廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設

治理攻堅仗的指導意見

粵府函〔2019〕320號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于違法建設治理的決策部署，堅決打好我省違法建設治理攻堅仗，切實營造良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，推動我省高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識違法建設治理的重要性和緊迫性

　　我省違法建設量大面廣，由來已久，嚴重侵占社會公共資源，破壞城鄉(xiāng)人居環(huán)境，危害社會公平公正，已成為制約城市健康發(fā)展的“毒瘤”。2016年以來，各地、各有關(guān)部門認真落實中央城市工作會議精神和中央巡視整改要求，按照省委、省政府工作部署，持續(xù)開展違法建設治理，取得了初步成效，但當前各地仍存在違法建設底數(shù)不清、新增違法建設時有發(fā)生、存量違法建設處置緩慢、違法建設治理政策體系不健全、屬地政府主體責任落實不到位等突出問題，亟待進一步加大治理力度。打好違法建設治理攻堅仗，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要政治任務，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、深入貫徹落實新發(fā)展理念的具體行動，是提升城市發(fā)展品質(zhì)、提高人民生活質(zhì)量、建設法治廣東和平安廣東的迫切需要，對我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”、推動粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設具有重要意義。

　　二、指導思想、工作原則和工作目標

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦違法建設治理重點難點問題，以堅決遏制新增違法建設為基礎，以加快消化存量違法建設為重點，優(yōu)化查處工作規(guī)程，健全完善政策體系，全面整合執(zhí)法資源，強化行政執(zhí)法力度，重拳出擊，攻堅克難，確保我省違法建設治理形勢得到根本好轉(zhuǎn)，社會經(jīng)濟發(fā)展空間得到有力保障，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到不斷增強。

　　（二）工作原則。

　　1.堅決遏制新增，逐步消化存量。堅持對新增違法建設“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，確保新增違法建設“零增長”。健全完善存量違法建設分類認定處置政策，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，逐步有序加快消化存量違法建設。

　　2.堅持依法行政，規(guī)范治理程序。堅持完善立法、嚴格執(zhí)法、強化司法、全民普法，加快推動地方立法，嚴格規(guī)范查處程序，不斷提升違法建設治理的法治化、規(guī)范化水平。

　　3.堅持公平公正，維護社會穩(wěn)定。堅持對違法建設不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正。堅持“開前門、堵后門”，及時疏導群眾合理報建需求，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　4.壓實屬地責任，推動社會共治。突出屬地政府主體責任，逐級落實工作任務，確保嚴格履職，敢于動真碰硬。堅持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管、行業(yè)約束與基層自治相結(jié)合，推動形成社會共治工作格局和良好社會氛圍。

　　（三）工作目標。

　　2019至2021年，全省通過三年攻堅行動計劃治理違法建設4.26億平方米，其中：2019年計劃治理1.24億平方米，2020年計劃治理1.39億平方米，2021年計劃治理1.62億平方米。2021年之后各地要持續(xù)開展治理工作，全面消化存量違法建設，具體治理目標由省住房城鄉(xiāng)建設廳結(jié)合實際另行制定印發(fā)。

　　三、明確治理對象

　　（一）治理范圍。

　　1.未依法取得規(guī)劃許可，未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設，超過規(guī)劃許可期限未拆除等違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建（構(gòu)）筑物或臨時建（構(gòu)）筑物。由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負責查處。

　　2.違反土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等法律法規(guī)建設的建（構(gòu)）筑物。由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)進行認定處置。

　　（二）治理重點。

　　1.嚴重影響公共安全的。包括占用消防和防空防災搶險應急通道，影響河道行洪或存在嚴重安全隱患的違法建設以及未經(jīng)批準擅自設置或存在嚴重安全隱患的戶外廣告。

　　2.嚴重影響人居環(huán)境的。包括影響“三舊”改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治以及占用道路、綠地、廣場等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場地的違法建設。

　　3.嚴重影響生態(tài)環(huán)境的。包括占用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、公園、濕地以及其他對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重污染或影響的違法建設。

　　4.嚴重影響發(fā)展環(huán)境的。包括占用高速公路、高速鐵路、供水、供電、供油、供氣、通信、工業(yè)管道等公共基礎設施用地以及在已征土地上搶建、加建，嚴重影響重大基礎設施建設和重點項目落地的違法建設。

　　5.嚴重影響社會治理的。包括其他違法性質(zhì)嚴重、社會影響惡劣、嚴重影響社會治安綜合治理的違法建設。

　　四、全面摸清違法建設底數(shù)

　　（一）建立違法建設治理信息平臺。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭建立全省違法建設治理信息平臺，滿足統(tǒng)計分析、協(xié)同執(zhí)法、督查督辦等功能。各地級以上市以此平臺為基礎，對治理對象開展標圖入庫，匯總摸底排查數(shù)據(jù)、城市地理信息以及相關(guān)用地、規(guī)劃信息，形成全省違法建設治理“一張圖、一本賬”。

　　（二）全面摸底排查全省違法建設。各地要堅持“邊治理邊摸查”，以網(wǎng)格化管理、無人機航拍和衛(wèi)片執(zhí)法為依托，優(yōu)化整合執(zhí)法隊伍力量，全面摸清違法建設底數(shù)。省各有關(guān)部門要加強業(yè)務指導，提供技術(shù)支撐，組織本系統(tǒng)做好用地、規(guī)劃、施工等相關(guān)許可和環(huán)評文件的核查工作，提供相關(guān)基礎數(shù)據(jù)和檢測、鑒定、認定意見。

　　五、嚴守新增違法建設“零增長”紅線

　　（一）堅決依法拆除新增違法建設。對新增違法建設保持高壓態(tài)勢，一拆到底、露頭就打。2020年底前，省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭健全完善我省在建違法建設查處機制，為遏制新增違法建設提供政策支撐。各地要探索建立在建違法建設源頭防控查處機制，提高現(xiàn)場處置效率，及時查處違法違規(guī)行為。對在建違法建設依法當場作出責令停止建設決定，依法清理施工隊伍、施工設備、建筑材料及腳手架，依法采取斷水、斷電、斷氣措施。對責令停止建設后仍繼續(xù)實施違法建設行為的，可依法采取拆除措施，確保將新增違法建設消除在萌芽狀態(tài)。

　　（二）強化綜合監(jiān)管體系。各地要健全完善“天上看、地上查、群眾報、視頻探”四位一體的綜合監(jiān)管體系，切實加強源頭防控。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍和城市視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，消除監(jiān)管盲點。建立健全由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等部門共同參與的巡查機制，充分發(fā)揮基層自治組織和物業(yè)服務企業(yè)作用，加大巡查力度，加強聯(lián)防聯(lián)動，切實落實網(wǎng)格化管理責任制。充分調(diào)動群眾參與違法建設治理的積極性，統(tǒng)籌搭建違法建設舉報受理平臺，落實投訴舉報案件處理責任制，有條件的城市可實行有獎舉報制度。

　　（三）強化行業(yè)信用管理。各地要加強上游行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導各類市場主體拒絕向違法建設主體提供預拌混凝土、鋼筋等建筑材料以及設計、施工等服務。對經(jīng)主管部門書面提醒，仍繼續(xù)向違法建設提供建筑材料或相關(guān)服務的單位或個人，應將其納入建筑市場信用管理，記錄其不良信用信息并實行失信懲戒。

　　六、加快消化歷史遺留存量違法建設

　　（一）出臺分類認定處置政策。2020年底前，各地級以上市結(jié)合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的實施時間節(jié)點，按照公共配套類、產(chǎn)業(yè)類、住宅類等類型，出臺存量違法建設分類認定處置政策，逐步解決歷史遺留問題。省自然資源廳要會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強指導。

　　（二）堅持綜合施策消化存量。結(jié)合違法建設性質(zhì)、年限、用途、區(qū)位等因素，按照“三個一批”加快消化存量違法建設。

　　1.拆除一批：對存在重大安全隱患且無法整改消除，以及嚴重影響規(guī)劃實施且無法改正等情形的違法建設，要依法堅決予以拆除。拆除過程中要加強安全防護和揚塵防治，拆除后要及時清運建筑垃圾，做好測繪建檔。具備建設條件的拆后土地，要優(yōu)先用于民生項目、基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目建設和生態(tài)修復；暫不具備建設條件或建設項目暫未落實的拆后土地，要做好臨時綠化，定期開展復查。

　　2.沒收一批：需部分拆除但影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，需整體拆除但影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除，以及拆除將損害無過錯利害關(guān)系人的合法權(quán)益，或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害等嚴重后果的，依法予以沒收實物或違法收入。

　　3.整改一批：可采取整改措施消除對規(guī)劃實施影響的，依法予以完善手續(xù)。對可整改的學校、醫(yī)院等公共配套類歷史遺留違法建設要予以優(yōu)先處置，加快完善手續(xù)，推動提升公共配套服務水平。各地可探索對符合規(guī)劃實施、建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求，不影響市容市貌的、民生需求類的微小加改擴建設出臺處置政策，滿足群眾正當合法報建需求。

　　（三）重點推進集中連片整治。各地要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用和重大項目的統(tǒng)籌作用，重點結(jié)合“三舊”改造、土地整備、城中村改造和棚戶區(qū)改造工作，集中連片整治一批違法建設。創(chuàng)新工作方法，提升各方主體積極性，通過貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、利益統(tǒng)籌等方式，推進集中連片整治。

　　（四）推動當事人自行拆除。各地要發(fā)揮基層自治組織作用，督促違法建設當事人自行拆除。當事人為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，上級機關(guān)或主管部門應督促其自行拆除。當事人為黨員、干部、“兩代表一委員”或其他財政供養(yǎng)人員的，所在單位應督促其自行拆除。當事人為社會團體或宗教團體的，民政部門、宗教事務部門應督促其自行拆除。開展重點行業(yè)自查自糾，省文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、教育廳等部門要牽頭組織清理文化娛樂和旅游場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和教育機構(gòu)等公共服務場所存在的違法建設，及時移交違法建設清單并督促違法建設當事人配合開展治理工作。

　　七、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房建設秩序

　　（一）加快推進村莊規(guī)劃編制。力爭在2020年底前，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推進農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地拆舊復墾。省級每年安排一定比例用地指標，專項用于農(nóng)民住房建設，確保滿足農(nóng)民合理建房需求。全面開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記工作，基本完成房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設用地確權(quán)登記頒證任務。

　　（二）規(guī)范農(nóng)房建設秩序。2020年底前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺我省宅基地管理政策，完善宅基地管理制度。各地要暢通宅基地申請和農(nóng)房報建渠道，通過下放審批權(quán)限，推行部門聯(lián)審，切實簡化審批手續(xù)，提升行政服務效能。強化宅基地村民自治管理，探索建立村居宅基地管理組織和村居宅基地協(xié)管員制度。探索通過農(nóng)村公寓、住房聯(lián)建等方式保障農(nóng)民居住需求。集中整頓違法違規(guī)設置的農(nóng)田看護房，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

　　八、加強組織保障

　　（一）壓實主體責任。各地級以上市人民政府是違法建設治理的責任主體，要建立以主要負責同志為牽頭人的違法建設治理工作機制，研究制定具體實施方案，提出年度治理目標并實行目標管理責任制。各地級以上市人民政府主要負責同志要靠前指揮、負起總責，協(xié)調(diào)推進全市違法建設治理工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關(guān)部門切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，充分發(fā)揮政策指導和工作督導作用，加強情況通報和督促檢查，對違法建設治理工作進展緩慢、避重就輕的地級以上市要予以通報批評或約談，確保取得實效。

　　（二）落實執(zhí)法保障。各地要進一步優(yōu)化整合執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心下移，建立由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成條塊結(jié)合、協(xié)同治理的工作格局。落實工作經(jīng)費保障，加大對執(zhí)法隊伍人員裝備、技術(shù)手段、業(yè)務培訓的資金投入。各地依法開展違法建設治理工作而產(chǎn)生的信訪、行政復議、行政訴訟和國家賠償?shù)葐栴}，要建立容錯機制，在相關(guān)考核、績效管理等工作中予以客觀考量。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對違法建設涉及的相關(guān)行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（三）加強宣傳引導。各地要充分借助報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對違法建設的危害性以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的宣傳力度，及時公開違法建設治理工作進展情況，爭取社會各界的理解與支持。要及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。要設立違法建設曝光平臺，定期曝光典型案例，通過發(fā)揮正面典型示范作用和反面典型警示作用，營造合力攻堅的社會氛圍。

　　附件：1.廣東省打好違法建設治理攻堅仗三年目標分解表（2019-2021年）

　　　　　2.重點工作任務分工表

廣東省人民政府

2019年9月20日

附件1

廣東省打好違法建設治理攻堅仗三年目標分解表

（2019-2021年）

附件2

重點工作任務分工表