環(huán)發(fā)〔2013〕86號

關(guān)于進一步加強水生生物資源保護 嚴格環(huán)境影響評價管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市環(huán)境保護廳（局）、漁業(yè)主管廳（局），遼河保護區(qū)管理局：

　　水生生物資源在我國生態(tài)安全格局中具有重要戰(zhàn)略地位，保護水生生物資源及其生境是環(huán)境保護工作的重點任務(wù)，也是環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。近年來大規(guī)模區(qū)域、流域、重點行業(yè)的開發(fā)和高強度港口、碼頭、航道等工程建設(shè)，加劇了對重要、瀕危水生生物及其生境的威脅，水生生物資源及其生境保護壓力凸顯、形勢日益嚴峻。為進一步加強水生生物資源及其生境保護,嚴格環(huán)境影響評價管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、編制區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價。其中，對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場以及洄游通道可能造成不良影響的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在環(huán)境影響評價中應(yīng)進一步強化以下內(nèi)容：

　　（一）將重要水生物種資源及其關(guān)鍵棲息場所列為敏感目標，開展重要水生物種資源及其關(guān)鍵棲息場所等調(diào)查監(jiān)測，科學(xué)客觀地評價規(guī)劃實施可能帶來的長期影響，并按照避讓、減緩、恢復(fù)的順序提出切實可行的建議和對策措施。

　?。ǘ┮?guī)劃涉及港口、碼頭、橋梁、航道整治疏浚等涉水工程以及圍填海等海岸工程的，應(yīng)綜合評估規(guī)劃實施可能造成的底棲生物、魚卵、仔稚魚等水生生物資源的損失和長期影響。

　?。ㄈ┮?guī)劃涉及水利、水電、航電等筑壩工程的，應(yīng)調(diào)查洄游性水生生物情況，調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)漂流性魚卵的生產(chǎn)和生長習(xí)性、調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)水生生物產(chǎn)卵場等關(guān)鍵棲息場所分布狀況，全面評估規(guī)劃實施對洄游性水生生物和生物種群結(jié)構(gòu)的影響。

　　二、各級環(huán)境保護部門在召集港口、碼頭、橋梁、航道、水電、航電、水利等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，涉及可能對水生生物資源及其生境造成不良影響的，應(yīng)嚴格執(zhí)行以下要求：

　?。ㄒ唬O業(yè)部門以及水生生態(tài)、水生生物資源、漁業(yè)資源(重點是魚類)保護等方面的專家納入審查小組。

　?。ǘ彶樾〗M應(yīng)將水生生物影響評價內(nèi)容和有關(guān)結(jié)論作為審查重點之一，對可能造成重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃方案，應(yīng)在書面審查意見中給出明確結(jié)論。

　?。ㄈ彶樾〗M成員應(yīng)當客觀、公正、獨立地對環(huán)境影響報告書提出書面審查意見，規(guī)劃審批機關(guān)、規(guī)劃編制機關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。

　　三、涉及水生生物自然保護區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行下列要求：

　?。ㄒ唬┧こ?、航道、閘壩、港口建設(shè)及礦產(chǎn)資源勘探和開采等建設(shè)項目涉及水生生物自然保護區(qū)或種質(zhì)資源保護區(qū)的，或者在保護區(qū)外從事有關(guān)工程建設(shè)活動可能損害保護區(qū)功能的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行專題評價或論證，并將有關(guān)報告作為建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的重要內(nèi)容。

　　（二）國家級水生生物自然保護區(qū)影響專題評價應(yīng)當按照農(nóng)業(yè)部《建設(shè)項目對水生生物國家級自然保護區(qū)影響專題評價管理規(guī)范》(農(nóng)漁發(fā)〔2009〕4號)執(zhí)行。地方級水生生物自然保護區(qū)影響專題評價可參照上述管理規(guī)范執(zhí)行。

　?。ㄈ┧a(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)影響專題論證的重點是種質(zhì)資源保護區(qū)主要物種資源和功能分區(qū)等情況，建設(shè)項目對保護區(qū)功能影響及建設(shè)項目優(yōu)化布局方案，擬采取的避讓、減緩、補救和生態(tài)補償措施等。

　　（四）涉及水生生物自然保護區(qū)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書在報送環(huán)境保護部門審批前，應(yīng)征求漁業(yè)部門意見。涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)按照《漁業(yè)法》和《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令2011年第1號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、已經(jīng)開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃中包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容可根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況適當調(diào)整，具體簡化和重點評價等內(nèi)容應(yīng)在審查意見中予以明確。規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論和審查小組意見應(yīng)作為規(guī)劃中包含的具體建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批的重要依據(jù)。

　　五、環(huán)境保護部門應(yīng)積極會同漁業(yè)部門做好水生生物資源環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)性研究，聯(lián)合推動水生生物資源和環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)資料共享，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫。漁業(yè)部門應(yīng)進一步加強水生生物資源調(diào)查的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料收集、水生生物保護應(yīng)用技術(shù)研究、生態(tài)修復(fù)效果評估和研究等工作。兩部門應(yīng)共同開展水生生物資源環(huán)境影響評價方法研究，為加強環(huán)境影響評價中的水生生物資源保護提供可靠的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

　　六、各級環(huán)境保護部門和漁業(yè)部門應(yīng)進一步加強溝通配合，加強對規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價的技術(shù)指導(dǎo)，嚴格規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查和建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理。環(huán)境保護部門和漁業(yè)部門應(yīng)依據(jù)職責，督促落實有關(guān)建設(shè)項目的水生生物資源保護與補償措施，推動環(huán)境影響評價與水生生物資源保護相互促進，不斷提高工作質(zhì)量、效率和水平。

　　各級環(huán)境保護部門和漁業(yè)部門應(yīng)按照本通知要求，進一步加強水生生物資源及其生境保護，嚴格環(huán)境影響評價管理，全面促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護部  農(nóng)業(yè)部

2013年8月5日