廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展

實施方案的通知

粵府辦〔2023〕5號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2023年3月17日

廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間

投資發(fā)展的實施方案

　　為進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（發(fā)改投資〔2022〕1652號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用

　　（一）支持民間投資參與重大工程項目建設(shè)。

　　1.聚焦國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略以及省委、省政府明確的重點建設(shè)任務(wù)，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），梳理篩選具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，常態(tài)化向民間資本進(jìn)行推介，多種方式吸引民間資本參與。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　2.對具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報的交通及相關(guān)站場服務(wù)設(shè)施、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳等領(lǐng)域重點項目，原則上推行市場化運作，鼓勵支持民間資本參與。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.加強交通、水利等項目招投標(biāo)行為監(jiān)管，依法必須招標(biāo)的項目不得違法限定投標(biāo)人所有制形式，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可通過12345熱線、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門公布的投訴舉報渠道反映。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上要提前向社會公開，并向民間資本推介。支持民營企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能、新型儲能、太陽能發(fā)電、風(fēng)電、充電樁等能源類項目，不得在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓、核準(zhǔn)（備案）手續(xù)辦理、并網(wǎng)運營等方面對民間投資設(shè)置附加條件和歧視性條款。（省發(fā)展改革委、能源局和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。

　　5.各部門按期梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，依托在線平臺做好發(fā)布解讀。（省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.堅持“凡定必審”原則，各級制定或修訂政府投資基金管理辦法均要開展公平競爭審查，確保對民營企業(yè)一視同仁。省內(nèi)企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資、新建項目，同等享受各項招商引資優(yōu)惠政策。（省財政廳、商務(wù)廳等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7.完善省內(nèi)各級政府投資基金績效考核機制，加大政府投資基金對相應(yīng)重點領(lǐng)域民間投資項目的支持力度。（省財政廳等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵政府投資項目對民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（省發(fā)展改革委、財政廳等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.依法依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項目，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以民營企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。（省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。

　　10.深化科技體制機制改革，創(chuàng)新重大科技項目組織管理方式，持續(xù)推進(jìn)省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，積極采用“業(yè)主制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等多種新型組織模式，鼓勵民間資本積極參與國家及省級重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。（省科技廳負(fù)責(zé)）

　　11.嚴(yán)格落實政府采購支持創(chuàng)新政策，加大對民營企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的支持力度。對雖無銷售業(yè)績，但經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)驗證，符合國家有關(guān)技術(shù)質(zhì)量規(guī)范要求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，允許參加我省相關(guān)工程政府投資項目的投標(biāo)。（省財政廳、發(fā)展改革委等省有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.制定平臺企業(yè)經(jīng)營者合規(guī)指引，完善對新經(jīng)濟(jì)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。梳理一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的應(yīng)用場景和創(chuàng)新需求，打造一批吸引民間資本參與的投資標(biāo)的。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、推動民間投資項目加快實施

　?。ㄋ模┥罨胺殴芊备母?。

　　13.嚴(yán)格落實“非禁即入”，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得額外對民間投資主體設(shè)置準(zhǔn)入條件。（省發(fā)展改革委和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.推進(jìn)廣州、深圳市場準(zhǔn)入效能評估試點，并逐步擴大到各地級以上市。對國家通報的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例掛牌督辦，評估結(jié)果和整改效果納入法治廣東建設(shè)考評。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　15.實施廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，開展九大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，強化綜合改革示范，對照世界銀行營商環(huán)境新評估體系優(yōu)化全省營商環(huán)境評價。建立營商環(huán)境對口幫扶機制，推動粵東粵西粵北地區(qū)對標(biāo)珠三角地區(qū)提升營商環(huán)境量化指標(biāo)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　16.構(gòu)建貫穿民間投資主體全生命周期、銜接事前事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)、具有廣東特色的以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。在行政管理事項中，推行信用報告代替相關(guān)證明。完善守信激勵機制，對守信民營企業(yè)“無事不擾”。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　（五）加快民間投資項目前期工作。

　　17.發(fā)揮省重大項目并聯(lián)審批工作專班機制作用，優(yōu)化民間投資項目審批環(huán)節(jié)和時序，對符合規(guī)定條件的建設(shè)項目依法依規(guī)實施豁免環(huán)評、告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等措施。探索擴大“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項，全面提高審批效率。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　18.積極支持將民間投資的重大項目納入省重點建設(shè)項目計劃。對納入計劃的制造業(yè)項目，用地報批時，符合條件的由國家、省統(tǒng)籌保障用地計劃指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　19.充分發(fā)揮各級重點項目協(xié)調(diào)機制作用，加強民間投資項目跟進(jìn)服務(wù)和要素保障，全力支持推動項目建設(shè)。（各級重大項目專項指揮部牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　20.能耗要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，對符合全省單位工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)的各類所有制項目開辟節(jié)能審查“綠色通道”。增強污染物排放總量、能源消費總量等指標(biāo)管理彈性。（省生態(tài)環(huán)境廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）健全完善政府守信踐諾機制。

　　21.建立政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)整治“新官不理舊賬”失信行為。將各地各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況作為政務(wù)誠信的重要考核依據(jù)，納入省級機關(guān)績效考核和平安廣東建設(shè)考核。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　22.持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，出臺廣東省保障中小企業(yè)款項支付投訴處理工作管理辦法，規(guī)范做好中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作。組建中小企業(yè)款項支付法律服務(wù)團(tuán)隊，為中小企業(yè)提供法律服務(wù)。對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機構(gòu)聯(lián)手賺取中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資或匯票貼現(xiàn)利息等典型案例在主要媒體進(jìn)行披露，情節(jié)嚴(yán)重的納入全國信用信息共享平臺，依法加大失信懲戒、限制消費等措施的適用力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　23.加大失信懲戒力度，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入省公共信用信息平臺并向社會公開，依法依規(guī)對被列入嚴(yán)重失信主體名單的單位和個人實施懲戒措施。（省法院、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　三、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄆ撸┲С种圃鞓I(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級。

　　24.推動民間投資在“堅持制造業(yè)當(dāng)家”中擔(dān)當(dāng)主角，實施工業(yè)投資躍升計劃，鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作，并圍繞新一代電子信息、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康等10大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、新能源、精密儀器設(shè)備等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局投資項目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　25.實施廣東工業(yè)技術(shù)改造“雙增”行動，引導(dǎo)民營工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。落實設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的民間投資項目給予2.5個百分點的貼息、期限不超過2年。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　26.支持各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制完善本地產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，依托“鏈主”企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳和各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　27.支持開展“工業(yè)上樓”廠房空間建設(shè)計劃，按照“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的建設(shè)運營模式，向企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本、定制化的產(chǎn)業(yè)空間。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合）

　　（八）鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　28.鼓勵民間資本持續(xù)加大研發(fā)投入，對符合條件的制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。（省科技廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　29.支持鏈主企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條配置創(chuàng)新資源，聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng)新力量共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室和聯(lián)合技術(shù)中心，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳等省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。

　　30.深入實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，探索政府引導(dǎo)下社會資本與村集體合作共贏的模式，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　31.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)帶動作用，支持民間資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，以財政資金持續(xù)撬動民間資本投入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　32.鼓勵并支持民間資本投資高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，對企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施種植業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)、海洋休閑旅游等給予用地、用林、用海政策支持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）探索開展投資項目環(huán)境、社會和治理（ESG）評價。

　　33.充分借鑒國際經(jīng)驗，在合適領(lǐng)域探索開展投資項目ESG評價試點，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理機制完善。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　四、鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)

　?。ㄊ唬┲С置耖g投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

　　34.組建省盤活存量資產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，在儲備、推送、申報基礎(chǔ)設(shè)施REITs過程中對各類所有制項目一視同仁。推動一批清潔能源、物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的民間投資項目加快開展REITs試點，增強民營企業(yè)參與信心。（省發(fā)展改革委、廣東證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　35.定期組織存量資產(chǎn)持有人、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助民營企業(yè)掌握相關(guān)政策法規(guī)、管理要求，熟悉操作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，不斷提升各方參與的意愿和能力。（省發(fā)展改革委、廣東證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（十二）引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國有存量資產(chǎn)。

　　36.支持通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方等，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營，鼓勵具備較強融資能力的金融機構(gòu)或投資公司聯(lián)合具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位共同組成聯(lián)合體參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（省相關(guān)部門及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　37.按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，全面梳理本地區(qū)本行業(yè)長期閑置但具有開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館等存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)價值，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，引入有能力、有意愿的民間投資參與盤活。（省財政廳、國資委等省相關(guān)部門及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）通過盤活存量和改擴建有機結(jié)合等方式吸引民間投資。

　　38.鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，定期梳理并及時發(fā)布“三舊”改造等城市更新項目，引導(dǎo)民間資本參與城市更新設(shè)計施工、投資運營等。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　39.加強規(guī)劃布局的污水處理廠、地鐵、交通樞紐、公路客運場站及城市公共交通場站等項目建設(shè)模式論證，推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開發(fā)等模式，提高民間資本參與積極性。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）鼓勵民營企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)。

　　40.鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，對產(chǎn)權(quán)清晰但項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，由各相關(guān)部門按照規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)。（各地各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　41.利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

　　42.用好引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項，支持民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，用于符合政策鼓勵方向的新項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　五、加強民間投資融資支持

　　（十五）加大對民間投資項目融資的政策支持。

　　43.依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚涉企信用信息，加強信用信息共享應(yīng)用，促進(jìn)民營企業(yè)融資，助力銀行等金融機構(gòu)提升服務(wù)民營企業(yè)能力，不斷提高民營企業(yè)貸款可得性。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　44.建立和完善民間資本投融資合作對接機制，及時匯總、動態(tài)共享投融資對接項目的情況，舉辦省重大項目推介簽約活動，提高產(chǎn)融對接活動頻次，強化“粵信融”“中小融”平臺融資對接功能，引導(dǎo)各類資本選擇項目洽談投資。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　45.引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的民間投資項目提供融資增信支持。對江門、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，新增的單戶擔(dān)保金額1000萬元以下、平均年化擔(dān)保費率不超過（含）1.5%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補助。（省地方金融監(jiān)管局、財政廳負(fù)責(zé)）

　　（十六）引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持民間投資項目。

　　46.推動金融機構(gòu)按照市場化原則積極采取續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設(shè)。引導(dǎo)銀行完善內(nèi)部考評和盡職免責(zé)規(guī)定，形成激勵機制。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　47.深化與滬深交易所、交易商協(xié)會（銀行間債券市場）等機構(gòu)合作，加強民營企業(yè)債券融資推介輔導(dǎo)，支持民營企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式籌集資金，通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式實現(xiàn)再融資，省市聯(lián)合加強對民營企業(yè)發(fā)債增信。（省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　48.支持民間投資項目申報國家政策性開發(fā)性金融工具。常態(tài)化開展制造業(yè)中長期貸款項目申報、篩選，形成重點領(lǐng)域備選項目清單，推送到金融管理部門和金融機構(gòu)，搭建便捷高效的銀企溝通橋梁。鼓勵有條件的市對制造業(yè)中長期貸款備選項目提供風(fēng)險緩釋、擔(dān)保等增信扶持。（省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　49.繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)減費讓利，督促金融機構(gòu)與地方金融組織做到利率、費用公開透明，加大執(zhí)法檢查力度，對金融機構(gòu)和地方金融組織違法違規(guī)收費的情況堅決予以依法查處。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式。

　　50.鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領(lǐng)域項目。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照現(xiàn)行有關(guān)稅收政策給予優(yōu)惠。（省財政廳、國資委，省稅務(wù)局和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　51.大力發(fā)展私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，激發(fā)國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的活力，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)“投早、投小、投科技”，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國資委，廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　52.支持民營企業(yè)通過融資租賃加快提質(zhì)升級，民營工業(yè)企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項目可按規(guī)定申報省級企業(yè)技術(shù)改造資金。支持民營企業(yè)加強首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用，對經(jīng)認(rèn)定符合相關(guān)首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄要求，且實現(xiàn)銷售的裝備產(chǎn)品研制企業(yè)，實行事后獎補。（省工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　53.鼓勵保險公司創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用的保險機制，研究制定科技保險保費補貼政策。（省科技廳、財政廳，廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　54.進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

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　　55.嚴(yán)格落實國家和省政府減稅降費各項政策，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治，保障降費減負(fù)各項政策落實。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、市場監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　56.鼓勵大用戶與水、氣、熱專業(yè)經(jīng)營單位通過直接協(xié)商確定價格，降低企業(yè)運營成本；積極推進(jìn)符合條件的民營制造業(yè)企業(yè)參與電力市場交易，擴大市場交易規(guī)模。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　57.全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為，對轉(zhuǎn)供電主體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)明晰、具備改造條件的，充分利用專項債券等資金，加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”工作，對暫不具備改造條件的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的電價政策。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、能源局和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　58.加強工業(yè)園區(qū)“二房東”監(jiān)管，適時發(fā)布工業(yè)廠房租金指導(dǎo)價格。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　59.支持工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓，允許土地使用權(quán)人在前期繳納不低于50%的前提下，一年內(nèi)分期繳納土地出讓價款。在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，對工業(yè)項目經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再增收土地出讓價款。（省自然資源廳和各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　60.引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法依規(guī)合理設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰委托、誰監(jiān)管”原則，嚴(yán)格查處行業(yè)協(xié)會商會依托職業(yè)資格認(rèn)定、借助行政權(quán)力搭車收費或利用行政機關(guān)委托事項違規(guī)收費，以及利用行業(yè)影響力強制或變相強制企業(yè)入會接受服務(wù)并收取費用的行為。（省民政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策。

　　61.依托“粵商通”、在線平臺等信息平臺，及時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財稅等政策信息和投資結(jié)構(gòu)分布、投資發(fā)展趨勢、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)變化等投資動態(tài)信息，引導(dǎo)民營企業(yè)精準(zhǔn)選擇投資方向。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　62.鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金加大對民營企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)著眼行業(yè)前沿加強超前研發(fā)布局，積極探索未知領(lǐng)域。支持企業(yè)對標(biāo)世界一流提升價值創(chuàng)造力，引導(dǎo)加強投資項目管理。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）支持民營企業(yè)加強風(fēng)險防范。

　　63.深入實施大型骨干企業(yè)培育計劃、高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)、“專精特新”中小企業(yè)專項培育工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，打造一批集群領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　64.做好民營企業(yè)風(fēng)險防范工作，引導(dǎo)民營企業(yè)合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，探索建立重要企業(yè)風(fēng)險防范制度，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早處置。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　65.引導(dǎo)民營企業(yè)自覺強化信用管理，鼓勵民營企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)站開展自主承諾，引導(dǎo)民營企業(yè)主動糾正違法失信行為，修復(fù)失信信用信息。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二十一）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會環(huán)境。

　　66.完善政府企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，完善省級跨部門“一站式”涉企政策網(wǎng)上發(fā)布平臺，進(jìn)一步強化市場主體訴求響應(yīng)平臺服務(wù)，健全中小企業(yè)維權(quán)工作體系，暢通中小企業(yè)訴求表達(dá)渠道，落實鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施。（省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　67.弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，建立完善各級黨委、政府聯(lián)系企業(yè)家工作機制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，聽取企業(yè)家意見，幫助解決實際困難和問題。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　68.持續(xù)對擬出臺的政策開展宏觀政策取向一致性評估工作，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　七、組織保障

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識到當(dāng)前形勢下，促進(jìn)民間投資工作在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，切實履行促進(jìn)民間投資的主體責(zé)任。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將民間投資相關(guān)指標(biāo)列入各級各部門固定資產(chǎn)投資年度目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌考核。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成工作合力，確保各項工作落到實處。（省發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門、各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十三）強化督促落實。各地、各相關(guān)部門要認(rèn)真落實本方案的工作任務(wù)，加強實施情況動態(tài)監(jiān)測，對實施過程中遇到的問題及時研究，提出進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的舉措。省發(fā)展改革委牽頭定期開展促進(jìn)民間投資各項政策措施落實情況評估，切實推動出臺的政策規(guī)定兌現(xiàn)落地、發(fā)揮作用。（省發(fā)展改革委等省相關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十四）營造良好氛圍。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等自律性組織為民間資本提供政策、技術(shù)、管理等方面服務(wù)支持。積極利用線上線下等各類媒體加大對促進(jìn)民間投資典型案例和典型經(jīng)驗的宣傳力度，有效引導(dǎo)社會預(yù)期、穩(wěn)定投資信心。（省委宣傳部，省發(fā)展改革委、工商聯(lián)等省相關(guān)部門和各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）