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          006939748/2024-00241
          科技、教育
          廣東省人民政府辦公廳
          2024-06-05
          廣東省人民政府辦公廳關于加快構建現(xiàn)代化中試平臺體系推動產業(yè)科技互促雙強的實施意見
          粵府辦〔2024〕7號
          2024-06-18
          時間 : 2024-06-18 10:27:14 來源 : 本網(wǎng)
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          廣東省人民政府辦公廳關于加快構建現(xiàn)代化

          中試平臺體系推動產業(yè)科技互促雙強

          的實施意見

          粵府辦〔2024〕7號


          各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

            為加快構建具有全球影響力的現(xiàn)代化中試平臺體系,強化產業(yè)中試能力支撐,推動產業(yè)科技互促雙強,加快發(fā)展新質生產力,推動我省經(jīng)濟高質量發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,結合我省實際提出以下實施意見。

            一、總體要求

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持市場導向,圍繞我省重點發(fā)展產業(yè)領域的中試服務需求,聚焦有前景、有優(yōu)勢、有潛力、有特色的細分領域,謀劃布局全省多層次、體系化中試服務體系。堅持創(chuàng)新驅動,加速國產材料、裝備及技術工藝的驗證熟化與產業(yè)化,實現(xiàn)高水平產業(yè)科技互促雙強。按照“授牌一批、新建一批、提升一批”的思路,近期優(yōu)先認定和集中資源建設一批亟需“鍛長板、補短板、惠中小”的省中試平臺,后續(xù)逐步建立覆蓋全省重點產業(yè)領域的中試平臺體系。到2025年,建成30—50家功能定位清晰、服務實力強勁、運營管理高效、戰(zhàn)略意義顯著的省中試平臺,其中5—8家達到國內行業(yè)標桿水平,2—3家具有國際競爭力和生態(tài)主導力,全省現(xiàn)代化中試平臺體系初步成形。到2027年,初步實現(xiàn)中試服務能力對全省主要產業(yè)領域全覆蓋,現(xiàn)代化中試平臺體系基本建成,中試公共服務能力在國內處于領先水平,高效服務和政策保障體系更加完善,中試產業(yè)生態(tài)更加健全,加快形成新質生產力,有力支撐全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。

            二、打造多層次、體系化中試服務網(wǎng)絡

            (一)建好用好現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺中試資源。加快在粵國家重大科技基礎設施建設,支持企業(yè)、研究機構依托大科學裝置開展技術研發(fā)、產業(yè)應用和成果轉化,實現(xiàn)更多的“沿途下蛋、就地轉化”。推動粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心建設,遴選國內一流的中試驗證與成果轉化機構納入中心體系布局,打造全國技術研發(fā)與成果轉化的示范標桿。支持各類實驗室、新型研發(fā)機構和產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術基礎公共服務平臺、工程研究中心、企業(yè)技術中心等建立產業(yè)共性技術研發(fā)和中試服務平臺,強化其技術熟化、工程化放大和可靠性驗證等功能。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各地級以上市政府等按職責分工負責;以下均需各地級以上市政府落實,不再一一列出)

            (二)支持企業(yè)牽頭建設中試平臺。推動龍頭企業(yè)、產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭建設產業(yè)鏈中試平臺,與產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術規(guī)則和服務標準,著力解決產業(yè)中試服務共性問題。支持科技領軍企業(yè)圍繞落實國家和省重大戰(zhàn)略、解決行業(yè)關鍵共性技術難題,牽頭建立專業(yè)化中試服務平臺,加快重大科技成果的有效轉化和迭代應用。推動國有企業(yè)加強中試服務平臺建設,在關鍵領域率先落地應用中試成果。積極爭取央企在粵設立具備中試服務功能的創(chuàng)新中心或研發(fā)機構。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等按職責分工負責)

            (三)引導研究機構強化中試服務功能。支持有條件的高校、研究機構整合要素資源,系統(tǒng)性強化中試功能,在專業(yè)優(yōu)勢領域建設一批中試服務平臺,加速推動本單位研究成果工程化、產業(yè)化的同時對外提供相應的公共服務。支持高校、研究機構聯(lián)合企業(yè)共同建設中試公共服務平臺,緊密結合科研優(yōu)勢與產業(yè)基礎,增強科研成果與市場需求的適配性,加快推動科技創(chuàng)新成果落地轉化。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責)

            (四)培育建設第三方中試公共服務機構。支持廣州、深圳、東莞、佛山等產業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢較為明顯的地區(qū),省市聯(lián)動布局建設若干綜合性的中試公共服務機構及中試轉化基地,提供跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域的高水平中試公共服務。統(tǒng)籌用好地方政府、高校、研究機構、企業(yè)等各方創(chuàng)新資源,推動建設一批專業(yè)化的中試公共服務機構。鼓勵有條件且有意愿的高校、研究機構、企業(yè)聚焦細分市場,深挖行業(yè)需求,創(chuàng)建一批“小而美”的中試公共服務機構,加強對中小微企業(yè)的服務支持。積極支持第三方中試公共服務機構發(fā)展,著力解決機構和平臺在建設運營初期遇到的問題。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責)

            (五)培育優(yōu)化中試服務和產業(yè)發(fā)展生態(tài)。整合優(yōu)化全省中試服務資源,建設粵港澳大灣區(qū)中試服務中心,提升中試供需對接服務能力,構建中試服務和產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈,形成科學的區(qū)域布局體系。支持和指導粵港澳大灣區(qū)中試服務中心聯(lián)合各類中試平臺、重點企業(yè)、高校、研究機構等組建中試產業(yè)聯(lián)盟,充分調動產業(yè)界、學術界等各界資源和力量,促進“有組織科研+有組織成果轉化”。鼓勵有條件的地區(qū)建設大灣區(qū)中試服務分中心及分聯(lián)盟。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責)

            (六)搭建省中試資源網(wǎng)絡管理服務平臺。運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術,建立省中試資源網(wǎng)絡管理服務平臺,將財政資金投資建設或補助的第三方中試公共服務機構和平臺,以及有意愿參與的企業(yè)、高校、研究機構的中試服務資源統(tǒng)一納入平臺管理。設置中試解決方案、需求發(fā)布、典型服務案例、行業(yè)動態(tài)、政策資訊等功能模塊,促進中試服務資源充分共享、供需雙方高效匹配,支撐全省中試服務和平臺體系高質量發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務服務和數(shù)據(jù)管理局、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責)

            三、加強中試產業(yè)支撐能力建設

           ?。ㄆ撸┨嵘F(xiàn)有中試平臺技術能力。鼓勵相關機構以中試功能為基礎,加快形成覆蓋技術挖掘、技術熟化、產品試制、工藝創(chuàng)新等功能的全鏈條服務能力。支持中試平臺加強對產業(yè)技術發(fā)展趨勢的研究,聯(lián)合有意向的骨干企業(yè)、高校、研究機構等,在共享研發(fā)費用、科研人員、知識產權以及共擔風險的基礎上,合作攻關突破若干關鍵共性技術瓶頸,滿足行業(yè)創(chuàng)新需求。探索開放創(chuàng)新應用場景,聯(lián)合相關技術需求方,為新技術、新產品提供真實的測試驗證和應用環(huán)境,探索“科技攻關—場景驗證—產業(yè)化應用”的科技成果轉化新路徑。用好工業(yè)領域設備更新改造政策,支持中試設備更新升級和國產化替代。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責)

            (八)強化重點行業(yè)中試供給。圍繞半導體及集成電路、新型顯示、新型儲能、新材料、生物醫(yī)藥、生物制造、低空經(jīng)濟、現(xiàn)代農業(yè)與食品等重點產業(yè)領域和產業(yè)鏈,加快建設一批具有較強行業(yè)帶動力的中試平臺。在醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領域加快中試產業(yè)化,積極發(fā)展合同研發(fā)外包(CRO)、合同研發(fā)生產外包(CDMO)等模式,培育一批具備競爭力的中試平臺和機構。篩選有發(fā)展前景和潛力的新技術、新產品,深入開展可行性論證,推動新技術、新產品加快熟化。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學院等按職責分工負責)

            (九)加大中試專業(yè)人才引培力度。支持中試平臺面向全球招賢攬才,引進一批高素質、專業(yè)化、實用型的科技資源管理與技術服務人才。鼓勵中試平臺加強與高校的深度合作,在具備條件的高校開設中試相關課程,建設中試實訓基地、專家工作站等平臺,培養(yǎng)一批懂產品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問題的卓越工程師。探索將中試成果納入職稱評定、考核評優(yōu)的指標體系,支持老專家、老工程師以名師帶徒、短期工作、項目合作、技術交流等多種方式積極參與中試創(chuàng)新發(fā)展及人才培養(yǎng)工作。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

            (十)孵化賦能科技企業(yè)群體。鼓勵中試平臺及中試轉化產業(yè)園區(qū)搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類孵化載體,針對初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展需求,提供前期培訓輔導、中期研發(fā)中試、后期投融資對接和市場推廣等“一站式”服務,降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本,培育更多優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)。支持中試機構和高校、研究機構通過許可、出售等方式將經(jīng)中試驗證后的成熟技術成果轉讓給企業(yè),或將部分成果通過設立子公司的方式實現(xiàn)產業(yè)化。支持圍繞中試活動亟需的關鍵設備、試劑耗材、儀器儀表等領域開展技術研發(fā)、產品創(chuàng)新的企業(yè)做大做強,培育更多“專精特新”企業(yè)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

            四、健全中試建設運營機制

           ?。ㄊ唬┩七M中試數(shù)字化智能化發(fā)展。引導中試平臺加快數(shù)字化智能化升級,建設智能中試線,提高運營管理等環(huán)節(jié)的數(shù)字化智能化水平。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬仿真、數(shù)字孿生等技術在中試服務中的應用,重點在藥物靶點發(fā)現(xiàn)、新材料研發(fā)等領域率先應用,縮短開發(fā)周期、降低試驗成本、提高效能。高效利用中試相關數(shù)據(jù),強化數(shù)據(jù)深度挖掘和開放共享,提升技術發(fā)現(xiàn)、工程轉化、市場開發(fā)效率。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務服務和數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責)

            (十二)加強中試標準化建設。研究制定虛擬仿真、工藝工裝、檢驗檢測、試驗設備、人才培養(yǎng)等方面的重點產業(yè)中試服務標準,準確定義中試服務相關術語、釋義和規(guī)范。支持粵港澳大灣區(qū)中試服務聯(lián)盟等開展中試服務標準或規(guī)范研制,組織開展多種形式的標準宣貫。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

            (十三)積極融入港澳及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。匯聚粵港澳三地優(yōu)勢,依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū),打造大灣區(qū)中試轉化集聚區(qū),在新一代信息技術、先進生物醫(yī)藥技術、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟等領域建設具有國際競爭力的產業(yè)中試轉化基地。引導省中試平臺加強與港澳企業(yè)、高校、研究機構的對接,導入更多優(yōu)質科技成果、創(chuàng)新人才和金融資本,加快實現(xiàn)創(chuàng)新技術和產品從研發(fā)到工程化的中試轉化。支持省中試平臺加強與京津冀、長三角等國內地區(qū)機構交流合作,探索開展跨區(qū)域協(xié)同合作。建立省中試平臺與國際知名大學、技術轉移機構等的合作機制,加強技術和人員交流,不斷提升行業(yè)影響力和區(qū)域輻射力。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責)

            (十四)創(chuàng)新運營管理機制模式。鼓勵中試平臺組建法人實體機構獨立運作,實行科技成果歸屬保障機制,按照“誰投入誰獲益”原則,依法確定知識產權歸屬和收益分配。建立精簡高效的組織架構,實行理事會(或董事會)決策制、院長(或主任)負責制等,提高決策效率。探索社會化招聘、企業(yè)化管理的用人機制,激發(fā)人才創(chuàng)新活力。豐富研發(fā)及服務模式,探索通過合作研發(fā)、共擔課題、技術入股、兼職創(chuàng)業(yè)等市場化途徑,提高研發(fā)及服務效能。(省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責分工負責)

            五、保障措施

           ?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。省發(fā)展改革委要會同省有關部門,建立健全部門間協(xié)調工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調全省中試平臺的政策制定、規(guī)劃布局、項目遴選、組織建設、考核評估等方面重大事項。各地、各部門要立足布局建設各類創(chuàng)新平臺,深化改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮好現(xiàn)有平臺的中試功能作用,同時深入挖掘若干有發(fā)展?jié)摿?、必要性可行性論證充分的中試平臺,研究提出亟需支持的項目清單,逐步完善全省中試公共服務體系。(省發(fā)展改革委、省有關部門按職責分工負責)

            (十六)加大資金投入。統(tǒng)籌用好省財政各類專項資金,對省級中試平臺建設予以差異化支持。對于已享受省財政資金支持的平臺原則上省級予以認定授牌,不再重復給予資金支持;對于確需新建或提升的,充分調動企業(yè)投資建設積極性;對于確需政府投資建設的,合理劃分省市財政事權和支出責任。用好政府投資基金、地方政府專項債、超長期特別國債等多種財政手段支持中試平臺發(fā)展。引導社會資本通過與中試平臺聯(lián)合設立產業(yè)投資基金、“捐投結合”等方式,賦能中試平臺體系建設。(省發(fā)展改革委、省委金融辦、省財政廳、國家金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局等按職責分工負責)

            (十七)加強要素保障。優(yōu)先將在建新建的省中試平臺及中試產業(yè)基地或園區(qū)列入省重點建設項目計劃。省市對符合條件的平臺項目加大用地、用能、環(huán)保等指標保障力度。對于符合條件的省中試平臺經(jīng)核定后可按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。鼓勵有條件的地市探索中試服務券制度,吸引更多的企業(yè)和高校院所到我省開展中試驗證和成果轉化落地。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、海關總署廣東分署、省稅務局等按職責分工負責)

            (十八)加強規(guī)范管理。建立健全運行監(jiān)測指標體系和信息管理制度,經(jīng)認定的省中試平臺按年度上報建設運行情況總結與計劃、重要變動等信息,省發(fā)展改革委要做好管理監(jiān)測和研究分析。制定省中試平臺建設運行管理辦法,規(guī)范全省中試平臺的申報、認定、建設、運行等管理。建立評估驗收制度,建設中期對平臺整體運行和建設成效進行考核評估。建設期滿后,通過考核驗收的納入省中試平臺序列,并實行“有進有出”動態(tài)管理。加強中試平臺建設管理過程中的體制機制改革探索。(省發(fā)展改革委、省有關部門按職責分工負責)

            (十九)加強經(jīng)驗總結。及時總結全省中試平臺體系建設經(jīng)驗和成效,通過編制發(fā)布年度發(fā)展報告和典型案例匯編、媒體專欄報道等多種方式,加大宣傳推廣力度,樹立品牌標桿,充分發(fā)揮示范引領作用,帶動更多平臺實現(xiàn)高質量發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省有關部門按職責分工負責)


          廣東省人民政府辦公廳

          2024年6月5日

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