廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進

現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

粵府辦〔2022〕15號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　習(xí)近平總書記指出，要樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，向江河湖海要食物，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署，加快推進我省現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)從漁業(yè)大省向漁業(yè)強省轉(zhuǎn)變，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，落實省委、省政府“1＋1＋9”工作部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，樹立大食物觀，堅持宜漁則漁、穩(wěn)產(chǎn)保供、創(chuàng)新增效、綠色生態(tài)，不斷增強廣東漁業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效、漁民富裕的現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，推動我省鄉(xiāng)村振興取得新進展新成效。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.穩(wěn)產(chǎn)保供，安全可控。堅持底線思維，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，立足以養(yǎng)為主確保供給，打造安全可靠、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

　　2.綠色發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動。加強漁業(yè)資源保護，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖向環(huán)境可持續(xù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建生態(tài)和諧發(fā)展空間。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合，創(chuàng)新要素高效轉(zhuǎn)化。

　　3.產(chǎn)業(yè)為本，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強規(guī)?；瘍?yōu)勢。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)市場主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營、精細化管理。

　　4.治理有效，提質(zhì)增收。更好發(fā)揮政府作用，推進漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。適應(yīng)市場消費需求，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，增加漁民收入。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2025年，全省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4500億元以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持在900萬噸以上，水產(chǎn)品加工率達到30%以上，水產(chǎn)核心種源自給率達到80%以上，新增國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)10個，健康養(yǎng)殖示范面積比例達到65%以上，水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在98%以上，重點養(yǎng)殖區(qū)域全部實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放或資源化利用。培育5個以上區(qū)域公用品牌，建設(shè)3個跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，建成示范性國家級漁港經(jīng)濟區(qū)，打造輻射國內(nèi)外的粵港澳大灣區(qū)水產(chǎn)品集散中心。

　　二、夯實現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　?。ㄋ模┍Ｕ纤a(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，將養(yǎng)殖水域灘涂、養(yǎng)殖設(shè)施用地等納入國土空間規(guī)劃，合理保障水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，禁止非法占用，嚴(yán)格限制改變用途。加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營，加強水域灘涂養(yǎng)殖土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一登記工作，促進魚塘租賃關(guān)系長期穩(wěn)定。建立江河湖泊等水流自然資源和濕地自然資源確權(quán)登記信息共享機制，加強養(yǎng)殖水域灘涂資源確權(quán)登記管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　?。ㄎ澹嵤┧a(chǎn)種業(yè)振興工程。深化水產(chǎn)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，開展長周期研發(fā)項目試點。扶持育繁推一體化水產(chǎn)種業(yè)聯(lián)合體，支持標(biāo)準(zhǔn)化擴繁生產(chǎn)。加強品種性能測定，培育推廣一批優(yōu)質(zhì)、高效的水產(chǎn)新品種，挖掘保護傳統(tǒng)優(yōu)勢品種。建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源庫，強化精準(zhǔn)鑒定評價，開展資源合理化利用，建立健全水產(chǎn)種質(zhì)資源保護利用體系。加強水產(chǎn)新品種知識產(chǎn)權(quán)保護和交易平臺建設(shè)，堅持辦好水產(chǎn)種業(yè)博覽會，完善水產(chǎn)種苗管理體系，打造廣東水產(chǎn)種業(yè)“南繁硅谷”。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、市場監(jiān)管局、農(nóng)科院，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所、珠江水產(chǎn)研究所等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　?。┨嵘凉O業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化和信息化水平。加快運用現(xiàn)代化漁業(yè)設(shè)施裝備，加強自動飼喂環(huán)境調(diào)控、水產(chǎn)品收集、疫病防治等設(shè)施裝備研發(fā)和生產(chǎn)。大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，推廣應(yīng)用工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理系統(tǒng)。鼓勵漁船、漁業(yè)組織進行數(shù)字化改造，建設(shè)數(shù)字漁場、數(shù)字漁業(yè)園區(qū)。支持建立水產(chǎn)品產(chǎn)供銷大數(shù)據(jù)平臺，深化大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)全鏈條的創(chuàng)新應(yīng)用。提高水產(chǎn)機械覆蓋率，將漁業(yè)智能養(yǎng)殖設(shè)備列入農(nóng)機購置補貼范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　　三、構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　（七）支持深遠海養(yǎng)殖漁場和海洋牧場建設(shè)。科學(xué)布局建設(shè)深遠海大型智能養(yǎng)殖漁場和海洋牧場，選育適合深遠海養(yǎng)殖的品種，發(fā)展以重力式深水網(wǎng)箱、桁架式養(yǎng)殖設(shè)備為主體的深遠海養(yǎng)殖，探索“深水網(wǎng)箱+風(fēng)電”“深遠海養(yǎng)殖+休閑海釣”及海洋牧場、深遠海養(yǎng)殖漁場與海上風(fēng)電融合發(fā)展模式。鼓勵以企業(yè)為經(jīng)營主體，開展以海洋牧場、人工魚礁（巢）和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)等為一體的區(qū)域性漁業(yè)資源綜合開發(fā)，打造“粵海糧倉”。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　?。ò耍┙ㄔO(shè)現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。按照“一核一帶一區(qū)”布局建設(shè)一批漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。在珠三角核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)鮮活水產(chǎn)品冷鏈物流運輸基地，支持深圳市建設(shè)國家遠洋漁業(yè)基地、珠海市建設(shè)省級遠洋漁業(yè)基地、肇慶市建設(shè)水產(chǎn)品物流交易中心、佛山市建設(shè)淡水種業(yè)示范基地。支持沿海經(jīng)濟帶建設(shè)深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵港澳流動漁民發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、水產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)。支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展科普展示、旅游觀光、休閑體驗、健康療養(yǎng)、文化傳承等綜合功能。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　?。ň牛┐蛟鞚O港經(jīng)濟區(qū)。開展?jié)O港綜合管理改革，明晰漁港所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)，鼓勵社會資本參股投資，促進漁港建、管、護良性循環(huán)。推動一級以上漁港和漁獲物定點上岸漁港實現(xiàn)漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，依港管船、管人、管漁獲。加強漁港環(huán)境綜合整治，完善漁港污染防治設(shè)施。常態(tài)化疏浚漁港港池、航道，提升漁港及避風(fēng)錨地有效避風(fēng)率。統(tǒng)籌推進漁港和漁區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)發(fā)展、海域岸線分布，因地制宜打造陸海島統(tǒng)籌、港產(chǎn)城融合、漁工貿(mào)游一體化的漁港經(jīng)濟區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　?。ㄊ┩苿赢a(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。支持涉漁龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，在信息、品牌、服務(wù)、銷售、金融、保險等方面實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，促進行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。支持新型經(jīng)營主體通過土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等入股發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持遠洋漁業(yè)企業(yè)重組整合、做大做強。扶持基層社會化服務(wù)組織，提供漁資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、漁機作業(yè)、水產(chǎn)品初加工等專業(yè)化服務(wù)。提高水產(chǎn)品加工率，擴大精深加工規(guī)模，推動水產(chǎn)品高值化綜合利用，以加工帶動生產(chǎn)、市場和銷售。提升快遞物流行業(yè)服務(wù)漁業(yè)效率，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建以電商、大型社區(qū)為依托的產(chǎn)銷對接渠道。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、郵政管理局及中國郵政集團廣東省分公司等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　?。ㄊ唬┳ズ闷放坪褪袌?。培育一批特色鮮明的水產(chǎn)區(qū)域公用品牌、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)企業(yè)品牌。以漁業(yè)文化節(jié)慶（展會）活動、“粵菜師傅”工程等為依托，策劃開展水產(chǎn)品品牌推廣、水產(chǎn)預(yù)制菜推介等活動，培育廣東水產(chǎn)消費新熱點。拓展粵港澳大灣區(qū)水產(chǎn)品銷售市場，組織優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)供應(yīng)商“走出去”，邀請大宗采購商“走進來”，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　　四、促進漁業(yè)綠色發(fā)展

　?。ㄊ┩苿羽B(yǎng)殖池塘升級改造。推進養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。實施珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動，推進重要公共水域周邊國考斷面所在流域等養(yǎng)殖池塘升級改造，加快全省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放在線監(jiān)測和分類綜合治理。指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖項目依法開展環(huán)境影響評價，出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用高效治理模式。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　?。ㄊ┩茝V生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。建立健全水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展多形式的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推動出臺標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖操作規(guī)程。加強漁業(yè)投入品監(jiān)管，實現(xiàn)精細化、集約化、減量化。推廣優(yōu)質(zhì)全價配合飼料，支持綠色漁藥和禁用藥物替代品研發(fā)，推進養(yǎng)殖全過程綠色投入。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖常規(guī)藥物的休藥期制度。鼓勵發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級立體養(yǎng)殖、海洋牧場、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基推水集裝箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，探索紅樹林與水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合共生的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，增加漁業(yè)碳匯潛力和綠色發(fā)展空間。開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、林業(yè)局、農(nóng)科院等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　?。ㄊ模┤婕訌娝a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和追溯體系，加大抽檢覆蓋率，實施水產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量可追溯”制度。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖、運輸、暫養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)違法用藥行為。建設(shè)大灣區(qū)水產(chǎn)品供應(yīng)基地，建立完善供港澳標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)品檢驗共享平臺和互認機制。布局建設(shè)塘頭智檢小站，為水產(chǎn)品就地初加工、冷藏保鮮、快速檢測、質(zhì)量溯源等提供設(shè)施條件。健全水生動物疫病防疫和技術(shù)推廣體系，加強重大水生動物疫病監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，開展水生動物疫病免疫試點。規(guī)范病死水生動物無害化處理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、農(nóng)科院等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　　（十五）構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)良好空間。高標(biāo)準(zhǔn)打造一批美麗漁場，推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，發(fā)展觀光漁業(yè)、漁事體驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產(chǎn)業(yè)。加強漁業(yè)資源調(diào)查評估，有序推進限額捕撈試點，推動內(nèi)陸江河捕撈逐步退出、海洋捕撈挺進深遠海。鼓勵捕撈漁船轉(zhuǎn)為休閑漁船并規(guī)范運營管理。推動漁船標(biāo)準(zhǔn)船型應(yīng)用，推廣新材料新能源技術(shù)，持續(xù)推進漁船廢氣、污水和垃圾治理。加強桑基魚塘、稻魚共生等重要文化遺產(chǎn)保護利用。廣泛宣傳漁業(yè)資源養(yǎng)護，科學(xué)規(guī)范開展增殖放流活動。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負責(zé)，各地級以上市政府落實）

　　五、強化政策支持保障

　　（十六）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強對全省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善省級部門間協(xié)調(diào)機制，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)等工作。健全漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。整合相關(guān)科研院所、高校、新型研發(fā)機構(gòu)人才資源，培育漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等專業(yè)人才及復(fù)合型人才隊伍。適時開展?jié)O業(yè)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作。

　?。ㄊ撸┥钊胪七M漁業(yè)用海管理體制改革。開展?jié)O業(yè)用海摸底普查，加強指導(dǎo)和信息共享，及時為符合確權(quán)登記條件的養(yǎng)殖用海、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項目用海辦理海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書。推進漁業(yè)用海區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一論證。逐步降低養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，符合海域使用金減免條件的，加快辦理進度。

　?。ㄊ耍┘訌娯敹惡徒鹑谥С帧?/strong>統(tǒng)籌涉漁資金，支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實惠漁補助政策和海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖減半征收企業(yè)所得稅，水產(chǎn)動物、水產(chǎn)植物初加工等漁業(yè)服務(wù)項目和遠洋捕撈項目免征企業(yè)所得稅政策。綜合運用開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品、“政銀保擔(dān)企”合作、供應(yīng)鏈金融等方式，積極對接重點漁業(yè)項目融資需求。支持縣（市、區(qū)）政府建立政策性涉漁信貸風(fēng)險補償資金池，擴大漁業(yè)保險覆蓋面，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金作用，引導(dǎo)社會資本多渠道投入現(xiàn)代漁業(yè)。

　?。ㄊ牛┘訌妶?zhí)法和考核。實施《廣東省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021—2030年）》，落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可、休禁漁制度，強化涉漁執(zhí)法，探索聯(lián)合執(zhí)法。將漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將水產(chǎn)品供給保障納入“菜籃子”市長負責(zé)制考核，壓實地級以上市屬地責(zé)任。

廣東省人民政府辦公廳

2022年4月29日