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          006939748/2020-00963
          工業(yè)、交通
          廣東省人民政府
          2020-09-09
          廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次會(huì)議第4810號(hào)代表建議答復(fù)的函
          粵府函〔2020〕188號(hào)
          2020-10-02
          時(shí)間 : 2020-10-02 07:49:44 來源 : 本網(wǎng)
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          廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次會(huì)議

          第4810號(hào)代表建議答復(fù)的函

          粵府函〔2020〕188號(hào)


          鄺美云代表:

            您在十三屆全國人大三次會(huì)議提出的關(guān)于進(jìn)一步開放港珠澳大橋的使用限制,促進(jìn)港珠澳三地人員交流的建議(第4810號(hào))收悉,經(jīng)會(huì)同交通運(yùn)輸部、國務(wù)院港澳辦認(rèn)真研究辦理,現(xiàn)答復(fù)如下:

            我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述,把大灣區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綱”,舉全省之力予以推進(jìn)。港珠澳大橋自2018年10月24日正式通車以來,在各方的共同努力下,大橋總體實(shí)現(xiàn)安全、通暢、有序、便民運(yùn)行,通行政策不斷放寬,通關(guān)環(huán)境更加高效便捷,助力粵港澳大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”逐步成為現(xiàn)實(shí),為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和實(shí)施“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略提供了有力的支持。您提出的有關(guān)建議契合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》部署要求,對我省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),深化內(nèi)地與港澳交流合作,充分發(fā)揮港珠澳大橋功能,增加大橋交通量具有很好的參考作用,我省將認(rèn)真研究吸納。

            一、關(guān)于降低使用門檻問題

            為進(jìn)一步增加大橋車流量,提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,大橋通車以來,粵港澳三地積極推動(dòng)有關(guān)部門抓緊落實(shí)已定通行政策,根據(jù)大橋運(yùn)營情況,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新通行政策,不斷完善通關(guān)便利化措施,盡最大努力使更多車輛能通行使用港珠澳大橋。

            (一)落實(shí)港珠澳大橋跨界車輛通行政策。為使港珠澳大橋開通后充分發(fā)揮預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,在大橋建設(shè)期間,粵港澳三地相關(guān)部門就提前謀劃,共同研究、制定港珠澳大橋跨界通行政策。港珠澳大橋開通前,粵港澳三地政府有關(guān)部門已協(xié)商落實(shí)大橋跨界車輛通行的一系列政策措施。目前,三地商定的跨界車輛通行政策措施已全部落地實(shí)施。大橋開通前后,相繼落實(shí)了港珠澳大橋口岸粵港小汽車指標(biāo)(11000個(gè))發(fā)放、香港澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋跨界通行、現(xiàn)有粵港(粵澳)兩地車通行大橋口岸等一系列政策措施;協(xié)商新增5500個(gè)港珠澳大橋粵港小汽車指標(biāo);2019年10月,在三方共同努力下,“大橋大灣區(qū)配額計(jì)劃”政策宣布實(shí)施,持有粵港澳三地配額及牌證的香港、澳門小汽車能經(jīng)由深圳灣口岸、港珠澳大橋、橫琴口岸通行三地。目前,現(xiàn)有可通行港珠澳大橋粵港兩地車(包括貨運(yùn)車、小汽車)總數(shù)約7.8萬輛,且90%以上為香港車輛;經(jīng)港珠澳大橋跨界通行但不進(jìn)入內(nèi)地(珠海)的香港澳門單牌車輛超過9400輛。

            為爭取適當(dāng)增加港珠澳大橋口岸粵港小汽車指標(biāo),粵港相關(guān)部門積極溝通協(xié)商,香港方提出考慮到大橋香港方口岸連接線及周邊道路的交通壓力,建議審慎處理、循序漸進(jìn)增加指標(biāo),在香港屯門至赤鱲角北面連接路開通、香港境內(nèi)連接道路條件改善后,將根據(jù)香港口岸及連接路的承受能力,陸續(xù)增加大橋口岸粵港小汽車指標(biāo)數(shù)量。

            (二)進(jìn)一步放寬粵港澳小汽車指標(biāo)申請條件。為更好地發(fā)揮港珠澳大橋作用,吸引更多車輛通行大橋,與其他口岸比較,港珠澳大橋口岸粵港小汽車指標(biāo)申請范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,申請條件更加寬松。一是放寬大橋口岸粵港小汽車指標(biāo)申請條件。相比其他口岸降低了納稅條件,由原來上一年度的山區(qū)15萬元、非山區(qū)30萬元降至三年累計(jì)納稅10萬元,捐贈(zèng)額由1000萬元降至300萬元;擴(kuò)大了申請對象范圍,縣(市、區(qū))級政協(xié)委員,以及境外高校、金融機(jī)構(gòu)等組織在內(nèi)地投資辦學(xué)校、金融業(yè)、律師事務(wù)所等符合納稅條件的,均可申辦。二是放寬港珠澳大橋口岸以外其他口岸粵港澳小汽車指標(biāo)申請條件。從2019年4月15日起,取消港澳商戶在內(nèi)地投資額限制,企業(yè)納稅條件由30萬元降至15萬元。境外金融機(jī)構(gòu)在廣東省投資納稅或者社會(huì)團(tuán)體在廣東省捐贈(zèng)金額符合條件,以及港澳高層次人才(兩院院士、大學(xué)校長、人才優(yōu)粵卡A卡持有人)均可申請。投資類商戶申請指標(biāo)數(shù)量由原來最多可辦3個(gè)調(diào)整為最多可辦15個(gè)。對于您提出的優(yōu)先研究發(fā)放配額給商會(huì)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的建議,因上述配額的發(fā)放均需征得香港方同意,我們將積極與香港方溝通磋商,爭取推動(dòng)措施落地實(shí)施,便利港澳高層次人才往來交流。

            (三)開展香港機(jī)動(dòng)車便利通行港珠澳大橋政策研究。我省相關(guān)主管部門已會(huì)同內(nèi)地海關(guān)、邊檢、口岸等部門,就全面放開香港澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地政策進(jìn)行反復(fù)調(diào)研、征求意見,最大限度降低申請條件,并與香港澳門方多次溝通磋商,達(dá)成了初步共識(shí)。

            二、關(guān)于調(diào)整配套設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題

           ?。ㄒ唬╆P(guān)于港珠澳大橋主橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。現(xiàn)行港珠澳大橋主體工程車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)《港珠澳大橋建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理三地政府協(xié)議》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《廣東省定價(jià)目錄》《政府制定價(jià)格聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定,在港珠澳大橋跨界通行政策研究及大橋主體工程車輛通行費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,綜合考慮了收費(fèi)年限、運(yùn)營成本、車流量等因素,并組織召開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì),廣泛征求社會(huì)意見后,依法制定實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的制定充分考慮了降低物流成本以及大橋開通初期降費(fèi)引流等有利消費(fèi)者的措施,其中在貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面,按照香港方提出的降低貨車收費(fèi)、減輕物流成本的意見,僅按照虎門大橋貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%確定,即貨柜車115元/車次、普通貨車60元/車次;客車收費(fèi)方面,采納聽證會(huì)上業(yè)界代表意見,將過境穿梭巴士收費(fèi)由300元/車次調(diào)整至200元/車次。

            (二)關(guān)于珠??诎锻\囀召M(fèi)問題。根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄》,機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)市縣人民政府制定,港珠澳大橋珠海口岸社會(huì)停車場停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體由珠海市審批制定,停車場現(xiàn)行試行標(biāo)準(zhǔn)有效期至2022年1月3日。港珠澳大橋珠??诎渡鐣?huì)停車場停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),與珠海市拱北片區(qū)具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本持平,略低于社會(huì)辦的經(jīng)營性停車場服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。港珠澳大橋珠??诎锻\噲鍪褂寐实母叩椭饕€是取決于港珠澳大橋的車流量。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,港珠澳大橋車流量明顯減少,珠??诎锻\噲鍪褂寐蔬M(jìn)一步降低,因此停車場于2020年5月1日至10月31日,非節(jié)假日期間,對停放在停車場不超過3小時(shí)的轎車及客車實(shí)行免收停車服務(wù)費(fèi)的優(yōu)惠政策。據(jù)珠??诎锻\噲龉芾矸椒从常詫?shí)行優(yōu)惠政策以來,每日停車服務(wù)費(fèi)收入幾乎為零。下來,我們將進(jìn)一步關(guān)注大橋珠海口岸停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題,指導(dǎo)珠海市根據(jù)實(shí)際情況研究完善收費(fèi)政策。

            (三)關(guān)于港珠澳大橋相關(guān)交通配套設(shè)施建設(shè)。為更好地發(fā)揮港珠澳大橋作用,粵港澳三地統(tǒng)籌規(guī)劃,不斷完善港珠澳大橋配套交通設(shè)施。目前,港珠澳大橋口岸間開通了穿梭巴士,為經(jīng)由大橋的旅客提供便利。同時(shí),三地對港珠澳大橋口岸接駁交通及配套設(shè)施進(jìn)行了安排,為乘坐穿梭巴士的換乘旅客提供了多種交通方式,如社會(huì)車輛、出租車、長途巴士、公交巴士、旅游巴士以及專線接駁車等,并配備充足的停車位供其停靠,可實(shí)現(xiàn)旅客零距離換乘,無縫化銜接。

            大橋澳門口岸泊車換乘計(jì)劃政策的實(shí)施讓更多港澳私家車能通行大橋,盡可能滿足大灣區(qū)居民交通出行需求,但從實(shí)施效果看,確實(shí)存在代表提及的提前預(yù)約停車制度缺少靈活性等問題。澳門有關(guān)部門對該事項(xiàng)非常重視,2019年4月對大橋澳門口岸東停車場預(yù)約系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化,由最遲于預(yù)約時(shí)段前12小時(shí)登記縮短至6小時(shí),后續(xù)將進(jìn)一步減少提前預(yù)約時(shí)間,并對相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化。

            三、關(guān)于加強(qiáng)大橋愛國主義內(nèi)涵宣傳問題

            國家有關(guān)部委、我省正通過各種形式向社會(huì)宣傳港珠澳大橋建設(shè)工作,展現(xiàn)在“一國兩制”框架下粵港澳三地首次合作建設(shè)大型跨海交通工程的偉大意義,弘揚(yáng)愛國奮斗精神。2019年2月交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于開展向港珠澳大橋建設(shè)者學(xué)習(xí)的決定》,在全國開展向港珠澳大橋建設(shè)者學(xué)習(xí)的活動(dòng)。中央廣播電視總臺(tái)等單位聯(lián)合制作了紀(jì)錄電影《港珠澳大橋》,已于2019年“五一”期間在全國上映。影片回顧了港珠澳大橋建設(shè)者們自力更生、艱苦卓絕的奮斗歷程,展現(xiàn)了大橋先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和世界領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù),是一部愛國主義教育的優(yōu)秀教材,社會(huì)反響強(qiáng)烈。今年央視特別策劃的《共和國脊梁》系列公益廣告之《港珠澳大橋》在央視全頻道滾動(dòng)播出,從不同角度詮釋了港珠澳大橋的建設(shè)成就。我省常態(tài)化組織開展講師團(tuán)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位宣講活動(dòng),尤其對來粵的港澳學(xué)生開展宣講;充分依托網(wǎng)絡(luò)和新媒體、微信公眾號(hào),推出港珠澳大橋建設(shè)系列介紹,加強(qiáng)中小學(xué)生對港珠澳大橋的了解和認(rèn)識(shí),讓廣大青少年感受超級工程的巨大影響力和深遠(yuǎn)意義。

            四、關(guān)于連接港澳機(jī)場強(qiáng)化物流業(yè)問題

            國家和粵港澳三地高度重視港珠澳大橋開通運(yùn)營對三地物流業(yè)發(fā)展帶來的重大機(jī)遇,不斷完善通關(guān)便利化措施,加強(qiáng)對物流業(yè)政策支持和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),共同推進(jìn)粵港澳物流合作發(fā)展。大橋開通前,三地有關(guān)部門已協(xié)商明確放寬對貨車使用大橋通行安排,同意粵港過境貨運(yùn)車輛按現(xiàn)行機(jī)制不設(shè)配額限制,即所有持有效證件的跨境貨運(yùn)車輛均可自由選擇行走港珠澳大橋口岸。

            為充分利用港珠澳大橋?qū)傻匚锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇,珠海市出臺(tái)了《珠海市關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施》《珠海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》等文件,提出利用港珠澳大橋的引流作用,主動(dòng)對接粵港澳物流業(yè)務(wù);鼓勵(lì)珠海市企業(yè)依托港珠澳大橋發(fā)展物流業(yè)務(wù),重點(diǎn)對接港澳機(jī)場物流業(yè)務(wù),發(fā)展珠港澳陸空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù);加快建設(shè)洪灣通關(guān)綜合服務(wù)中心,為大橋跨境貨運(yùn)提供通關(guān)、查驗(yàn)、交易、甩掛等綜合配套服務(wù)。三地不斷完善大橋口岸通關(guān)便利化措施,推動(dòng)通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新,拱北海關(guān)“跨境快速通關(guān)”模式與香港海關(guān)“多模式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物便利計(jì)劃”已成功對接,“跨境一鎖”快速通關(guān)模式已應(yīng)用于港珠澳大橋香港與珠??诎?,進(jìn)一步提高貨物通關(guān)效率,降低進(jìn)出口商品通關(guān)成本。

            下一步,我省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院的部署要求,加強(qiáng)與港澳溝通交流,全力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),扎實(shí)有序推進(jìn)內(nèi)地與港澳間交通基礎(chǔ)設(shè)施精心規(guī)劃、穩(wěn)步建設(shè)、高效利用。

            專此答復(fù)。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。


          廣東省人民政府

          2020年9月9日

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