàng)目持續(xù)跟蹤管護(hù)、提升地力、落實(shí)種植。統(tǒng)籌做好墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)資金保障,省財(cái)政按規(guī)定對(duì)墾造水田項(xiàng)目等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目落實(shí)后期管護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。探索省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、水田指標(biāo)省市按一定比例分成的新模式,各地根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要并結(jié)合水利灌溉工程布局,制定年度墾造計(jì)劃,集中連片墾造水田。
12.積極拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源。開展全域土地綜合整治試點(diǎn),統(tǒng)籌土地開發(fā)整理復(fù)墾、低效建設(shè)用地和農(nóng)用地整治,調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局,增加耕地面積,促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。開展全省補(bǔ)充耕地后備資源潛力調(diào)查,將適宜開墾為水田或高質(zhì)量等別耕地的地塊優(yōu)先納入開發(fā)補(bǔ)充耕地及耕地提質(zhì)改造范圍。將“十二五”以來(lái)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)適宜墾造為水田的地塊納入墾造水田范圍,拓寬補(bǔ)充耕地新路徑。
13.加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理。堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式顯化耕地特別是水田的資源價(jià)值,適當(dāng)提高耕地占用成本,引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地資源。研究完善省級(jí)統(tǒng)籌、集中墾造、跨省購(gòu)買等多種模式下的利益分配及交易管理制度機(jī)制,實(shí)行差別化的耕地占補(bǔ)平衡管理方式,多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
14.統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新增耕地核定。結(jié)合全省耕地占補(bǔ)平衡需求,繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),到2020年年底建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2556萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地核定工作,形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的前提下,可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。
(七)尊重歷史實(shí)事求是,妥善解決有關(guān)歷史遺留問題。
15.統(tǒng)籌解決復(fù)墾區(qū)掛賬問題。利用當(dāng)前編制國(guó)土空間規(guī)劃的契機(jī),結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果,對(duì)復(fù)墾區(qū)中現(xiàn)狀為建設(shè)用地的原則上全部落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模,并將落實(shí)情況作為市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的審批要點(diǎn),推動(dòng)解決復(fù)墾區(qū)問題。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,增加我省建設(shè)用地總規(guī)模,幫助解決復(fù)墾區(qū)建設(shè)用地規(guī)模掛賬問題。
16.推進(jìn)解決補(bǔ)充耕地不實(shí)問題。統(tǒng)籌組織補(bǔ)充耕地核查工作,針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題,制定整改方案,因地制宜、分門別類明確整改措施,確保補(bǔ)充耕地指標(biāo)真實(shí)可靠。扎實(shí)推進(jìn)全省不實(shí)補(bǔ)充耕地整改工作,落實(shí)整改資金,強(qiáng)化后期種植管護(hù),通過(guò)落實(shí)整改、土地綜合整治、跨縣域統(tǒng)籌調(diào)劑、申請(qǐng)跨省域國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地等方式,多措并舉償還我省補(bǔ)充耕地指標(biāo)欠賬。
17.加快解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問題。統(tǒng)一開展全域農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查,以“總登記”方式,對(duì)全省集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,確保2020年年底前基本完成全省“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作任務(wù)。
(八)健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各方保護(hù)耕地積極性。
18.加強(qiáng)耕地保護(hù)法治體系建設(shè)。健全完善耕地保護(hù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章,推動(dòng)修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
19.加強(qiáng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段,強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)督職能,建立健全耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,全面掌握耕地特別是永久基本農(nóng)田持續(xù)變化情況,并重點(diǎn)對(duì)全省墾造水田、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)情況進(jìn)行專題監(jiān)測(cè),為管理決策及政策完善提供參考。
20.強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。嚴(yán)格按照《廣東省地級(jí)以上市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》及考核評(píng)分細(xì)則規(guī)定,組織對(duì)各地級(jí)以上市人民政府進(jìn)行考核。市縣人民政府要根據(jù)省的考核辦法,制定、修訂下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法,與下一級(jí)人民政府簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,組織開展考核,并根據(jù)考核結(jié)果和工作成效予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒,壓實(shí)各級(jí)人民政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。
21.完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的2035年耕地保護(hù)任務(wù),結(jié)合我省實(shí)際合理分解下達(dá)各地級(jí)以上市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),探索實(shí)施“義務(wù)必盡、任務(wù)可調(diào)、代保有償、長(zhǎng)期堅(jiān)持”的耕地易地有償代保模式,進(jìn)一步完善我省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。
三、工作要求
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,完善工作措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施過(guò)程中的重大政策問題,定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),具體由省自然資源廳組織。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)耕地保護(hù)的主體責(zé)任,政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,要組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性,形成保護(hù)耕地合力。