廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)國(guó)家城鄉(xiāng)融合

發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)

實(shí)施方案的通知

粵府函〔2021〕76號(hào)

廣州、清遠(yuǎn)市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2021年4月15日

國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東

廣清接合片區(qū)實(shí)施方案

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)，面積約9978平方公里，常住人口約504萬(wàn)，2020年經(jīng)濟(jì)總量約4194億元。試驗(yàn)區(qū)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)輻射帶動(dòng)區(qū)，是深入實(shí)施廣清一體化的主戰(zhàn)場(chǎng)，是推進(jìn)廣州都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗(yàn)的先行地。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展改革基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)要素配置逐步合理。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的戶籍登記制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)落戶條件不斷放開(kāi)放寬。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，截至2020年底廣州片區(qū)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)55萬(wàn)畝，清遠(yuǎn)片區(qū)整合承包地37萬(wàn)畝、土地入股總面積5.9萬(wàn)畝。低效用地不斷盤(pán)活，城中村改造取得積極成效，截至2020年底試驗(yàn)區(qū)完成“三舊”改造3.1萬(wàn)畝。清遠(yuǎn)市清城區(qū)探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資產(chǎn)股份終身制的“古城模式”。

　　（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展取得成效。廣清兩市深化一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次銜接、互補(bǔ)互促。截至2020年底廣清兩市創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個(gè)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)近11萬(wàn)戶。“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一園”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，廣州片區(qū)“淘寶村”發(fā)展持續(xù)位居全國(guó)前列，清遠(yuǎn)片區(qū)各縣（區(qū)）成為“省級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，試驗(yàn)區(qū)擁有森林面積6317平方公里，森林覆蓋率63%；開(kāi)展碳普惠核證減排量交易5.1萬(wàn)噸、成交價(jià)61.1萬(wàn)元。

　　（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不斷提高。廣清交通一體化深入推進(jìn)，編制實(shí)施廣清一體綜合交通規(guī)劃，京珠、廣樂(lè)、廣清高速公路聯(lián)通兩市，廣連、佛清從高速公路全面動(dòng)工建設(shè)；廣清城際廣州北至清遠(yuǎn)段已開(kāi)通。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)機(jī)制，兩市整體謀劃、按事權(quán)分別實(shí)施，推動(dòng)主城區(qū)供水、污水處理、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。

　　（四）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制逐步建立。大力推進(jìn)廣清基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，廣州教育、醫(yī)療、科技資源逐步向清遠(yuǎn)延伸，廣清175所學(xué)校、115家縣（區(qū)）級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶。廣州片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源通過(guò)設(shè)置新校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式向鄉(xiāng)村布局。清遠(yuǎn)片區(qū)教育衛(wèi)生水平全面提升，成功創(chuàng)建粵東西北首批“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步完善，在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助異地“一站式即時(shí)結(jié)算”，對(duì)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口100%政策兜底保障。

　　（五）農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)水平。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，試驗(yàn)區(qū)建成超千家專業(yè)合作社、超百家家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，形成土地入股合作社、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”及特色資源入股等模式。有序推進(jìn)全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，清遠(yuǎn)片區(qū)建立健全“六個(gè)留下”^①穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，在確保封閉運(yùn)行、守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，聚焦試驗(yàn)任務(wù)進(jìn)行改革探索，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全國(guó)提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復(fù)制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)。2022—2025年，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

　　三、試驗(yàn)任務(wù)與措施

　?。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。因城施策完善落戶政策。廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶門(mén)檻，構(gòu)建分類彈性落戶機(jī)制，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則，逐步取消重點(diǎn)人群落戶限制。清遠(yuǎn)片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，逐步實(shí)現(xiàn)村集體成員權(quán)益與戶籍變動(dòng)脫鉤。完善市民化配套政策。探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)居住證互認(rèn)。建立市民化成本核算體系，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)市民化成本機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。深化“人地錢(qián)掛鉤”配套政策。建立人才加入鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)家、專家學(xué)者、專業(yè)人才和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員等參與鄉(xiāng)村振興，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，探索符合條件的人員辦理鄉(xiāng)村振興人才卡并合理享有村民權(quán)益。建立健全崗編適度分離的掛職、兼職和在崗、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推動(dòng)城市科教文衛(wèi)、法律、管理等人才下鄉(xiāng)，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等的重要依據(jù)，且在廣清兩市互認(rèn)。探索利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房建設(shè)農(nóng)村人才公寓，供入鄉(xiāng)人才使用。

　　（二）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。明確轉(zhuǎn)讓及退出農(nóng)村權(quán)益范圍。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)或退出承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、集體收益分配權(quán)全部或部分權(quán)益。探索宅基地使用權(quán)有效實(shí)現(xiàn)形式，在農(nóng)民自愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中居住。規(guī)范農(nóng)村權(quán)益處置方式。建立集體土地整備平臺(tái)，探索農(nóng)村集體土地整理利用機(jī)制。支持集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本合作，開(kāi)發(fā)利用和運(yùn)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)和退出的資產(chǎn)、資源。建立權(quán)益退出補(bǔ)償保障機(jī)制，引導(dǎo)村集體提取一定比例補(bǔ)償金作為落戶城鎮(zhèn)成員社會(huì)保障費(fèi)用。

　　（三）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地整合開(kāi)發(fā)機(jī)制。依托集體土地整備平臺(tái)，以托管方式對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一招商。依法合規(guī)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地或異地調(diào)整入市。探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立健全入市制度體系。制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定和發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全土地增值收益分配機(jī)制，建立健全入市監(jiān)管服務(wù)體系。

　　（四）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，完善農(nóng)戶信用信息檔案，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用、信貸聯(lián)動(dòng)。探索符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，規(guī)范穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目及涉農(nóng)小微、民營(yíng)等各類企業(yè)融資。拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保物范圍。分步推進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)資源確權(quán)頒證，探索和推廣農(nóng)機(jī)具、活體畜禽等農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、應(yīng)收賬款、碳匯出讓收益等擔(dān)保融資模式。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。按照國(guó)家統(tǒng)一部署探索宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保配套制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、處置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等配套制度。完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息集成與共享。健全政府性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)政府資源強(qiáng)化擔(dān)保增信支持。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金支持范圍，健全金融機(jī)構(gòu)與政府共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。加強(qiáng)政銀保擔(dān)合作，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　（五）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。構(gòu)建科技成果快速轉(zhuǎn)化通道。發(fā)揮廣州科教資源優(yōu)勢(shì)，以高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)等為依托設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)活動(dòng)。充分利用國(guó)家、省、市重大科技成果項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮廣深港澳科技走廊技術(shù)成果優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技成果在試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新“政研企村”互動(dòng)合作機(jī)制。健全科研人員服務(wù)鄉(xiāng)村制度。健全科技人才培養(yǎng)機(jī)制，培育壯大入鄉(xiāng)服務(wù)技術(shù)人才隊(duì)伍。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵(lì)機(jī)制，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機(jī)制，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)。鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式服務(wù)鄉(xiāng)村。

　　（六）搭建城中村改造合作平臺(tái)。完善歷史遺留問(wèn)題解決機(jī)制。推進(jìn)沒(méi)有合法手續(xù)的建設(shè)用地和地上建筑分類處理，對(duì)符合“三舊”改造條件的違法用地和違章建筑，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。創(chuàng)新社會(huì)資本參與改造的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作改造，支持集體和國(guó)有建設(shè)用地混合改造，健全村企合作改造收益分配機(jī)制。對(duì)單一改造主體歸宗改造項(xiàng)目在完善用地手續(xù)、稅費(fèi)征收等方面，視同政府土地收儲(chǔ)辦理。健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)配套機(jī)制。優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，鼓勵(lì)通過(guò)物業(yè)置換、產(chǎn)權(quán)置換等方式高效開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，健全村集體和成員收益分配機(jī)制。因地制宜通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活閑置村集體物業(yè)和宅基地，發(fā)展特色民宿、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。建立村級(jí)工業(yè)園、商貿(mào)物業(yè)改造提升機(jī)制。優(yōu)化微改造行政審批流程，完善用能、用水等配套政策，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　（七）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。優(yōu)化各類城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮廣州中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城區(qū)與試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目。推動(dòng)“星創(chuàng)天地”以及國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，合理拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間，支持產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)有序集聚。實(shí)施特色小鎮(zhèn)提質(zhì)工程，推進(jìn)一批休閑旅游、民族文化、電商貿(mào)易等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有條件的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，推進(jìn)整治驗(yàn)收后騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)流轉(zhuǎn)。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；落實(shí)試驗(yàn)區(qū)各縣（區(qū)）每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求。加快全面推行點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　（八）建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)為重點(diǎn)，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)花都區(qū)北部四鎮(zhèn)（獅嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)）、增城開(kāi)發(fā)區(qū)、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、從化明珠工業(yè)園、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部四鎮(zhèn)（太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)）、佛岡縣湯塘片區(qū)、英德市連樟樣板區(qū)等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)。在合作區(qū)內(nèi)實(shí)施廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政策和機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、省公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)園等一批廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，完善利益共享機(jī)制。深化粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域田園、山林、湖泊、溫泉、文化等資源優(yōu)勢(shì)，依托清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆、花都融創(chuàng)、香港賽馬會(huì)從化馬場(chǎng)（穗港賽馬經(jīng)濟(jì)圈）、增城白水寨等重大文旅項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域旅游聯(lián)盟協(xié)作，構(gòu)建多元化生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。著力打造廣州北站商務(wù)區(qū)、跨境電商國(guó)際樞紐港、穗北生態(tài)經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)、從化智慧新城、廣州荔湖新城城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)，清遠(yuǎn)森林溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)隆國(guó)際森林度假區(qū)、潖江蓄滯洪區(qū)生態(tài)示范區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)。

　　（九）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。建立生態(tài)產(chǎn)品名錄，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系、核算標(biāo)準(zhǔn)和方法。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索建立自然資源政府公示價(jià)格體系，健全農(nóng)產(chǎn)品、文旅等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。依托生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步提升生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)政府優(yōu)先采購(gòu)綠色、節(jié)能產(chǎn)品，完善綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。探索實(shí)行自然生態(tài)資源資產(chǎn)有償使用和合理的初始權(quán)分配制度。開(kāi)展水權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益交易。依托廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)完善綠色金融體系，創(chuàng)新推廣綠色金融產(chǎn)品。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升機(jī)制。建設(shè)穗北生態(tài)經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)，打造“生態(tài)從化”“田園連樟”等區(qū)域公用品牌，多渠道提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。建立生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

　　（十）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制。建立一體化規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。推動(dòng)廣清兩市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，重點(diǎn)支持試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)市政公用設(shè)施向城郊村、中心鎮(zhèn)延伸和銜接，提升試驗(yàn)區(qū)與廣州中心城區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。健全分級(jí)分類投入機(jī)制。明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，建立非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施以政府投入為主、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施以社會(huì)資本投入為主、純經(jīng)營(yíng)性設(shè)施以企業(yè)投入為主機(jī)制。完善省、市、縣（區(qū)）共同事權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資分擔(dān)機(jī)制。探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。加大中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和力度，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包融資、一體化開(kāi)發(fā)。完善一體化管護(hù)機(jī)制。明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，健全高效的分類管護(hù)機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施管護(hù)市場(chǎng)化程度。

　　（十一）建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。完善教育醫(yī)療資源均衡配置機(jī)制。建立城鄉(xiāng)教育醫(yī)療公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。創(chuàng)新教育醫(yī)療資源配置模式，建立教育醫(yī)療聯(lián)合體或集團(tuán)，支持省屬、廣州市屬學(xué)校、醫(yī)院在試驗(yàn)區(qū)辦學(xué)、辦醫(yī)。加快城鄉(xiāng)教育醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程結(jié)對(duì)幫扶。健全鄉(xiāng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度，采取公費(fèi)定向培養(yǎng)、高校畢業(yè)生上崗?fù)速M(fèi)、“三支一扶”國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)却胧膭?lì)師范、醫(yī)學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村。探索縣域內(nèi)教師、醫(yī)護(hù)人員編制統(tǒng)籌使用制度，實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”和縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、支持鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心和旅游服務(wù)中心融合試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)融合提升。完善基層社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系。全面建立和完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)綜合平臺(tái)，提升村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”向基層覆蓋，拓展粵省事平臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務(wù)事項(xiàng)，探索建立便民服務(wù)配送體系，打通服務(wù)覆蓋群眾“最后一公里”。

　　（十二）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。健全農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、技能提升機(jī)制，深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，聯(lián)合省職教城實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才“訂單式”培養(yǎng)就業(yè)計(jì)劃。支持廣州科教城建設(shè)國(guó)家高素質(zhì)農(nóng)民培育示范基地。完善鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立有利于鄉(xiāng)村待業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，允許農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員失業(yè)后在常住地進(jìn)行失業(yè)登記并享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展承包地整治整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系，加大設(shè)施農(nóng)用地的支持。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織加強(qiáng)合作，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索適合家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)保障政策，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。制定特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)流程，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。健全農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，盤(pán)活農(nóng)村各類資源，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)將投到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政資金、扶貧資金等形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制。健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制。探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化項(xiàng)目。

　　四、政策保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)與督促，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各成員單位要在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)積極授權(quán)，并爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持，結(jié)合實(shí)際以清單形式分批次向試驗(yàn)區(qū)予以授權(quán)和支持。

　　（二）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。省財(cái)政給予試驗(yàn)區(qū)合理的支持，支持試驗(yàn)區(qū)符合條件的項(xiàng)目按程序申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。有關(guān)部門(mén)優(yōu)先支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目企業(yè)債券等公司信用類債券。爭(zhēng)取國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本培育一批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和力度，支持整體打包立項(xiàng)的城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目融資。

　　（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。廣州、清遠(yuǎn)兩市要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，并充分發(fā)揮廣清接合片區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)落實(shí)。兩市有關(guān)單位要圍繞各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)制定行動(dòng)方案及改革配套支持措施。7縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化改革試驗(yàn)的主體責(zé)任，將試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)到事、責(zé)任到人，細(xì)化工作措施，制定年度計(jì)劃，建立考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。

　　附件：國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)省級(jí)支持事項(xiàng)

附件

國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合

片區(qū)省級(jí)支持事項(xiàng)

　　注：

　　①“六個(gè)留下”即留下一支“永不撤走”的扶貧工作隊(duì)，留下一個(gè)帶動(dòng)貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)，留下一個(gè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，留下一筆互助發(fā)展資金，留下一個(gè)治理有效的機(jī)制，留下一個(gè)生態(tài)宜居的美麗村莊。