中共廣州市委廣州市人民政府

關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見

穗字〔2016〕1號

　　為貫徹落實中央和省關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，大力實施人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才在集聚中高端產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟中高速發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用，加快推動廣州三大戰(zhàn)略樞紐、“三中心一體系”和國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，打造高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，現(xiàn)就我市加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊扣經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“高精尖缺”為導向，堅持政府引導和發(fā)揮企業(yè)主體作用相結(jié)合，完善人才流動評價激勵機制和服務(wù)保障體系，建立開放性、精細化、組合式的人才政策體系，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，集中力量培養(yǎng)和引進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和團隊，將我市打造成為吸引人才的高地、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的福地，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供堅實的人才支撐。

　?。ǘ┲饕繕?。到2020年，全市企業(yè)人才總量大幅度增長，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一批“高精尖缺”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才在穗集聚，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自2016年起，5年內(nèi)在商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流、航運航空、新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、汽車、精細化工、重大裝備與機器人、文化創(chuàng)意等我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，支持500名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（含團隊成員），每年支持1000名產(chǎn)業(yè)高端人才、2000名產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，吸引帶動各類產(chǎn)業(yè)人才來穗工作，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才與產(chǎn)業(yè)良性互動的良好局面。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤┭虺莿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃。

　　1. 支持創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊。5年內(nèi)對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)約50個高端創(chuàng)業(yè)團隊，分別給予300萬元人才經(jīng)費資助，并以股權(quán)資助與無償資助組合方式給予最高3000萬元的項目經(jīng)費資助，同時提供工作場所房租補助、貸款貼息、首購首用風險補償?shù)裙ぷ髦С?。（責任單位：市科技?chuàng)新委）

　　2. 支持創(chuàng)新領(lǐng)軍團隊。5年內(nèi)對在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)承擔新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)攻關(guān)項目的約50個高端創(chuàng)新團隊，分別給予300萬元人才經(jīng)費資助和最高3000萬元的項目經(jīng)費資助，并提供首購首用風險補償?shù)墓ぷ髦С帧＃ㄘ熑螁挝唬菏锌萍紕?chuàng)新委）

　　3. 支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。5年內(nèi)對具有良好科研背景和較強技術(shù)研發(fā)能力，在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)擔任應用研究和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)重要職位的約100名高端創(chuàng)新人才，分別給予100萬元人才經(jīng)費資助。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

　　4. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍人才。5年內(nèi)對為科技型企業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)，在降低創(chuàng)新成本、促進創(chuàng)新活動、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面作出突出貢獻的約50名服務(wù)業(yè)高端人才，分別給予100萬元人才經(jīng)費資助；所在機構(gòu)符合條件的，優(yōu)先納入廣州市科技創(chuàng)新券服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)目錄。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、市人力資源和社會保障局）

　?。ǘ┙a(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵制度。

　　5. 獎勵杰出產(chǎn)業(yè)人才。每年對30名為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出卓越貢獻的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，按三個等次，分別給予500萬元、100萬元、50萬元一次性薪酬補貼。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、市人力資源和社會保障局）

　　6. 獎勵產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才。每年對1000名在企業(yè)管理、研發(fā)、生產(chǎn)、財務(wù)、銷售等崗位擔任高級職位的產(chǎn)業(yè)高端人才，2000名具有較高能力和技術(shù)水平、從事企業(yè)核心業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，按其上一年度對我市發(fā)展作出的貢獻給予一定額度的薪酬補貼，最高每人150萬元。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

　　7. 獎勵引才成績突出企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過獵頭公司等人力資源服務(wù)機構(gòu)從市外引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，按其引才成本費用的50%給予一次性費用補貼，最高每人5萬元；對每年引進市外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量居全市前列的企業(yè)和人力資源服務(wù)機構(gòu)，給予額外費用補貼。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

　?。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才服務(wù)配套機制。

　　8. 完善企業(yè)人才評價服務(wù)機制。向我市新型研發(fā)機構(gòu)、大型骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等用人單位下放職稱評審權(quán)和人才認定權(quán)，探索建立第三方專業(yè)機構(gòu)和用人單位等市場主體評價人才機制。對符合條件的海外人才以及市場業(yè)績突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、社會貢獻較大的各類產(chǎn)業(yè)人才，可打破學歷、任職資歷的要求，直接申報相應職稱。探索建立工程技術(shù)人才與技能人才相互貫通發(fā)展評價機制，高技能人才可申報專業(yè)技術(shù)資格，專業(yè)技術(shù)人才可申報技能類職業(yè)技能資格。支持市屬國有企業(yè)通過市場化方式引進產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才，制定收入分配傾斜政策，不納入單位工資總量。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市國資委）

　　9. 建立人才綠卡制度。暫無落戶意向的非廣州戶籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，在購房、購車、子女入學等方面可享受廣州市市民待遇；為外籍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供入境和停居留便利，持人才綠卡可辦理2—5年長期居留證件；充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴大Ｒ字簽證申請范圍，支持廣州地區(qū)外國留學生畢業(yè)后直接在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為有意向落戶廣州的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才及其配偶、子女優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市公安局、市發(fā)展改革委、市住房保障辦、市教育局、市交委）

　　10. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。探索推行政府購買人才公共服務(wù)制度，支持發(fā)展技術(shù)交易、投融資服務(wù)、技術(shù)評估等一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機構(gòu)。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，切實維護人才合法權(quán)益。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持引進海內(nèi)外知名獵頭公司等人力資源服務(wù)機構(gòu)，形成人力資源機構(gòu)集群效應。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、市人力資源和社會保障局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

　?。ㄋ模┐罱óa(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才發(fā)展平臺。

　　11. 支持承擔科技項目和人才項目。對入選省級以上科技和人才項目并獲得資金資助的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，根據(jù)資助額度給予一定比例的配套資金資助。市級科技計劃優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才承擔的科技項目。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、市人力資源和社會保障局）

　　12. 扶持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)平臺，協(xié)助企業(yè)申報省級以上院士工作站、博士后工作站（創(chuàng)新基地）、技能大師工作室、新型研發(fā)機構(gòu)等；對符合相關(guān)條件的研發(fā)機構(gòu)等企業(yè)人才發(fā)展平臺，根據(jù)《廣州市支持企業(yè)設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)實施辦法》給予支持。鼓勵企業(yè)支持人才內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，對符合條件的企業(yè)內(nèi)部孵化器，根據(jù)我市科技企業(yè)孵化器相關(guān)政策給予支持。（責任單位：市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化委、市人力資源和社會保障局）

　　13. 支持企業(yè)開展人才培訓教育。鼓勵企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)開展高級管理人才、骨干專業(yè)技術(shù)人員專項培訓和國際交流合作活動，對發(fā)生的相關(guān)費用給予一定補貼。實施企業(yè)博士后國際培養(yǎng)計劃，每年資助一批企業(yè)博士后研究人員出國（境）深造，資助金額最高每人10萬元。對市屬國有企業(yè)科研、技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流和專業(yè)培訓活動，實行更加靈活便利的出國（境）審批制度，簡化審批流程。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市科技創(chuàng)新委、市國資委、市外辦）

　　14. 鼓勵企業(yè)實施股權(quán)期權(quán)激勵。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果而給予本企業(yè)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵，個人一次繳納個人所得稅稅款有困難的，可根據(jù)實際情況在不超過5個公歷年度內(nèi)（含）分期繳納。對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制；高校、科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。探索實施市屬國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股制度，鼓勵市屬國有企業(yè)的科技成果職務(wù)發(fā)明人實施成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，所得收益可按最高95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。（責任單位：市地稅局、市金融局、市國資委）

　?。ㄎ澹惩óa(chǎn)學研人才流動渠道。

　　15. 推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建重點實驗室、技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新研究院等人才培養(yǎng)基地；鼓勵聯(lián)合申報產(chǎn)學研合作重大項目，符合條件的，按照建設(shè)經(jīng)費、科研經(jīng)費分別給予最高20%、30%的補助，每家累計最高100萬元。（責任單位：市科技創(chuàng)新委）

　　16. 推動人才柔性雙向流動。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)人才兼職。鼓勵高校、科研院所聘任產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才擔任研究生兼職導師或指導教師。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導一批高校、科研院所的優(yōu)秀人才向企業(yè)有序流動，試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市科技創(chuàng)新委、市教育局）

　　17. 支持科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個人、單位協(xié)商分配。經(jīng)所在單位同意，科研人員可帶科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局）

　　三、組織保障

　　18. 加強組織領(lǐng)導。加強人才工作考核，強化市、區(qū)人才工作聯(lián)動，市人才工作領(lǐng)導小組定期聽取各區(qū)人才工作情況匯報。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系高層次人才工作制度，暢通人才建言獻策、參政議政渠道。項目責任單位切實按照“公開公正”原則和“擇優(yōu)選強”的工作思路，制定項目實施細則，進一步建立完善各類人才（團隊）評價標準、遴選程序和方式等，確保各項目嚴謹規(guī)范運作，各項政策落實到位。市人才工作領(lǐng)導小組辦公室定期對項目進展情況進行檢查，對項目實施成效進行科學評估。（責任單位：市委組織部、市科技創(chuàng)新委、市人力資源和社會保障局）

　　19. 加快改革創(chuàng)新。依托全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，爭取在試點區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)人才創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、居留就業(yè)、技術(shù)移民等政策突破。加快建設(shè)南沙“粵港澳人才合作示范區(qū)”、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，推動人才管理權(quán)限下放、港澳和外籍人才出入境便利化、建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等人才政策先行先試。（責任單位：市委組織部、市科技創(chuàng)新委、市人力資源和社會保障局、市公安局）

　　20. 加大經(jīng)費投入。從2016年起，市財政每年安排經(jīng)費用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才資助、獎勵和配套服務(wù)以及項目組織、管理、服務(wù)工作，經(jīng)費列入各項目責任單位年度部門預算或?qū)ｍ椯Y金管理。項目責任單位要嚴格按計劃、按進度推進項目實施，并建立健全資金使用和監(jiān)管機制，防范資金使用風險，提高資金使用效益。各區(qū)、各部門要結(jié)合實際，加大對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)的資金支持力度。整合各級、各類資源支持企業(yè)人才開發(fā)，鼓勵社會資本加大投入，構(gòu)建多元化人才投入體系。（責任單位：市委組織部、市科技創(chuàng)新委、市人力資源和社會保障局、市財政局，各區(qū)委、區(qū)政府）

　?。?016年2月26日印發(fā)）