廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”

實施方案的通知

粵府辦〔2022〕28號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022年9月23日

廣東省推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕46號），進(jìn)一步明確我省“十四五”時期推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，制定本實施方案。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，基本建成符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，區(qū)域冷鏈物流綜合實力穩(wěn)居全國前列。一是設(shè)施設(shè)備更加完善。加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和冷鏈裝備提升，冷庫庫容規(guī)模和冷藏車保有量年均增長10%以上。加快建設(shè)申報國家骨干冷鏈物流基地，力爭實現(xiàn)4—5個國家骨干冷鏈物流基地納入國家年度建設(shè)名單。產(chǎn)地預(yù)冷、傳統(tǒng)農(nóng)批市場冷庫等末端設(shè)施短板基本補齊，設(shè)施裝備網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化水平明顯提高，建成廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)。二是服務(wù)能力更加優(yōu)質(zhì)。專業(yè)化冷鏈服務(wù)質(zhì)量大幅提升，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%，綜合冷鏈流通率顯著提升，流通環(huán)節(jié)腐損率逐步下降。三是行業(yè)影響更加顯著。冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動整合加強，冷鏈新業(yè)態(tài)新模式更加多元，冷鏈行業(yè)集中度不斷提升、市場規(guī)模持續(xù)擴大，全國百強和星級冷鏈物流企業(yè)數(shù)量明顯增加，龍頭企業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步增強。四是監(jiān)管體系更加健全。建成全省冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺，監(jiān)管體制機制進(jìn)一步完善，基本形成貫穿冷鏈物流全流程的監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域全覆蓋。冷藏車監(jiān)控率、重點冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控率顯著提升。

　　二、構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄒ唬?gòu)建“7+N+X”冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞7個國家骨干冷鏈物流基地，依托廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)以及具備條件的冷鏈物流設(shè)施，規(guī)劃布局若干省級產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施，推動構(gòu)建以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心為重要節(jié)點、兩端冷鏈物流設(shè)施為末端網(wǎng)點的干支倉配一體、產(chǎn)銷協(xié)同的現(xiàn)代冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）加快冷鏈物流重要節(jié)點設(shè)施建設(shè)。支持廣州、深圳、汕頭、江門、湛江、茂名做好國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)和申報工作，支持多個承載城市以聯(lián)合體形式在城市群內(nèi)部或沿國家冷鏈物流骨干通道開展合作共建。推進(jìn)全省產(chǎn)銷冷鏈集配中心布局建設(shè)工作，積極鼓勵具備條件的產(chǎn)銷冷鏈集配中心城市申請納入國家骨干冷鏈物流基地承載城市。引導(dǎo)國家物流樞紐強化冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。聚焦“最先一公里”和“最后一公里”冷鏈物流設(shè)施短板，加強兩端冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

　　（三）強化冷鏈物流設(shè)施互聯(lián)互通。引導(dǎo)冷鏈物流骨干基地、集配中心、末端設(shè)施加強功能對接和業(yè)務(wù)聯(lián)通，推進(jìn)干支線物流和末端配送協(xié)同運作。加強與國家“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道、全國供銷公共型冷鏈物流網(wǎng)融合銜接，支持省供銷合作社牽頭建設(shè)華南片區(qū)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)，鼓勵骨干基地和集配中心擴大服務(wù)內(nèi)陸腹地的范圍和能力。加強粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地和配送中心建設(shè)，暢通內(nèi)陸鮮活農(nóng)產(chǎn)品入粵通道，提升港澳通關(guān)效率，強化面向港澳中轉(zhuǎn)、供應(yīng)能力。

　　三、夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┲ν晟飘a(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”冷鏈設(shè)施短板，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重點鎮(zhèn)和中心村，分區(qū)分片集中建設(shè)田頭預(yù)冷保鮮設(shè)施。復(fù)制推廣廣州增城區(qū)、茂名高州市等地共享式“田頭智慧小站”示范經(jīng)驗。支持大埔縣、羅定市、高州市、徐聞縣等國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)試點縣以及具備條件的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地、粵港澳大灣區(qū)（肇慶高要）預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)。

　　（二）構(gòu)建產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)民合作社服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運營中心、供銷合作社助農(nóng)服務(wù)平臺等，成立“田頭智慧小站”產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，引入社會力量，重點培育一批產(chǎn)地移動冷庫和冷藏車社會化服務(wù)主體，大力發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備租賃等社會化服務(wù)，推廣“田頭冷鏈服務(wù)驛站”“供銷田頭集散中心”“移動冷庫+集配中心”等模式。完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)村級物流服務(wù)點、農(nóng)村電商服務(wù)站等配套冷鏈物流設(shè)施，強化干支銜接運輸組織，構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）創(chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式。大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接等農(nóng)產(chǎn)品短鏈流通新模式。大力發(fā)展廣東供銷農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵產(chǎn)地冷鏈集配中心開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)團體等終端大客戶提供直供直配服務(wù)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施。鼓勵引導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強與配送、快遞等專業(yè)冷鏈物流企業(yè)合作，推行多品種、小批量、多批次的共同配送模式。

　　四、提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量

　　（一）強化冷鏈運輸一體化運作。依托骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心，大力發(fā)展公路冷鏈專線運輸、干線運輸。試點開行鐵路冷鏈班列，推動糧食、牛奶、凍肉等品類通過鐵路運輸，提升鐵路冷鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模。探索開通荔枝等特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈航空綠色通道和高鐵冷鏈專列。推動冷鏈物流干線運輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同，構(gòu)建干支線運輸和兩端集配一體化運作的區(qū)域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）大力發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運。鼓勵國家骨干冷鏈物流基地完善吊裝、平移等換裝轉(zhuǎn)運專用設(shè)施設(shè)備，加強自動化、專業(yè)化、智能化冷鏈多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設(shè)和升級改造，重點推進(jìn)廣州大田、深圳平湖南、江門北站鐵路貨場建設(shè)，發(fā)展冷鏈集裝箱公鐵聯(lián)運。鼓勵現(xiàn)有多式聯(lián)運公共信息平臺拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，培育冷鏈多式聯(lián)運經(jīng)營人。提升中老、中歐班列冷鏈物流服務(wù)水平，增強國際冷鏈聯(lián)運組織能力。積極推動湛江參與西部陸海新通道公鐵海聯(lián)運冷鏈物流業(yè)務(wù)。依托廣州白云、深圳寶安、珠海金灣、揭陽潮汕、湛江吳川等樞紐機場，大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，加強冷鏈卡車航班建設(shè)。支持廣州、深圳打造國際冷鏈物流門戶樞紐。

　　（三）推動冷鏈車輛通行更加便利。鼓勵各地市加快統(tǒng)一城市配送冷藏車輛標(biāo)志標(biāo)識，對統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識的冷鏈城市配送車輛，以及需在限行區(qū)域通行的新能源、民生保障冷鏈運輸車輛，優(yōu)先發(fā)放通行許可。探索實施城市配送車輛分時、錯時、分類通行和停放措施，合理規(guī)劃設(shè)置中心城區(qū)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、大型公共活動場地等區(qū)域?qū)Ｓ眯敦泩龅睾偷缆贩秶鷥?nèi)配送車輛的臨時停車泊位，在不影響正常交通的前提下允許冷鏈運輸車輛進(jìn)行不超過30分鐘的?？垦b卸作業(yè)。

　　五、完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄒ唬┘涌斐鞘欣滏溤O(shè)施建設(shè)。支持在廣州、深圳、汕頭、佛山、東莞、惠州等農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)和中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市布局新建和改擴建一批與消費規(guī)模匹配，集流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能于一體的銷地冷鏈集配中心。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（佛山）民生保障冷鏈物流園區(qū)、中國南部物流樞紐（二期）、清遠(yuǎn)冷鏈物流基地建設(shè)。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫改造，配套建設(shè)封閉式裝卸站臺等設(shè)施，鼓勵建設(shè)公共冷庫、凈菜加工車間等設(shè)施，完善流通加工、分揀配送等功能。鼓勵商超、生鮮連鎖加大零售端冷鏈設(shè)施改造升級力度，提高冷鏈物流服務(wù)能力。引導(dǎo)城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場共建共享小型公共冷庫。

　　（二）健全銷地分撥配送體系。支持國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地、廣東供銷公共型冷鏈物流骨干設(shè)施擴大分撥服務(wù)范圍，重點完善面向粵港澳大灣區(qū)冷鏈集配中心、末端配送網(wǎng)點的區(qū)域冷鏈分撥網(wǎng)絡(luò)。鼓勵銷地冷鏈集配中心構(gòu)建面向大型商超、生鮮連鎖、酒店餐飲、學(xué)校、機關(guān)團體等的農(nóng)產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫區(qū)共同配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快向冷鏈集配中心轉(zhuǎn)變。

　　（三）創(chuàng)新冷鏈物流配送模式。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，鼓勵社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。鼓勵龍頭物流企業(yè)集并城市冷鏈和常溫貨物配送。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強城市冷鏈即時配送體系建設(shè)，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費模式融合創(chuàng)新發(fā)展，推廣無人超市、智能供貨。引導(dǎo)企業(yè)建立城市群都市圈同城化共同配送聯(lián)盟，推動城市冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，共享共用末端設(shè)施網(wǎng)點和配送冷藏車，開展多溫區(qū)共同配送。

　　六、優(yōu)化重點品類冷鏈物流服務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌烊忸惱滏溛锪黧w系建設(shè)。適應(yīng)消費升級新趨勢和禽畜疫病防控新要求，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的冷鮮肉流通體系，實現(xiàn)預(yù)冷排酸、分割加工、包裝運輸、保鮮銷售等全程冷鏈服務(wù)保障。支持茂名、湛江、韶關(guān)、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等生豬家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)依托現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)園完善冷鏈物流設(shè)施，鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施，配備必要的冷藏車等設(shè)備。加快在預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園布局公共型肉類冷鏈物流設(shè)施，推廣標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫、肉類保鮮柜在農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)生鮮門店的應(yīng)用。

　　（二）增強果蔬產(chǎn)地商品化能力。在粵西南菜北運核心區(qū)、特色經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)、果蔬進(jìn)出口示范基地建設(shè)一批倉儲保鮮設(shè)施。支持廣州、河源、梅州、惠州、汕尾、湛江、茂名、肇慶等特色水果、蔬菜生產(chǎn)示范基地改造或新建產(chǎn)地預(yù)冷保鮮設(shè)施，配備果蔬清洗、分級分揀、切割包裝等商品化處理設(shè)施設(shè)備，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測等配套功能，開展分級揀選、清洗加工、預(yù)冷等初加工。

　　（三）健全水產(chǎn)品冷鏈物流體系。鼓勵遠(yuǎn)洋和近海捕撈企業(yè)完善船頭預(yù)冷保鮮、船塢速凍保鮮設(shè)施。鼓勵大型水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)加強魚塘速凍保鮮冷庫建設(shè)。加強海水、淡水原料產(chǎn)品冷鏈的標(biāo)準(zhǔn)化研究與建設(shè)，提升冷鏈設(shè)施設(shè)備技術(shù)智能化水平，健全加工儲運全程溫控可追溯體系。支持機場、港口口岸完善進(jìn)口水產(chǎn)品冷鏈配套設(shè)施。鼓勵廣州、珠海、汕頭、佛山、江門、湛江等水產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集散地構(gòu)建輻射國內(nèi)、國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）提升醫(yī)藥冷鏈應(yīng)急保障水平。支持醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)建設(shè)醫(yī)藥物流中心，完善醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡(luò)化布局及配套冷鏈設(shè)施設(shè)備功能。優(yōu)化冷鏈醫(yī)藥儲備管理，健全應(yīng)急聯(lián)動和統(tǒng)一調(diào)度機制，完善醫(yī)藥冷鏈物流綠色通道，提高冷鏈醫(yī)藥應(yīng)急保障能力。完善疫苗流通和接種管理信息系統(tǒng)，加強各級疾控中心和接種單位疫苗冷鏈配送體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)疫苗儲運冷鏈設(shè)備數(shù)字化管理，積極探索優(yōu)化疫苗儲存、運輸模式。

　　七、推進(jìn)冷鏈物流數(shù)字化智能化綠色化發(fā)展

　　（一）加快數(shù)字化發(fā)展步伐。開展數(shù)字化冷庫試點工作，推動冷鏈物流全流程、全要素數(shù)字化。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標(biāo)簽及自動識別終端、監(jiān)控設(shè)備、電子圍欄等設(shè)備的安裝與應(yīng)用力度，推動冷鏈貨物、場站設(shè)施、載運裝備等要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化，實現(xiàn)對到貨檢驗、入庫、出庫、調(diào)撥、移庫移位、庫存盤點等各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動化采集與傳輸。

　　（二）統(tǒng)籌信息化平臺建設(shè)。支持廣東冷鏈公共服務(wù)管理平臺建設(shè)，加強與全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺對接，引導(dǎo)更多冷鏈企業(yè)納入平臺管理，加強冷鏈全過程溫濕度、定位軌跡監(jiān)測預(yù)警，完善冷鏈數(shù)據(jù)采集、認(rèn)證、查詢、溯源等功能。依托廣東數(shù)字供銷平臺，加快智慧冷鏈信息服務(wù)、冷鏈運輸配送、冷鏈資源整合三大平臺建設(shè)。鼓勵骨干企業(yè)搭建市場化運作的冷鏈物流信息平臺，整合區(qū)域冷鏈貨源、運力、庫存等市場供需信息，提供冷鏈車貨匹配、倉貨匹配等信息撮合服務(wù)，促進(jìn)冷鏈物流業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。推動專業(yè)冷鏈物流信息平臺間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通各類平臺間數(shù)據(jù)交換渠道。加強對冷鏈物流數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛力。

　　（三）提高智能化發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)加快傳統(tǒng)冷庫等設(shè)施智慧化國產(chǎn)化改造升級，打造自主可控的自動化無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新?lián)Q代，加強車載智能溫控、監(jiān)控技術(shù)裝備應(yīng)用。推動冷庫“上云用數(shù)賦智”，基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車?yán)眯省?/p>

　　（四）推動綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)冷鏈設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，推行合同能源管理、節(jié)能診斷等模式。逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設(shè)施設(shè)備。鼓勵新建冷庫等設(shè)施利用自然冷能、太陽能等清潔能源，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加快淘汰高能耗和國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的冷藏車，適應(yīng)城市綠色配送發(fā)展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材。

　　八、大力培育冷鏈物流骨干企業(yè)

　?。ㄒ唬┲С掷滏溛锪髌髽I(yè)做大做強。在冷鏈物流領(lǐng)域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，重點培育以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐，連接主要產(chǎn)銷地的跨區(qū)域供應(yīng)鏈企業(yè)。圍繞冷鏈細(xì)分領(lǐng)域、特定場景培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細(xì)化服務(wù)能力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升市場集中度。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)和具有冷鏈資源整合能力的大型企業(yè)。推動冷鏈物流平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升冷鏈物流組織化、規(guī)?；\營能力。

　　（二）提升冷鏈物流企業(yè)國際競爭力。推動龍頭冷鏈物流企業(yè)深度參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織，強化境內(nèi)外冷鏈物流、采購分銷等網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，帶動上下游企業(yè)共同打造具有影響力的冷鏈?zhǔn)称菲放?，延伸跨境電商、交易結(jié)算等服務(wù)，提升國際供應(yīng)鏈管理能力和國際競爭力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)等協(xié)同“出海”，圍繞全球肉類、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極布局境外冷鏈物流設(shè)施，依托遠(yuǎn)洋海運、國際鐵路聯(lián)運班列、國際貨運航空等開展國際冷鏈物流運作。

　　九、加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟评滏溛锪鳂?biāo)準(zhǔn)體系。支持成立省冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化智囊團力量，圍繞冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)流程、信息追溯等重點環(huán)節(jié)以及綠色化智慧化等重點領(lǐng)域，加強冷鏈物流推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵我省企事業(yè)單位因地制宜參與制定冷鏈地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際需要制定冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

　　（二）加大冷鏈標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。督促企業(yè)嚴(yán)格落實冷鏈物流強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，守好冷鏈產(chǎn)品安全底線，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，鼓勵企業(yè)提升冷庫、冷藏車等能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認(rèn)證及標(biāo)識體系。充分發(fā)揮有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)作用，加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動協(xié)同應(yīng)用，提高推薦性標(biāo)準(zhǔn)采用水平。開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和實施效果評價。

　　（三）推動冷鏈設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。加大標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車推廣力度，逐步淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車，嚴(yán)厲打擊非法改裝冷藏車。開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用試點，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單位，引導(dǎo)冷鏈運輸企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱（筐）、托盤、籠車等運載單元，以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載具。加強標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載具循環(huán)共用體系建設(shè)，完善載具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運營服務(wù)，推動冷鏈運輸全過程“不倒托”“不倒箱”。鼓勵企業(yè)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝。

　　十、加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管

　?。ㄒ唬┩晟评滏溛锪鞅O(jiān)管體制機制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，強化跨部門溝通協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度。加快物流行業(yè)信用體系建設(shè)，建立冷鏈物流從業(yè)單位和人員信用信息檔案，完善守信激勵和失信懲戒機制。

　　（二）推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄設(shè)備，在冷庫、冷藏集裝箱等設(shè)施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和動態(tài)更新。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，提高追溯信息的真實性、及時性和可信度。推動海關(guān)、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)瓤绮块T協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合，依托進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管平臺、省冷藏冷凍食品追溯系統(tǒng)形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監(jiān)管效能。  

　　（三）強化冷鏈物流檢驗檢測檢疫。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，加強檢驗檢測檢疫設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。鼓勵有條件的地區(qū)率先布局建設(shè)區(qū)域田頭快檢小站。完善應(yīng)急檢驗檢測檢疫預(yù)案，實行閉環(huán)式疫情防控管理，防范非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴散風(fēng)險。完善廣州、深圳、汕頭等進(jìn)口口岸城市疫情防控措施，建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預(yù)警機制。建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度，健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢疫制度，壓實行業(yè)主管部門責(zé)任，加強檢驗檢疫結(jié)果、貨物來源去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，建立全程可追溯、全鏈條監(jiān)管體系。加強國家級、區(qū)域性食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設(shè)，支持物流企業(yè)建設(shè)快檢實驗室，推動各地冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　　十一、強化冷鏈物流政策要素保障

　?。ㄒ唬┘訌娰Y金支持。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動作用，加強國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。用足用好省重大項目前期工作經(jīng)費和地方政府專項債券資金，支持廣東供銷公共型冷鏈物流骨干網(wǎng)等政府主導(dǎo)建設(shè)的公共性、基礎(chǔ)性冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的地市統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。定期梳理重大項目信息，對接引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設(shè)施的支持。推動冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過項目貸款、動產(chǎn)抵押、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等手段拓寬融資渠道，為符合條件的冷鏈物流企業(yè)提供資金支持。鼓勵國有資本、社會資本通過設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)基金參與冷鏈投資建設(shè)。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市掛牌和發(fā)行公司信用類債券。

　　（二）加強用地保障。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定，保障冷鏈物流設(shè)施合理用地需求。重點支持新建重大冷鏈項目，合理確定冷鏈物流用地土地出讓底價和投資強度、稅收貢獻(xiàn)等控制指標(biāo)。對利用符合國土空間規(guī)劃的已供土地建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，在規(guī)劃許可等方面予以支持。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對在自有工業(yè)用地上新建或提高自有工業(yè)用地、倉儲用地利用率、容積率并用于冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，支持在集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)產(chǎn)地型冷庫。

　　（三）加強人才培養(yǎng)。支持華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院等高校加強食品加工與保藏包裝等學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持職業(yè)院校將冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能人才要求融入人才培養(yǎng)目標(biāo)，逐步完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系。深化校企協(xié)同育人模式改革，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)冷鏈物流相關(guān)專業(yè)技能等級證書試點和現(xiàn)代學(xué)徒制試點，共建冷鏈物流領(lǐng)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持龍頭企業(yè)開展冷鏈物流相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級認(rèn)定工作。開展多層次、寬領(lǐng)域國際交流合作，培養(yǎng)引進(jìn)國際高層次冷鏈物流人才。

　　（四）加強研發(fā)創(chuàng)新。組織省內(nèi)重點領(lǐng)域研發(fā)計劃針對南方大宗和特色果蔬在物流過程中品質(zhì)迅速裂變、低溫生理失調(diào)和腐爛變質(zhì)的核心問題，研發(fā)新型保鮮共性技術(shù)。完善冷鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用機制，發(fā)揮華南理工大學(xué)廣東省農(nóng)產(chǎn)品智能冷鏈物流裝備工程實驗室、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流裝備研發(fā)專業(yè)中心等研發(fā)平臺作用，進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域科技和裝備研發(fā)，打造企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用示范。

　　（五）推進(jìn)減稅降費。嚴(yán)格落實收費公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的冷藏運輸車輛，免收車輛通行費。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷社、郵政快遞企業(yè)等在農(nóng)村^①建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。鼓勵企業(yè)建設(shè)綠色冷庫，通過節(jié)能改造和能效管理，充分利用峰谷分時電價政策，降低企業(yè)用電成本。支持符合條件的冷庫用電企業(yè)參與電力市場交易，與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同或者與售電公司協(xié)商簽訂零售合同，通過市場化手段降低用電成本。符合條件的冷庫倉儲用地可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

　　十二、強化冷鏈物流工作組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)重點工程落地，完善支撐政策，強化評估督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題。各地市人民政府要按照本實施方案確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展工作。

　　（二）加強統(tǒng)計監(jiān)測。開展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查。積極爭取國家支持我省開展冷鏈物流統(tǒng)計試點，建立冷鏈物流統(tǒng)計評價體系，準(zhǔn)確掌握全省冷鏈物流底數(shù)情況。依托國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心、龍頭冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流平臺企業(yè)等，加強行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判。研究編制我省冷鏈物流發(fā)展綜合性指數(shù)，科學(xué)、及時、全面反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。 

　　（三）發(fā)揮協(xié)會作用。鼓勵冷鏈物流行業(yè)協(xié)會開展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣貫，全面掌握市場規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、人員設(shè)施設(shè)備等情況，及時向有關(guān)政府部門反饋行業(yè)發(fā)展共性問題。支持行業(yè)協(xié)會根據(jù)市場主體需求，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。推動行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)共同打造和維護誠信合規(guī)的市場環(huán)境，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　附件：重點任務(wù)分工表

附件

重點任務(wù)分工表

　　附注：①根據(jù)《統(tǒng)計上使用的縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（國統(tǒng)字〔2000〕64號），行政區(qū)劃代碼第三段編碼（第10-12位）在200-399范圍內(nèi)的村，界定為農(nóng)村。