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          深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深圳市排水管網(wǎng)清源行動方案》的通知

          時間 : 2019-12-20 09:32:50 來源 : 深圳市人民政府
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            為推進(jìn)城市管理年工作深入開展,強(qiáng)化排水管理,完善排水系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)雨污分流,改善城市水環(huán)境,根據(jù)我市排水治污工作的實(shí)際,市政府決定在福田、羅湖、鹽田、南山四區(qū)開展排水管網(wǎng)清源行動(簡稱清源行動)。寶安、龍崗兩區(qū)在有條件的城區(qū)參照執(zhí)行。

            一、行動目標(biāo)

            以“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”城市管理八字方針為指導(dǎo),以建設(shè)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)為手段,發(fā)揚(yáng)攻堅克難精神,用3年左右的時間,完成對深圳市排水管網(wǎng)的正本清源,實(shí)現(xiàn)源頭排水用戶、小區(qū)排水、市政排水管網(wǎng)的雨污分流,有效解決排水系統(tǒng)現(xiàn)狀存在的雨污混流、雨污合流、錯接亂排問題,截斷直接排放河流海域的城市污水,改善城市水環(huán)境。

            二、工作要求

            清源行動由各區(qū)政府和市各有關(guān)部門、排水設(shè)施運(yùn)營管理單位分工負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、以塊為主,徹底排查從排水戶到雨污水排放口的排水管網(wǎng),精梳細(xì)理,不留盲點(diǎn),排查一片,公布一批污染源整改名單;通過執(zhí)法整改和工程措施雙管齊下,徹底糾正雨污水錯接亂排和促使雨污分流,全面建設(shè)排水達(dá)標(biāo)小區(qū);通過嚴(yán)格實(shí)行排水許可制度,建立長效管理機(jī)制。有條件的小區(qū)在開展清源行動時要和中水回用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合;清源行動要與建設(shè)數(shù)字化城管結(jié)合起來,利用城管網(wǎng)格化管理資源加強(qiáng)排水管理;清源行動要和治理水土流失結(jié)合起來。

            三、主要任務(wù)與責(zé)任分工

            (一)執(zhí)法整改排水用戶污水錯接亂排。

            重點(diǎn)查處獨(dú)立排水單位擅自將污水管道接入雨水管道或雨水管道接入污水管道,擅自穿鑿、挪動、堵塞排水設(shè)施,擅自將未經(jīng)隔油處理的含油污水直接排入排水設(shè)施,擅自改動內(nèi)部排水管道導(dǎo)致雨污混流的行為。重點(diǎn)檢查對象包括賓館、酒樓、路邊餐飲店、商業(yè)門店、發(fā)廊、洗浴場所、汽修廠、洗車場、工業(yè)企業(yè)、肉菜市場、批發(fā)市場、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑工地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、機(jī)關(guān)辦公樓等。

            由市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織各排水設(shè)施運(yùn)營企業(yè)對上述對象的排水情況進(jìn)行排查,按流域、分片區(qū),分期分批公布污染源整改名單、整改期限和責(zé)任單位,并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查和驗(yàn)收;市水務(wù)集團(tuán)公司、招商水務(wù)公司根據(jù)市水務(wù)局的執(zhí)法委托,對供水范圍內(nèi)的污染源(城中村范圍除外)進(jìn)行查處,各區(qū)政府負(fù)責(zé)對其他范圍的污染源進(jìn)行查處,糾正錯接亂排及不規(guī)范排水行為,對存在違章排水行為且拒不整改的,可由供水企業(yè)對其采取限制或停止供水措施;市環(huán)保、交通、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、城管、工商等職能部門為開展調(diào)查和執(zhí)法工作提供便利,對拒不進(jìn)行整改的管理對象采取相應(yīng)的處理措施,合力推進(jìn)深圳市清源行動的開展。

            上述工作要求在2007年底以前全部完成。

            (二)改造完善小區(qū)(片區(qū))排水管網(wǎng)。

            1.城中村排水管網(wǎng)改造完善任務(wù)。

            “城中村”排水管網(wǎng)的改造目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)雨污分流,改造任務(wù)應(yīng)結(jié)合“城中村”改造中長期計劃和市政詳規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,根據(jù)城中村的不同改造類型,分期、分批實(shí)施,確保在“十一五”期間基本解決城中村污水直排雨水系統(tǒng)或水體的現(xiàn)象,使大多數(shù)城中村消除雨污混排問題,實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施達(dá)標(biāo)和雨污分流。

            (1)凡計劃在2008年底前進(jìn)行全面改造的“城中村”,其排水管網(wǎng)設(shè)施納入“城中村”改造總體方案一并實(shí)施;

            (2)凡計劃在2008年底前進(jìn)行局部改造的“城中村”,應(yīng)將排水設(shè)施作為一項(xiàng)改造內(nèi)容,按標(biāo)準(zhǔn)對局部改造范圍內(nèi)的排水設(shè)施進(jìn)行建設(shè)完善;

            (3)未計劃在2008年底前進(jìn)行改造的“城中村”,按照“能分則分、不能分則截”的原則:一是沿村道鋪設(shè)雨水和污水管道,并對有條件的構(gòu)筑物實(shí)施雨污分流工程,使旱季污水不進(jìn)市政雨水管道,提高雨污分流水平;二是結(jié)合下游管網(wǎng)的改造及截污情況,制定“城中村”外圍截污方案,報經(jīng)市水辦審查同意后實(shí)施;三是結(jié)合城中村的特點(diǎn),因地制宜,就近收集污水就地處理,達(dá)到市政雜用水或景觀回用水標(biāo)準(zhǔn)后,就地回用或直接向雨水管(渠)排放。此項(xiàng)工作由各轄區(qū)政府組織實(shí)施,市城中村改造辦公室加強(qiáng)指導(dǎo)。2006年福田、羅湖、鹽田、南山區(qū)要分別啟動3個以上城中村的排水管網(wǎng)改造工作。

            2.住宅區(qū)排水管網(wǎng)改造完善任務(wù)。

            住宅區(qū)的排水管網(wǎng)改造完善工程涉及千家萬戶,是本次行動的難點(diǎn),要按照先易后難的原則,積極穩(wěn)妥地分期分批推進(jìn),不斷積累經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大工作面??傮w上要求2010年以前基本完成。

            由各區(qū)政府分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)住宅小區(qū)和商住樓的排水管網(wǎng)整改工作,市國土房產(chǎn)局配合;市國土房產(chǎn)局要采取措施督促住宅區(qū)物業(yè)管理公司加強(qiáng)排水規(guī)范管理,按照排水管網(wǎng)維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。市水務(wù)集團(tuán)和招商水務(wù)公司負(fù)責(zé)對其管理范圍的住宅小區(qū)、商住樓排水出戶管與市政管道的接口進(jìn)行調(diào)查,將存在錯接和雨污混流的小區(qū)名單提供給市水務(wù)局、國土房產(chǎn)局和相應(yīng)的轄區(qū)政府。住宅區(qū)的排水管網(wǎng)整改分三個層面推進(jìn):

            (1)小區(qū)排水管道與市政管網(wǎng)錯接的,責(zé)成開發(fā)商(開發(fā)商找不到的,由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé))對小區(qū)排水接管進(jìn)行整改。

            (2)小區(qū)紅線內(nèi)經(jīng)營單位污水錯接亂排的,對經(jīng)營單位排水接管進(jìn)行綜合執(zhí)法,責(zé)令其自行整改糾正。

            (3)住宅區(qū)本身雨污合流或由于住宅樓宇內(nèi)部改變功能導(dǎo)致住宅小區(qū)內(nèi)部雨污混流的,根據(jù)造成該狀況的責(zé)任歸屬并結(jié)合實(shí)際,責(zé)成相關(guān)責(zé)任人自行整改,或由政府投資實(shí)施住宅區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)改造完善工程。

            3.大型獨(dú)立管理片區(qū)排水管網(wǎng)改造完善任務(wù)。

            華僑城、蛇口、福田保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)等獨(dú)立管理片區(qū)的管理單位應(yīng)按照市水務(wù)局公布的小區(qū)排水維護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),開展片區(qū)排水正本清源及排水管道改造完善,建立片區(qū)排水管理長效機(jī)制。此項(xiàng)工作各獨(dú)立片區(qū)管理單位負(fù)責(zé),2007年底以前全部完成。

            (三)梳理完善市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

            由市規(guī)劃局牽頭,市水務(wù)局配合,2007年底前完成深圳市市政排水管網(wǎng)規(guī)劃修編工作,形成符合現(xiàn)狀及未來規(guī)劃發(fā)展要求的排水管網(wǎng)詳細(xì)規(guī)劃,為深圳市的市政排水管網(wǎng)改造完善工程的實(shí)施提供指導(dǎo);由市水務(wù)集團(tuán)公司和招商水務(wù)公司負(fù)責(zé),在2008年底前完成其特許經(jīng)營范圍內(nèi)的市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)改造完善工作:

            1.對各排水泵站的運(yùn)行情況進(jìn)行排查,重點(diǎn)整改污水泵站與雨水管、河道、海水連通,雨水泵站與污水管道連通,啟泵水位設(shè)置不合理以及泵站超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)問題;

            2.對市政排水系統(tǒng)中的雨污錯接管、未連通管、隔墻封堵管、破損管、倒坡管、超負(fù)荷管等進(jìn)行整改,使其達(dá)到排水順暢、雨污分流;

            3.完善市政排水管道,解決部分片區(qū)排水無出路問題。

            (四)強(qiáng)化排水管理工作。

            1.規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計報建審批時,要對排水設(shè)計是否完善配套,特別是污(廢)水能否有出路的問題及排放接入點(diǎn)是否正確要嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,應(yīng)將排水驗(yàn)收作為專項(xiàng)驗(yàn)收納入基本建設(shè)程序,未經(jīng)排水驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目,不得交付使用。

            2.環(huán)保部門在發(fā)放和年審排污許可證時,要對排污企業(yè)的污(廢)水排放接管是否正確、工業(yè)廢水是否達(dá)到下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),對存在違法排水排污的應(yīng)組織執(zhí)法整改。

            3.水務(wù)部門要強(qiáng)力推行排水許可制度,通過開展清源行動,合格一家發(fā)證一家納入日常監(jiān)管一家,不斷擴(kuò)大納入排水許可的范圍;對新增排水用戶,要對其排水設(shè)施和接管進(jìn)行驗(yàn)收,將其排水情況納入日常監(jiān)管,確保新增排水用戶產(chǎn)生的污(廢)水都能得到收集處理,不會流失造成新的污染。

            4.城管部門要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)車輛的管理,規(guī)范環(huán)衛(wèi)車輛的糞渣、油渣排放行為,防止此類廢渣從雨水管網(wǎng)排入河道,污染水體。在2007年底以前建成深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)糞渣處理場,投入使用。

            5.水務(wù)集團(tuán)、招商水務(wù)等特許經(jīng)營單位和獨(dú)立管理片區(qū)的排水設(shè)施管理單位要對各類排水用戶的排水情況納入日常檢查范圍,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)污水或雨水未正確排入市政系統(tǒng),應(yīng)立即進(jìn)行排查,并責(zé)令排水用戶進(jìn)行整改。對拒不整改的,采取限制或停止供水措施。

            6.排水用戶單位要對隔油池、化糞池等排水構(gòu)筑物進(jìn)行定期清理,環(huán)保部門要建立飲食服務(wù)行業(yè)隔油池分布檔案與定期檢查制度,各排水設(shè)施運(yùn)營企業(yè)也要對隔油池、化糞池日常運(yùn)行進(jìn)行檢查,確保隔油池、化糞池等排水構(gòu)筑物確實(shí)發(fā)揮作用。

            (五)開展排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建活動。

            以社區(qū)、住宅小區(qū)或相對獨(dú)立的排水片區(qū)為單位,開展創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)小區(qū)的活動,對在創(chuàng)建活動中表現(xiàn)突出、成效顯著、管理區(qū)域達(dá)到排水達(dá)標(biāo)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的街道辦事處、社區(qū)工作站、小區(qū)物業(yè)公司給予表彰,對相應(yīng)的社區(qū)、小區(qū)、片區(qū)授予排水達(dá)標(biāo)小區(qū)稱號,并作為城市管理年活動表彰評比的重要參考。排水達(dá)標(biāo)小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)由市水務(wù)局公布。為促進(jìn)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)的建設(shè),由市水務(wù)局會同福田區(qū)政府立即啟動荔枝湖流域及福田河流域上游梅林片區(qū)試點(diǎn)工作,為排水達(dá)標(biāo)小區(qū)提供示范。

            四、保障措施

            (一)統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

            清源行動是我市梳理行動從地上轉(zhuǎn)到地下的一場攻堅戰(zhàn),情況更加復(fù)雜、涉及面更廣,是我市建設(shè)國際化城市必須攻克的一道難關(guān)。各區(qū)政府,市政府各部門、各單位要高度重視,精心組織,周密安排,真抓實(shí)干,做到認(rèn)識到位,措施到位,經(jīng)費(fèi)到位,工作到位。清源行動由市水污染治理指揮部負(fù)責(zé)總指揮、總協(xié)調(diào)和總監(jiān)督,成立清源行動辦公室(設(shè)在市水務(wù)局)負(fù)責(zé)具體組織工作;各區(qū)政府也要分別成立本轄區(qū)開展正本清源行動的機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃、國土房產(chǎn)、建設(shè)、環(huán)保、城管、工商、交通、衛(wèi)生、教育等部門按各自職能開展工作,并指派一名處級干部作為清源行動的聯(lián)絡(luò)員,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法。

            (二)確保資金到位,保障工作開展。

            清源行動是對我市多年積累的排水管網(wǎng)問題的一次徹底清理,工作量大、工程項(xiàng)目多,涉及的資金投入量很大,既有政府投資,也有企業(yè)出資,經(jīng)費(fèi)能否及時到位是清源行動能否順利開展的關(guān)鍵。為保障清源行動的開展,市、區(qū)財政部門每年要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于清源行動辦公室開展污染源調(diào)查、方案制定、專題研究、宣傳報道、獎勵等工作,各任務(wù)承辦部門將開展清源行動的工作經(jīng)費(fèi)列入本單位年度部門預(yù)算安排(今年的工作由市、區(qū)財政部門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi));清源行動涉及的政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金,由項(xiàng)目建設(shè)單位按年度分別編制項(xiàng)目計劃表交清源行動辦公室匯總報市水污染治理指揮部批準(zhǔn)后,由市、區(qū)投資主管部門按照按程序和事權(quán)、財權(quán)劃分原則下達(dá)投資計劃;相關(guān)企業(yè)要確保各項(xiàng)管網(wǎng)改造完善工程資金到位,保證按期完成任務(wù)。

            (三)細(xì)化工作安排,層層落實(shí)責(zé)任。

            清源行動各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位要按照方案和責(zé)任分工要求,抓緊制定細(xì)致、可行的工作計劃,明確各個工作環(huán)節(jié)的具體進(jìn)度要求和責(zé)任人,做到任務(wù)細(xì)化,責(zé)任具體,一級抓一級,層層抓落實(shí),確保全面、按時完成好各項(xiàng)整治任務(wù)。

            (四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,認(rèn)真組織考核。

            為了全面及時掌握整治工作動態(tài),各區(qū)政府、各有關(guān)部門要每月向市清源行動辦公室上報清源工作進(jìn)展情況。市清源行動辦公室要定期到各區(qū)和各有關(guān)部門、責(zé)任單位,實(shí)行定向定點(diǎn)督辦,深入一線,加強(qiáng)檢查和督促。市、區(qū)行政監(jiān)察部門要介入清源行動,對行動遲緩,頂著不辦的要追究責(zé)任。認(rèn)真組織驗(yàn)收和考核,對整治后達(dá)到要求的排水戶,要及時納入排水許可管理范圍;一個片區(qū)經(jīng)整治后排水設(shè)施及管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的,由市水務(wù)局授予“排水達(dá)標(biāo)小區(qū)”稱號;各區(qū)、街道辦事處管轄范圍的“排水達(dá)標(biāo)小區(qū)”覆蓋率是考核各區(qū)、街道辦事處清源行動工作成果的主要指標(biāo),市政府將進(jìn)行考核。

            (五)廣泛宣傳發(fā)動,營造社會氛圍。

            清源行動涉及面廣、阻力較大、任務(wù)艱巨,要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,廣泛宣傳清源行動的目的意義,將行動目標(biāo)、內(nèi)容和整改名單公開;開設(shè)“曝光臺”,讓廣大市民進(jìn)行監(jiān)督和積極配合;建立舉報違章排水有獎制度,發(fā)動群眾舉報污水錯接亂排黑點(diǎn),有關(guān)獎懲辦法由市水務(wù)局制定;對工作不力的單位和拒不整改的污染源進(jìn)行曝光,跟蹤報道,督促整改。通過營造良好的社會氛圍,確保各項(xiàng)任務(wù)緊張有序進(jìn)行,高效優(yōu)質(zhì)完成。

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