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          006939748/2023-00484
          財(cái)政、金融、審計(jì)
          廣東省人民政府辦公廳
          2023-09-28
          廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的通知
          粵府辦〔2023〕18號(hào)
          2023-10-19
          時(shí)間 : 2023-10-19 09:00:00 來(lái)源 : 本網(wǎng)
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          廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省大力

          發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

          指導(dǎo)意見的通知

          粵府辦〔2023〕18號(hào)


          各地級(jí)以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

            《廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向省地方金融監(jiān)管局反映。


          廣東省人民政府辦公廳

          2023年9月28日


          廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)

          高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見


            融資租賃是經(jīng)濟(jì)主體的重要融資渠道,在推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)品銷售、緩解市場(chǎng)主體資金壓力等方面具有重要作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要論述精神,認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署,進(jìn)一步發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用,支持我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

            一、總體要求

            (一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題,堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家,落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,堅(jiān)持融資與融物相結(jié)合,豐富融資租賃服務(wù)策略,深化產(chǎn)融信息對(duì)接,大力促進(jìn)融資租賃支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域金融服務(wù)水平,助力我省建設(shè)制造強(qiáng)省和科技創(chuàng)新強(qiáng)省。

            (二)發(fā)展目標(biāo)。融資租賃市場(chǎng)滲透率明顯提高,服務(wù)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng),以橫琴、前海、南沙為集聚地,打造立足灣區(qū)、聯(lián)動(dòng)港澳、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的融資租賃業(yè)發(fā)展高地。到2027年,全省培育形成一批專業(yè)化特色化的百億元級(jí)乃至千億元級(jí)融資租賃公司和金融租賃公司(以下合稱租賃企業(yè))集群,租賃資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元以上,比2022年翻一番。

            二、發(fā)展措施

            (一)統(tǒng)籌區(qū)域布局,建設(shè)融資租賃聚集區(qū)。以橫琴、前海、南沙為集聚地,支持其發(fā)揮合作區(qū)或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì),把發(fā)展融資租賃作為現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。支持橫琴利用電子圍網(wǎng)優(yōu)勢(shì),聯(lián)合澳門發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè),探索跨境資金自由流動(dòng)和租賃資產(chǎn)交易。支持前海完善深港跨境融資租賃產(chǎn)業(yè)生態(tài),與香港聯(lián)動(dòng)開展飛機(jī)、船舶、海工設(shè)備、礦產(chǎn)設(shè)備等融資租賃,發(fā)展國(guó)際融資租賃。支持南沙繼續(xù)大力發(fā)展飛機(jī)、船舶等融資租賃,鞏固行業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域地位,打造全國(guó)飛機(jī)融資租賃第三極。支持廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山等制造業(yè)大市聚焦我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),為制造業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品銷售提供融資租賃服務(wù)。支持汕頭、汕尾、江門、陽(yáng)江、湛江等沿海城市發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”、海上風(fēng)電和海洋設(shè)備等融資租賃。支持粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展普惠型的農(nóng)機(jī)設(shè)備、光伏設(shè)備等融資租賃。

            (二)深化跨境合作,共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際融資租賃中心。推動(dòng)橫琴、前海、南沙實(shí)施有利于跨境租賃發(fā)展的外匯收支便利化政策,積極探索跨境租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新,支持符合條件的租賃企業(yè)依法合規(guī)開展飛機(jī)、船舶、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域跨境租賃和租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。支持粵港澳三地租賃企業(yè)依法合規(guī)跨境互設(shè)專業(yè)子公司及項(xiàng)目公司(SPV)。鼓勵(lì)租賃企業(yè)依法合規(guī)在港澳以發(fā)債、借款等方式融資。

            (三)培育行業(yè)龍頭,壯大市場(chǎng)主體。支持現(xiàn)有融資租賃公司合并重組,鼓勵(lì)租賃企業(yè)增資擴(kuò)股,增強(qiáng)資本實(shí)力。通過(guò)新設(shè)或整合省內(nèi)現(xiàn)有省屬融資租賃公司,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1—2家立足粵港澳大灣區(qū)、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的融資租賃公司。大力引入國(guó)內(nèi)外頭部租賃企業(yè)來(lái)粵設(shè)立粵港澳大灣區(qū)總部,做深做精粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的設(shè)備制造“鏈主”企業(yè)及廠商設(shè)立融資租賃公司,發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。允許符合條件的政府性產(chǎn)業(yè)基金參與投資融資租賃公司。支持符合條件的境外企業(yè)投資設(shè)立、參股租賃企業(yè),引入國(guó)際先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和業(yè)務(wù)模式。

            (四)突出發(fā)展重點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合。聚焦制造業(yè)當(dāng)家,推動(dòng)珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)融結(jié)合,提高融資租賃滲透率。鼓勵(lì)租賃企業(yè)與制造業(yè)“鏈主”及重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,支持汽車、儲(chǔ)能、集成電路、生物醫(yī)藥、儀器設(shè)備和建筑工程、“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)相關(guān)高端裝備等產(chǎn)成品銷售。鼓勵(lì)租賃企業(yè)積極參與工業(yè)母機(jī)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用,支持工業(yè)母機(jī)與基礎(chǔ)制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。深挖直升機(jī)和大型無(wú)人機(jī)的應(yīng)用場(chǎng)景,聯(lián)合通航制造商、運(yùn)營(yíng)商,推廣“租賃+運(yùn)營(yíng)”一站式服務(wù)模式,帶動(dòng)直升機(jī)制造產(chǎn)業(yè)在廣東集聚。鼓勵(lì)船舶、汽車制造商與租賃企業(yè)深度合作,探索創(chuàng)新租賃合作模式,推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)共同體。鼓勵(lì)租賃企業(yè)加強(qiáng)與新能源汽車、新型儲(chǔ)能廠商的合作協(xié)同,促進(jìn)電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能電池推廣和應(yīng)用。積極支持水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源融資租賃,爭(zhēng)取納入綠色金融范疇。

            (五)豐富租賃模式,主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。支持租賃企業(yè)聚焦科技自立自強(qiáng)、“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域,大力拓展以直接融資租賃為主,經(jīng)營(yíng)租賃、售后回租、聯(lián)合租賃為輔的經(jīng)營(yíng)模式,因地制宜豐富服務(wù)產(chǎn)品品類與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。及時(shí)向租賃企業(yè)推送省內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目信息。鼓勵(lì)租賃企業(yè)為飛機(jī)、船舶、汽車等運(yùn)營(yíng)公司提供期限靈活、方式多樣的組合型租賃服務(wù)。支持科創(chuàng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)利用融資租賃推進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)。在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,支持租賃企業(yè)提供醫(yī)療器械、科研設(shè)備租賃服務(wù),探索開展教學(xué)設(shè)施租賃。鼓勵(lì)租賃企業(yè)開展普惠型租賃,大力拓展農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)村戶用分布式光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等融資租賃,助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

            (六)加強(qiáng)財(cái)稅支持,降低融資租賃成本。鼓勵(lì)各地在出臺(tái)投資發(fā)展、融資貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日邥r(shí),比照銀行信貸將融資租賃納入支持范圍;鼓勵(lì)出臺(tái)支持融資租賃發(fā)展專項(xiàng)政策,對(duì)符合條件的租賃企業(yè)增資擴(kuò)股采取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策。用足用好現(xiàn)有的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策,對(duì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)直接融資租賃方式購(gòu)置設(shè)備且符合技術(shù)改造設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)條件的,可按規(guī)定申請(qǐng)省級(jí)技術(shù)改造資金支持。支持融資租賃公司參照?qǐng)?zhí)行《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》。推動(dòng)橫琴、前海、南沙加快落實(shí)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄政策,支持符合綠色金融服務(wù)體系建設(shè)條件的租賃企業(yè)依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃增值稅即征即退政策,不斷提升退稅便利度。

            (七)完善支持措施,優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。完善機(jī)動(dòng)車等動(dòng)產(chǎn)融資租賃抵(質(zhì))押登記流程,及時(shí)公開備案要求及材料,允許按業(yè)務(wù)實(shí)際開展需要,提供批量抵(質(zhì))押登記服務(wù),各地不得以沒(méi)有金融許可證為由拒絕為融資租賃公司辦理抵(質(zhì))押登記。優(yōu)化融資租賃公司申請(qǐng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可或辦理備案手續(xù)。支持金融案件受理量較大的基層法院推進(jìn)金融審判專業(yè)化建設(shè),建立金融審判團(tuán)隊(duì)。支持建立健全金融糾紛多元化解機(jī)制,促進(jìn)快速高效調(diào)處小額金融糾紛。落實(shí)省內(nèi)海關(guān)間快速處理協(xié)商通道,建立海關(guān)跨關(guān)區(qū)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)與天津、上海等地海關(guān)異地委托監(jiān)管合作,支持租賃企業(yè)拓展異地飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。優(yōu)化融資租賃公司注冊(cè)會(huì)商流程,便利事項(xiàng)辦理。支持符合條件的融資租賃公司接入人民銀行征信系統(tǒng),依法暢通承租人信用信息查詢渠道,提高盡調(diào)效率。

            (八)鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新,積極拓寬融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對(duì)租賃企業(yè)的信貸授信力度,依法合規(guī)提供還款期限靈活、手續(xù)便捷的融資支持。支持符合條件的租賃企業(yè)通過(guò)公開市場(chǎng)發(fā)債、債權(quán)融資計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等方式融資。支持租賃企業(yè)發(fā)行跨境人民幣債券,拓寬人民幣融資渠道,推進(jìn)人民幣資金集中管理與結(jié)算。支持持牌資產(chǎn)管理公司探索融資租賃不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置,提升租賃資產(chǎn)流動(dòng)性。支持龍頭融資租賃公司利用自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在境外上市融資。探索推動(dòng)保險(xiǎn)資金以資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式投資融資租賃資產(chǎn),擴(kuò)寬長(zhǎng)期資金來(lái)源。鼓勵(lì)保險(xiǎn)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合飛機(jī)、船舶、新能源電站等長(zhǎng)期設(shè)備租賃的保險(xiǎn)和增信品種,擴(kuò)大融資租賃保險(xiǎn)、擔(dān)保規(guī)模和覆蓋面。

            (九)加強(qiáng)宣傳推介,提升行業(yè)影響力。定期組織召開大灣區(qū)(廣東)融資租賃行業(yè)活動(dòng)。通過(guò)傳統(tǒng)媒體、新媒體、政府網(wǎng)站、協(xié)會(huì)網(wǎng)站等多種渠道加大融資租賃行業(yè)政策解讀和宣傳力度,不斷提高融資租賃的社會(huì)認(rèn)知度,為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。舉辦銀行、租賃和制造業(yè)企業(yè)三方產(chǎn)融對(duì)接會(huì),強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)合作,暢通融資、融物渠道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、租賃企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流,深化境內(nèi)外業(yè)務(wù)合作。

            (十)加強(qiáng)行業(yè)管理,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)租賃企業(yè)立足主責(zé)主業(yè),不斷完善公司治理結(jié)構(gòu),提升市場(chǎng)化法治化經(jīng)營(yíng)水平。支持租賃企業(yè)強(qiáng)化科技賦能,推進(jìn)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型,形成租賃物閉環(huán)監(jiān)控。推動(dòng)租賃企業(yè)健全投訴處理機(jī)制,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。夯實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管,持續(xù)強(qiáng)化名單制管理,加快清理“失聯(lián)”“空殼”融資租賃公司,從嚴(yán)打擊非法融資租賃活動(dòng),營(yíng)造良好租賃生態(tài)。

            三、強(qiáng)化保障

           ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。建立健全由金融、工信、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、外管、海關(guān)等部門,廣州、深圳及橫琴等重點(diǎn)地區(qū)組成的融資租賃行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)信息共享與監(jiān)管協(xié)作,定期研究行業(yè)發(fā)展問(wèn)題,積極向國(guó)家爭(zhēng)取政策支持。支持橫琴、前海、南沙等地加強(qiáng)融資租賃服務(wù)力量,形成專業(yè)化團(tuán)隊(duì),重點(diǎn)支持聚集區(qū)內(nèi)融資租賃等金融機(jī)構(gòu)(組織)的政務(wù)協(xié)調(diào)、招商引資、政策創(chuàng)新等工作,提供“一站式”服務(wù)。

            (二)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。積極引進(jìn)融資租賃高端人才,對(duì)符合條件的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡,支持橫琴、前海、南沙設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì),提高對(duì)重點(diǎn)租賃企業(yè)的人才服務(wù)力度。建立粵港澳大灣區(qū)、國(guó)際國(guó)內(nèi)院校合作機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)置融資租賃專業(yè)或研修課程,加快培養(yǎng)融資租賃行業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)設(shè)立博士站或科研工作站點(diǎn),探索與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)融資租賃人才。

            (三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。督促租賃企業(yè)以符合監(jiān)管要求、權(quán)屬清晰、真實(shí)存在且能夠產(chǎn)生收益的租賃物開展業(yè)務(wù),嚴(yán)禁開展涉新增地方政府隱性債務(wù)或公益性資產(chǎn)的業(yè)務(wù),防范租賃物合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。提升資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)管理能力,加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)。建立健全租賃物價(jià)值評(píng)估和定價(jià)體系,完善第三方價(jià)值評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)外部監(jiān)督,防范租賃物低值高估和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

            各地、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),結(jié)合職責(zé)分工做好相關(guān)工作,共同推進(jìn)全省融資租賃行業(yè)營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)。要強(qiáng)化實(shí)施督導(dǎo)和跟蹤,推動(dòng)政策措施直達(dá)基層,直接惠及租賃企業(yè)。省地方金融監(jiān)管局要會(huì)同中央駐粵金融部門加強(qiáng)分析調(diào)度,重要情況和重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。


            附件:任務(wù)分工表

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