《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)2022年2月24日十三屆廣東省人民政府第183次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2022年6月1日起施行。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實施行政處罰,維護(hù)公共利益和社會秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱行政機(jī)關(guān))實施行政處罰的聽證活動。
第三條 本辦法所稱當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。
本辦法所稱案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。
第四條 聽證程序遵循依法、公開、公正的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第五條 聽證程序?qū)嵭懈嬷⒒乇苤贫?,?dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。
第二章 聽證適用范圍
第六條 行政機(jī)關(guān)作出下列行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證:
(一)較大數(shù)額罰款;
?。ǘ]收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物;
?。ㄈ┙档唾Y質(zhì)等級、吊銷許可證件;
?。ㄋ模┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);
?。ㄎ澹┢渌^重的行政處罰;
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第七條 第六條所稱較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額違法所得、較大價值非法財物,是指對公民的違法行為處以5000元以上罰款(等價值違法所得或者非法財物),對法人或者其他組織的違法行為處以10萬元以上罰款(等價值違法所得或者非法財物)。
部門規(guī)章對前款規(guī)定的數(shù)額有更低規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三章 聽證組織機(jī)關(guān)和聽證會組成人員
第八條 聽證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。
行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托組織實施行政處罰的,由受委托組織負(fù)責(zé)組織聽證。委托行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的,可以組織聽證。
第九條 行政處罰聽證實行聽證會制度。聽證會組成人員由聽證主持人、聽證員組成。聽證會的組成人員,應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。
聽證主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)持有效行政執(zhí)法證件,由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。行政機(jī)關(guān)可以聘請本單位以外的聽證員參加聽證。
第十條 設(shè)1名聽證主持人,履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬Q定舉行聽證的時間、地點;
(二)審查聽證參加人的資格;
?。ㄈ┲鞒致犠C,并就案件的事實、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問,要求案件調(diào)查人員提供或者補(bǔ)充證據(jù);
?。ㄋ模┚S護(hù)聽證秩序,對違反聽證紀(jì)律的行為采取必要的措施予以制止;
?。ㄎ澹忛喡犠C筆錄;
?。Q定中止聽證,宣布結(jié)束聽證;
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。
第十一條 設(shè)1名以上書記員,由聽證主持人指定。書記員負(fù)責(zé)制作聽證筆錄和聽證主持人指定的其他事務(wù)。
第四章 聽證參加人
第十二條 聽證參加人包括:
(一)當(dāng)事人、代理人;
?。ǘ┡c案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人、代理人;
?。ㄈ┳C人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人;
(四)案件調(diào)查人員;
?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)的人員。
第十三條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時到達(dá)指定地點出席聽證會,遵守聽證紀(jì)律,如實回答聽證主持人及聽證員的詢問。
第十四條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利:
?。ㄒ唬┮蠡蛘叻艞壜犠C;
(二)申請回避;
?。ㄈ┏鱿犠C會;
(四)委托1至2名代理人參加聽證;
?。ㄎ澹┮婪ú殚喤c聽證有關(guān)的案卷材料;
?。┻M(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;
?。ㄆ撸┖藢β犠C筆錄。
當(dāng)事人委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)出具委托代理書,明確委托事項和代理人權(quán)限。
第十五條 第三人申請參加聽證的,由聽證主持人決定。第三人未參加聽證的,不影響聽證的進(jìn)行。
第三人享有發(fā)表意見、提供證據(jù)、質(zhì)證等權(quán)利。
第十六條 案件調(diào)查人員在聽證過程中可以與當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。
第五章 聽證的告知和提出
第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出符合聽證范圍的行政處罰決定之前,制作聽證告知書告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
聽證告知書內(nèi)容包括:
(一)當(dāng)事人的違法事實和證據(jù);
?。ǘM作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù);
?。ㄈ┮舐犠C的權(quán)利及提出聽證要求的期限;
(四)聽證組織機(jī)關(guān)。
第十八條 當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)自收到聽證告知書之日起5日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出。
當(dāng)事人以非書面形式提出聽證要求的,應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的,以寄出日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人逾期未提出聽證要求的,視為放棄聽證權(quán)利。
第十九條 當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利或者撤回聽證要求后,在提出聽證有效期內(nèi)又要求聽證,行政機(jī)關(guān)尚未作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)允許。
第二十條 行政機(jī)關(guān)收到聽證要求后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行下列工作:
?。ㄒ唬┦盏铰犠C要求之日起5日內(nèi),確定聽證會組成人員;
?。ǘ┦盏铰犠C要求之日起7日內(nèi),將聽證會通知書送達(dá)當(dāng)事人,并將聽證會時間、地點等事項通知其他已經(jīng)確定的聽證參加人;
(三)聽證會通知書發(fā)出7日后舉行聽證會;
(四)公開聽證的案件應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行3日前,公告案由、當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證會舉行時間和地點。
第二十一條 聽證會通知書內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┞犠C會的時間、地點;
?。ǘ┞犠C會組成人員的姓名;
?。ㄈ┊?dāng)事人申請回避的權(quán)利;
?。ㄋ模└嬷?dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項。
第六章 聽證會的舉行
第二十二條 同一行政處罰案件中2名以上當(dāng)事人提出聽證要求的,可以合并組織聽證。
第二十三條 聽證會舉行前,書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他聽證參加人是否到會,宣布聽證紀(jì)律。
對違反聽證會場紀(jì)律的人員,聽證主持人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施予以制止。對干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員,責(zé)令其退場。
第二十四條 聽證會開始時,由聽證主持人核對當(dāng)事人,宣布案由和聽證會組成人員、書記員名單;對不公開聽證的,說明不公開聽證的理由;告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利,詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。
第二十五條 有下列情形之一的,聽證主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)自行回避,當(dāng)事人、代理人有權(quán)申請回避:
(一)是本案調(diào)查人員或者與本案調(diào)查人員有近親屬關(guān)系的;
?。ǘ┦潜景傅漠?dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的;
(三)擔(dān)任過本案的證人;
?。ㄋ模┡c本案有其他利害關(guān)系,可能影響公正執(zhí)法的。
書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有第一款所列情形的,當(dāng)事人、代理人有權(quán)申請回避。
申請聽證員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的,由聽證主持人決定。申請聽證主持人回避的,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第二十六條 聽證會調(diào)查階段,案件調(diào)查人員提出行政處罰內(nèi)容及事實、理由和依據(jù);當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯。
經(jīng)聽證主持人同意,案件調(diào)查人員、當(dāng)事人可以互相提問,當(dāng)事人的代理人可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問。
聽證會組成人員可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人等聽證參加人提問。
第二十七條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù),宣讀書證,由當(dāng)事人、第三人辨認(rèn)、質(zhì)證;對未到會的證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄和其他作為證據(jù)的文書,應(yīng)當(dāng)宣讀,由當(dāng)事人、第三人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。
聽證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的證據(jù)類型。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私依法予以保密的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密,由聽證會組成人員驗證,不得在公開聽證時出示。
第二十八條 聽證會組成人員對證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性有疑問的,可以中止聽證,退回補(bǔ)充調(diào)查,待對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實后再繼續(xù)聽證。
第二十九條 案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人可以向聽證主持人申請通知新的證人到會,調(diào)取新的證據(jù),申請重新鑒定或者勘驗;聽證主持人應(yīng)當(dāng)作出是否同意的決定。
申請重新鑒定或者勘驗的費(fèi)用由申請人支付。
第三十條 聽證會辯論階段,在聽證主持人的組織下,案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見,圍繞爭議焦點展開辯論。
聽證主持人宣布辯論終結(jié)后,當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行最后陳述。
第三十一條 聽證會全過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄,并制作聽證筆錄。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項:
?。ㄒ唬┌赣?;
(二)聽證參加人姓名或者名稱、地址;
?。ㄈ┞犠C主持人、聽證員、書記員姓名;
?。ㄋ模┞犠C的時間、地點和方式;
(五)案件調(diào)查人員提出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由和依據(jù);
?。┊?dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;
?。ㄆ撸┢渌犠C的內(nèi)容。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對無誤后簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的,在筆錄中注明。其中,當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明。
聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后,由聽證會組成人員和書記員簽字或者蓋章。
第三十二條 聽證結(jié)束后,聽證主持人組織聽證會組成人員依法對案件作出獨(dú)立、客觀、公正的判斷,制作聽證報告書,連同聽證筆錄一并報告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證會組成人員有不同意見的,應(yīng)當(dāng)如實報告。
聽證報告書內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┌赣桑?/span>
?。ǘ┞犠C會組成人員、書記員和聽證參加人的基本情況;
?。ㄈ┞犠C的時間、地點和方式;
(四)聽證會的基本情況;
(五)處理意見和建議;
(六)其他需要報告的事項。
第三十三條 經(jīng)過聽證程序的行政處罰案件,在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前,應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
第三十四條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對聽證報告書進(jìn)行審查,根據(jù)聽證筆錄,依照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出決定。
第三十五條 有下列情形之一的,行政機(jī)關(guān)可以延期舉行聽證:
?。ㄒ唬┊?dāng)事人臨時提出回避申請,聽證主持人無法當(dāng)場作出決定的;
?。ǘ┊?dāng)事人申請延期,有正當(dāng)理由的;
?。ㄈ┏霈F(xiàn)其他可以延期情形的。
第三十六條 有下列情形之一的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)中止聽證:
(一)當(dāng)事人死亡或者終止,需要確定權(quán)利義務(wù)承繼者的;
?。ǘ┊?dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件未能參加聽證的;
?。ㄈ┰诼犠C過程中,需要對有關(guān)證據(jù)重新鑒定或者勘驗的;
?。ㄋ模┰诼犠C過程中,需要通知新的證人到會,調(diào)取新的證據(jù)的;
?。ㄎ澹┏霈F(xiàn)其他需要中止聽證情形的。
中止聽證的情形消除后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。
第三十七條 有下列情形之一的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止聽證:
?。ㄒ唬┊?dāng)事人死亡或者終止?jié)M3個月后,未確定權(quán)利義務(wù)承繼者的;
?。ǘ┊?dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證的;
?。ㄈ┊?dāng)事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽證的;
(四)在聽證過程中,當(dāng)事人或者其代理人擾亂聽證秩序且不聽勸阻,致使聽證無法正常進(jìn)行的;
?。ㄎ澹┏霈F(xiàn)其他需要終止聽證情形的。
第三十八條 行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人聽證申請到聽證會結(jié)束,不得超過30日,延期聽證、中止聽證的時間不計入。
聽證時間不計入案件辦理期限。
第三十九條 聽證結(jié)束后,出現(xiàn)新的證據(jù),可能對當(dāng)事人產(chǎn)生實質(zhì)性不利影響的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次組織聽證。
第四十條 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
第七章 附則
第四十一條 受委托組織、街道辦事處實施行政處罰聽證的,適用本辦法。
第四十二條 本辦法中“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日,不含法定節(jié)假日。
第四十三條 本辦法自2022年6月1日起施行。廣東省人民政府1999年11月15日公布的《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》(廣東省人民政府令第54號)同時廢止。