廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
臨時(shí)救助辦法的通知
粵府辦〔2021〕4號
各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《廣東省臨時(shí)救助辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向省民政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年2月5日
廣東省臨時(shí)救助辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用,解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)、《廣東省社會(huì)救助條例》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱臨時(shí)救助,是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
在粵居住的港澳居民遭遇突發(fā)困難的,可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請,經(jīng)認(rèn)定后符合條件的給予臨時(shí)救助。
非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個(gè)人身份信息的,縣級以上民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。
第三條 臨時(shí)救助工作遵循下列原則:
(一)應(yīng)救盡救,及時(shí)施救;
?。ǘ┝苛Χ?,盡力而為;
?。ㄈ┬畔⒐_,合理公正;
?。ㄋ模┱戎?,社會(huì)幫扶。
第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行各級政府分級負(fù)責(zé)制,地級以上市及縣級民政部門牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作,省民政廳統(tǒng)籌開展全省臨時(shí)救助工作。
教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合,密切協(xié)作,做好相關(guān)工作。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境。
第二章 救助對象
第五條 臨時(shí)救助對象,根據(jù)困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。
第六條 支出型救助對象,是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。主要包括:
?。ㄒ唬┮蛟诰硟?nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育(大學(xué)本科及以下)和學(xué)齡前教育,經(jīng)教育部門救助后仍需負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)超過家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;
?。ǘ┮蛟卺t(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力,經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后負(fù)擔(dān)仍然過重,導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;
(三)縣級以上民政部門規(guī)定的其他原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情形。
第七條 急難型救助對象,是指因突發(fā)急病,遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害,家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。主要包括:
?。ㄒ唬┙谕话l(fā)急病,遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害等,導(dǎo)致基本生活陷入困境的;
?。ǘ┰馐芗彝ケ┝虮O(jiān)護(hù)侵害,需要到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行庇護(hù)救助和臨時(shí)監(jiān)護(hù)的;
?。ㄈ┢渌厥庠蛟斐苫旧钕萑肜Ь常枇⒓床扇【戎胧?,防止可能危及公民生命或身體健康,或可能造成重大社會(huì)影響的;
?。ㄋ模┰谏暾埰渌鐣?huì)救助或慈善救助的過程中,存在重大困難,基本生活難以為繼的。
第三章 申請受理
第八條 凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民均可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請,申請應(yīng)當(dāng)提供家庭成員戶口簿、二代身份證,填寫家庭基本情況并書面授權(quán)查詢核對。
城鄉(xiāng)居民向經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請的,還應(yīng)當(dāng)提供家庭成員至少一種有效居住材料。有效居住材料包括居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動(dòng)合同、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同以及其他能夠證明該家庭成員在特定時(shí)間段內(nèi)在本地居住的材料。
家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的申請人,可在申請時(shí)提供相應(yīng)的殘疾人證、診斷證明、學(xué)生證等佐證材料,以及發(fā)票、收據(jù)等可證明一段時(shí)間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。
受申請人委托,村(居)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員應(yīng)當(dāng)就申請人提交的必需材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符進(jìn)行審查。對材料不齊全或不符合要求的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人作出補(bǔ)正。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。
第四章 審核審批
第十條 臨時(shí)救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對象適用一般程序,急難型救助對象適用緊急程序。
第十一條 受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請后履行相應(yīng)的審核和審批手續(xù)。因救助對象在救治過程中去世、長期無法恢復(fù)意識且無法查找家人等原因無法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可實(shí)施先行救助,并在履行救助職責(zé)后補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù),將照片、視頻等佐證資料及書面情況說明一并納入救助檔案。
第十二條 個(gè)人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),原則上不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),以家庭為救助對象的,按照人均計(jì)算。
第十三條 救助對象遭遇重大生活困難,擬發(fā)放臨時(shí)救助金額超過當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)上限的,可由縣級以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,采取“一事一議”方式,適當(dāng)提高臨時(shí)救助額度。
第一節(jié) 一般程序
第十四條 對于支出型救助申請,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對與入戶調(diào)查。申請家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等認(rèn)定范圍和計(jì)算方法,參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
申請家庭在申請之日前12個(gè)月內(nèi)家庭人均月收入,原則上不超過統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入。
申請家庭的財(cái)產(chǎn)狀況,參照申請地低收入家庭的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在臨時(shí)救助申請人簽署居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書的2個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對相關(guān)規(guī)定開展經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對,符合本辦法第十四條規(guī)定的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)予以受理,并在2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書;不符合的,不予受理,并在2個(gè)工作日內(nèi)告知申請人,出具不予受理通知書和核對報(bào)告(結(jié)果)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理臨時(shí)救助申請后,在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行了解,并視情組織民主評議。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請之日起5個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果,提出審核意見,并在申請人所居住的村(居)民委員會(huì)張榜公示,公示期為3天。公示結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將申請材料、調(diào)查結(jié)果、審核意見和公示情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級民政部門審批。
臨時(shí)救助金額不超過當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的小額救助,縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批,但應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級民政部門備案。有條件的地區(qū),可以適當(dāng)提升小額救助的標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 已納入最低生活保障、低收入家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的臨時(shí)救助申請人,不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。
家庭全體或部分成員無戶籍的,對無戶籍成員的身份證、戶口簿等不要求提供,對其個(gè)人不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對,根據(jù)入戶調(diào)查、鄰里訪問了解到的家庭生活狀況,結(jié)合民主評議結(jié)果,決定是否給予臨時(shí)救助。
第十八條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定救助方式和金額;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或其代理人并說明理由。
第十九條 同一自然年度內(nèi),申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助,無正當(dāng)理由的,不予救助。
第二十條 按一般程序獲得臨時(shí)救助的對象的情況,應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)進(jìn)行公示,公示期6個(gè)月。
第二節(jié) 緊急程序
第二十一條 受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則,對于急難型救助對象,可簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和初次公示等環(huán)節(jié),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣級民政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施先行救助。
符合先行救助條件的,應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個(gè)工作日內(nèi),按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。救助情況在救助對象的戶籍所在地(居住地)進(jìn)行公示,公示期1年。
第五章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
第二十二條 臨時(shí)救助方式有:發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)。
(一)發(fā)放臨時(shí)救助金。各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放,按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶,確保臨時(shí)救助金及時(shí)發(fā)放到位。出現(xiàn)以下情形,經(jīng)辦人員與救助對象的家人或監(jiān)護(hù)人未能取得聯(lián)系,或雖已取得聯(lián)系但無法支付到個(gè)人賬戶的,可以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時(shí)救助金:
1.救助對象無銀行賬戶或無法確定其銀行賬戶的;
2.救助對象身體行動(dòng)不便或智力精神存在問題,無法支取銀行存款的。
以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時(shí)救助金,應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)款人(代領(lǐng)人)、經(jīng)辦人共同簽字并合影,一并納入救助檔案。
?。ǘ┌l(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要,可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。除緊急情況外,要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵨锖?,仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的,可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請;對需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。
第二十三條 臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn),由縣級以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對象困難類型、困難程度合理確定,向社會(huì)公布,并適時(shí)調(diào)整。
第六章 資金籌措和管理
第二十四條 各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),多方籌集臨時(shí)救助資金,科學(xué)合理編制預(yù)算,加強(qiáng)困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用,提升資金使用效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救助備用金制度,用以發(fā)放急難型救助和小額救助,提高資金發(fā)放效率和臨時(shí)救助及時(shí)性。
縣級以上民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)困難群眾救助資金的使用管理,增強(qiáng)救助資金撥付的時(shí)效性、公開性,強(qiáng)化救助資金使用績效評價(jià)機(jī)制,提高救助資金使用效益。
第七章 社會(huì)力量參與
第二十五條 縣級以上民政部門可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托、承包、采購等方式,向社會(huì)力量購買服務(wù),以鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助。
第二十六條 公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢,在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策,積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織,廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善組織建立專項(xiàng)基金,承接政府救助之后轉(zhuǎn)介的個(gè)案,形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。
第八章 法律責(zé)任
第二十八條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密,不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。臨時(shí)救助獲得者是未成年人的,不需公示其信息。
經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的,根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
經(jīng)辦人員按規(guī)定程序盡職完成調(diào)查,作出臨時(shí)救助審批決定后,由于申請家庭隱瞞人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及缺失相關(guān)信息數(shù)據(jù)等原因,導(dǎo)致將不符合條件人員納入臨時(shí)救助范圍的,免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責(zé)任。適用緊急程序,實(shí)施先行救助后,在補(bǔ)齊經(jīng)辦和審批資料的過程中發(fā)現(xiàn)申請家庭或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況或生活狀況不符合條件的,免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責(zé)任。
第二十九條 申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請信息,并配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況,騙取臨時(shí)救助的,一經(jīng)查實(shí),立即取消待遇,追回之前騙取的錢款,并在社會(huì)信用體系中予以記錄;構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
第九章 附則
第三十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件,需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)期間,縣級以上黨委、人民政府的工作部署對臨時(shí)救助的救助范圍、申請材料、辦理時(shí)限、救助標(biāo)準(zhǔn)等有不同要求的,按照應(yīng)急響應(yīng)期間工作部署要求執(zhí)行。
第三十一條 各地級以上市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定實(shí)施細(xì)則。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年?!稄V東省臨時(shí)救助暫行辦法》(粵府辦〔2015〕3號)同時(shí)廢止。