文化部關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作的通知

文市函〔2015〕627號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執(zhí)法總隊(duì)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方 案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，做好文化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工商前置（以下簡稱“先照后證”），改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作，解決部分地區(qū)存在的擅自停止部分審批項(xiàng)目、調(diào)整審批層級(jí)、增減審批條件以及超規(guī)定時(shí)限審批等問題，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、貫徹落實(shí)文化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“先照后證”制度。實(shí)施“先照后證”制度，是行政審批改革的重要內(nèi)容，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。根據(jù)國務(wù)院部署，文化部將涉及演出、娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化等主體準(zhǔn)入審批項(xiàng)目實(shí)施“先照后證”制度。文化行政部門要按照便捷、高效、規(guī)范原則，完善工作流程，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范行政審批工作。

　?。ㄒ唬┳龊霉ぷ縻暯?。主動(dòng)與工商行政部門溝通，已經(jīng)建立工商登記信息推送機(jī)制的，文化行政部門應(yīng)當(dāng)在收到工商推送信息2個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)收悉，并督促指導(dǎo)文化市場(chǎng)主體申辦許可；未建立工商登記信息推送機(jī)制的，文化行政部門要主動(dòng)指導(dǎo)文化市場(chǎng)主體在開展經(jīng)營活動(dòng)前依法辦理許可。

　　（二）簡化申報(bào)材料。在受理《營業(yè)性演出許可證》、《娛樂經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》申請(qǐng)業(yè)務(wù)時(shí)，工商行政部門已登記核準(zhǔn)的經(jīng)營主體名稱、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)濟(jì)類型、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)，以營業(yè)執(zhí)照載明內(nèi)容為準(zhǔn)，文化行政部門不再要求提供辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)已經(jīng)提供的材料。

　?。ㄈ┞鋵?shí)注冊(cè)資本登記制度改革工作。取消設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位最低注冊(cè)資本100萬元、從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動(dòng)最低注冊(cè)資本1000萬元的限制。文化行政部門在審批演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營單位設(shè)立時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)驗(yàn)資報(bào)告或者資金證明及設(shè)立章程、合同、企業(yè)管理制度等材料，國家對(duì)外商投資有明確規(guī)定的以外。

　?。ㄋ模┖喕∷ń?jīng)營場(chǎng)所）登記手續(xù)。取消文化行政部門對(duì)含有電子游戲機(jī)的游藝娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所總量和布局規(guī)劃的要求。省級(jí)文化行政部門可以根據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，結(jié)合本地實(shí)際情況和管理需要，按照方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、保護(hù)未成年人權(quán)益的原則，對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)立地點(diǎn)的認(rèn)定做出具體規(guī)定。文化行政部門受理審批后，應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)統(tǒng)一的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)場(chǎng)所設(shè)立地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查，查驗(yàn)場(chǎng)所周邊環(huán)境和距中小學(xué)校距離是否符合設(shè)立規(guī)定，并出具書面意見。

　　二、制定權(quán)力清單，規(guī)范行政審批行為。文化部將根據(jù)國務(wù)院相關(guān)要求，公布文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)清單（見附件1），明確審批項(xiàng)目、設(shè)立依據(jù)和審批層級(jí)。各級(jí)文化行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)清單，制定本部門權(quán)力清單，公布所承擔(dān)的審批項(xiàng)目、條件、程序和時(shí)限，不得擅自增減項(xiàng)目、抬高或降低審批門檻，拖延辦理時(shí)限。

　　（五）規(guī)范審批層級(jí)。目前，個(gè)別省份文化行政部門將文化市場(chǎng)部分涉外審批項(xiàng)目進(jìn)一步下放，出現(xiàn)跨地區(qū)報(bào)批難度大、審批效率低等問題，甚至造成地區(qū)和政策壁壘，阻礙文化產(chǎn)品的全國性流通。對(duì)于2013年以后文化部下放的涉外行政審批事項(xiàng)，省級(jí)文化行政部門原則上不得再下放審批權(quán)限，降低審批層級(jí) 。  

　?。┳龊谜?wù)信息公開。文化行政部門對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)編制辦事指南，清晰、具體地列明申請(qǐng)條件、材料、基本流程、審批時(shí)限、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例。辦事指南要方便申請(qǐng)人取用，并提供電子文檔下載服務(wù)。各級(jí)文化行政部門應(yīng)當(dāng)依法公開審批信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確公開本部門行政審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果，確保申請(qǐng)人的知情權(quán)，并告知申請(qǐng)人依法享有的申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。

　?。ㄆ撸┮?guī)范審批行為。文化行政部門要對(duì)承擔(dān)的審批事項(xiàng)制定業(yè)務(wù)手冊(cè)，逐項(xiàng)細(xì)化審批流程、標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。要建立和完善行政審批臺(tái)賬管理制度，每一季度向上級(jí)部門報(bào)送審批情況（見附件2）。有條件地區(qū)可以試行建立申請(qǐng)人評(píng)議制度，每年隨機(jī)抽取一定數(shù)量的申請(qǐng)人，開展審批評(píng)議。加強(qiáng)審批行為監(jiān)管，對(duì)違反行政許可法規(guī)、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　?。ò耍┙㈦S機(jī)抽查機(jī)制。文化行政部門要結(jié)合本地區(qū)文化市場(chǎng)和執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際情況，建立隨機(jī)抽查與日常檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。根據(jù)本部門的權(quán)力清單，逐項(xiàng)梳理出文化市場(chǎng)檢查項(xiàng)目。對(duì)于法規(guī)要求現(xiàn)場(chǎng)檢查的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)于沒有明確要求的，原則上每年度對(duì)所轄區(qū)每一家文化市場(chǎng)主體至少進(jìn)行一次普遍性檢查。文化行政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)隨機(jī)抽查辦法，實(shí)行隨機(jī)確定抽檢企業(yè)，明確抽查范圍、比例、頻率、結(jié)果公示等內(nèi)容。

　　三、提高審批人員履職能力。文化行政部門要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、案卷檢查等多種方式，努力提升審批人員的業(yè)務(wù)能力和履職水平。

　?。ň牛┩七M(jìn)電子政務(wù)，加快開展網(wǎng)上審批工作。文化行政部門應(yīng)當(dāng)盡快部署在全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)上開展審批工作。到2015年12月，所有審批工作均應(yīng)通過平臺(tái)辦理。

　　 （十）加強(qiáng)審批人員的培訓(xùn)。文化部負(fù)責(zé)建立培訓(xùn)師資庫、編撰培訓(xùn)教材、建設(shè)在線培訓(xùn)系統(tǒng)，對(duì)省級(jí)文化行政部門審批負(fù)責(zé)人和師資隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于1次；省級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)年度培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)市、縣（區(qū)）文化市場(chǎng)行政審批管理部門負(fù)責(zé)人，對(duì)行政審批窗口工作人員和新任文化市場(chǎng)行政審批管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

　　文化部將定期開展行政審批評(píng)估檢查工作，對(duì)地方文化市場(chǎng)日常監(jiān)管進(jìn)行不定期抽查，省級(jí)文化行政部門要加強(qiáng)督導(dǎo)、落實(shí)。

　　特此通知。

　　附件：1.文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)清單

　　　　　2.文化市場(chǎng)行政審批臺(tái)賬報(bào)送表

文  化  部

2015年7月2日

　　
附件1

文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)清單

　　一、審批層級(jí)：文化部

　?。ㄒ唬徟马?xiàng)：中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十一條

　　（二）審批事項(xiàng)：中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出場(chǎng)所經(jīng)營單位設(shè)立審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十一條

　?。ㄈ徟马?xiàng)：互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）第194項(xiàng)

　　二、審批層級(jí)：省級(jí)文化行政部門

　?。ㄒ唬徟马?xiàng)：中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場(chǎng)所設(shè)立審批

　　子項(xiàng)：中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的歌舞娛樂場(chǎng)所設(shè)立審批；中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)立審批

　　設(shè)立依據(jù)：《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第458號(hào)）第六條

　　（二）審批事項(xiàng)：香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立內(nèi)地方控股的合資演出團(tuán)體審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)補(bǔ)充協(xié)議九、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)補(bǔ)充協(xié)議九；《文化部關(guān)于實(shí)施〈《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補(bǔ)充協(xié)議九〉和〈《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補(bǔ)充協(xié)議九〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（文市函〔2012〕1916號(hào)）

　?。ㄈ徟马?xiàng)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十二條，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號(hào)）第40項(xiàng)

　　（四）審批事項(xiàng)：臺(tái)灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十二條，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號(hào)）第42項(xiàng)

　　（五）審批事項(xiàng)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營的演出場(chǎng)所經(jīng)營單位的審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十二條，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號(hào)）第41項(xiàng)

　　（六）審批事項(xiàng)：臺(tái)灣地區(qū)的投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出場(chǎng)所經(jīng)營單位的審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十二條，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號(hào)）第43項(xiàng)

　?。ㄆ撸徟马?xiàng)：演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第七條

　　（八）審批事項(xiàng)：舉辦外國的文藝表演團(tuán)體、個(gè)人參加的營業(yè)性演出審批

　　子項(xiàng)：舉辦外國文藝表演團(tuán)體或者個(gè)人在演出場(chǎng)所經(jīng)營單位及臨時(shí)搭建場(chǎng)地進(jìn)行的營業(yè)性演出審批；舉辦外國文藝表演團(tuán)體或者個(gè)人在非演出場(chǎng)所經(jīng)營單位進(jìn)行的營業(yè)性演出審批

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十六條，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2013〕19號(hào)）第86項(xiàng)

　　（九）審批事項(xiàng)：舉辦香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的文藝表演團(tuán)體、個(gè)人參加的營業(yè)性演出審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十六條

　　（十）審批事項(xiàng)：舉辦臺(tái)灣地區(qū)的文藝表演團(tuán)體、個(gè)人參加的營業(yè)性演出審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十六條

　　（十一）審批事項(xiàng)：美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)審批

　　子項(xiàng)：一般美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)審批、涉外商業(yè)性美術(shù)品展覽活動(dòng)審批

　　設(shè)立依據(jù)：《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）第193項(xiàng)、《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號(hào)）第39項(xiàng)、《文化部、海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)<美術(shù)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定>的通知》(文市發(fā)〔2009〕21號(hào))

　?。ㄊ徟马?xiàng)：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）第193項(xiàng)

　?。ㄊ徟马?xiàng)：游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（國發(fā)〔2014〕65號(hào)）附件1第22項(xiàng)；《文化部關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》（文市函〔2015〕576號(hào)）

　　三、審批層級(jí)：縣級(jí)文化行政部門

　?。ㄒ唬徟马?xiàng)：娛樂場(chǎng)所設(shè)立審批

　　子項(xiàng)：歌舞娛樂場(chǎng)所設(shè)立審批；游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)立審批

　　設(shè)立依據(jù)：《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第458號(hào)）第九條

　?。ǘ徟马?xiàng)：文藝表演團(tuán)體設(shè)立審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第七條

　　（三）審批事項(xiàng)：演出場(chǎng)所經(jīng)營單位備案

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第八條

　?。ㄋ模徟马?xiàng)：個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人備案

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十條

　?。ㄎ澹徟马?xiàng)：營業(yè)性演出審批

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第528號(hào)）第十四條

　　（六）審批事項(xiàng)：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營單位設(shè)立審批（縣級(jí)以上）

　　子項(xiàng)：無

　　設(shè)立依據(jù)：《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第363號(hào)）第四條