關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見

　　為貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》和《2011-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求，現就進一步深化事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見。

　　一、深化事業(yè)單位人事制度改革的指導思想、基本原則和目標任務

　　1.指導思想。深化事業(yè)單位人事制度改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據完善社會主義市場經濟體制和發(fā)展社會事業(yè)的需要，堅持科學化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調動事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為促進社會公益事業(yè)發(fā)展、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供人才保障。

　　2.基本原則。貫徹落實黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部和黨管人才；堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?；堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)；堅持分類推進，充分體現不同類型、不同行業(yè)的特點；堅持責、權、利相結合，維護事業(yè)單位和工作人員的合法權益。

　　3.目標任務。按照中央關于深化干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規(guī)體系。

　　二、分類推進事業(yè)單位人事制度改革

　　4.根據事業(yè)單位分類實行不同的人事管理制度。從事公益服務事業(yè)單位，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業(yè)單位人事管理制度；承擔行政職能事業(yè)單位，轉為行政機構的，實行公務員制度；從事生產經營活動事業(yè)單位，轉為企業(yè)的，實行勞動合同制度。

　　5.對從事公益服務事業(yè)單位實行分類管理。公益一類事業(yè)單位，在審批編制內設崗，規(guī)范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。積極探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。

　　6.做好事業(yè)單位轉為行政機構的人員過渡工作。承擔行政職能事業(yè)單位轉為行政機構或者與有關部門職能和機構進行整合，人員需要過渡為公務員，必須根據公務員法有關規(guī)定，嚴格按照任職條件和規(guī)定程序錄用、轉任和調任人員，做好過渡工作。

　　7.做好事業(yè)單位轉企改制的人事勞動政策銜接工作。從事生產經營活動事業(yè)單位轉為企業(yè)的，應當依法與在職職工簽訂勞動合同，做好聘用合同與勞動合同的轉換工作。根據國家有關規(guī)定，做好轉企改制單位職工社會保險關系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉手續(xù)。保證轉制前已經離退休人員的原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規(guī)定執(zhí)行；轉制前參加工作、轉制后退休的人員，其待遇按照國家有關政策執(zhí)行。

　　8.實施鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的人事政策。社會力量興辦公益事業(yè)的，公平享受政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，公平參與政府開展的人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源向其公平開放。制定靈活多樣的人才柔性流動政策，鼓勵人才有序流動，有關部門和單位應按照國家有關規(guī)定，辦理人事勞動關系銜接、社會保險關系轉移、檔案接轉等手續(xù)。

　　三、著力推進事業(yè)單位用人機制轉換

　　9.全面推行聘用制度。加快完成聘用制度推行工作，事業(yè)單位與其工作人員應按照國家有關規(guī)定簽訂聘用合同。要把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關系，建立起以合同管理為基礎的用人機制。對關鍵崗位人員、骨干人員可按有關規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。加強聘用合同日常管理，著重規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重要環(huán)節(jié)。完善聘用制度相關政策規(guī)定，制定出臺不同行業(yè)事業(yè)單位實行聘用制度的具體辦法。

　　10.全面實施崗位管理制度。事業(yè)單位專業(yè)技術人員、管理人員、工勤技能人員都要實行崗位管理。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位按照有關規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。加大事業(yè)單位崗位設置實施工作力度，加強分類指導，盡快實現崗位管理制度全面入軌。探索不同類型事業(yè)單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，不斷優(yōu)化崗位結構，形成動態(tài)管理機制。開展專業(yè)技術一級崗位設置實施工作。在事業(yè)單位管理崗位推行職員制度。建立健全以崗位職責任務為基礎的培訓制度，提高各類人員履行崗位職責的能力水平。

　　11.全面實行公開招聘制度。事業(yè)單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，全面實行公開招聘。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結果公開。要在公平、公正的基礎上，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要把加強宏觀管理與落實單位用人自主權結合起來，堅持規(guī)范程序、分類指導、分級管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的招聘辦法。逐步建立事業(yè)單位公開招聘信息服務網絡。探索建立事業(yè)單位關鍵崗位和重大項目負責人全球招聘制度。到2015年，完善相關政策規(guī)定，實現事業(yè)單位公開招聘制度的規(guī)范化。通過公開招聘，擴大選人用人視野，匡正選人用人風氣，嚴把人員進口關，提高新進人員素質。

　　12.大力推行競聘上崗制度。研究制定事業(yè)單位競聘上崗規(guī)定。競聘上崗要成為事業(yè)單位內部人員選拔聘用的主要方式。要堅持公開、公平、公正的原則，采取個人自薦或群眾推薦及組織提名等方式產生人選，根據崗位不同特點，靈活運用筆試、面試、民主測評、專家評議等方法實行競聘上崗。要以崗位職責任務和任職條件為標準，以品德、能力和業(yè)績?yōu)橐罁瑖栏駰l件，規(guī)范程序，擇優(yōu)聘用。競聘實行職業(yè)資格準入控制的崗位，必須符合準入控制的要求。通過競聘上崗，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實現能上能下。

　　13.健全考核獎懲制度。完善事業(yè)單位工作人員考核制度，建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法，將考核結果作為調整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據。研究制定事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定。建立符合事業(yè)單位特點的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。

　　14.完善人員退出機制。暢通人員出口，拓展人員正常退出渠道。規(guī)范解除、終止聘用合同的條件、程序和經濟補償方面的規(guī)定。事業(yè)單位與其工作人員依法解除聘用合同，要按照國家有關規(guī)定做好社會保險關系建立或接續(xù)工作，辦理檔案接轉手續(xù)。研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應的事業(yè)單位工作人員退休制度。

　　15.完善權益保障機制。加強事業(yè)單位人事爭議處理制度建設，健全人事爭議處理機制，公平公正、及時有效地處理人事爭議，維護單位和工作人員雙方的合法權益。探索調解的有效方式，鼓勵通過調解解決人事爭議。加強事業(yè)單位人事爭議仲裁工作，加大人事爭議案件處理力度，做好人事爭議仲裁與司法的銜接。建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法，制定申訴規(guī)則，規(guī)范復核、申訴的受理和辦案程序。

　　16.健全領導人員選拔任用和管理監(jiān)督制度。堅持正確用人導向，突出行業(yè)和崗位特點，明確事業(yè)單位領導人員選拔任用的基本原則、標準條件。加大事業(yè)單位領導人員競爭性選拔力度，探索完善多種選拔方式。實行事業(yè)單位領導人員任期制，建立健全事業(yè)單位領導班子和領導人員任期目標責任制。結合事業(yè)單位特點，探索實行領導人員聘任制，進一步完善委任、選任等多種任用方式。以服務和促進公益事業(yè)科學發(fā)展為目標，研究確定體現不同行業(yè)特點的考核內容和指標體系。改進考核方式，擴大考核民主，堅持以年度考核為基礎，加強任（聘）期考核，增強考核工作的系統(tǒng)性和完整性。要將考核結果作為加強領導班子建設和對領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據。建立健全事業(yè)單位內部民主決策和監(jiān)督約束機制，加強對事業(yè)單位領導人員的日常管理監(jiān)督。到2015年，初步形成比較完善的符合不同行業(yè)特點的事業(yè)單位領導人員管理制度和綜合考核評價制度。

　　四、完善事業(yè)單位人事制度改革的配套政策措施

　　17.完善人員流動政策。暢通人員流動渠道，破除阻礙人員流動的體制性障礙，建立與聘用制度相適應的人員流動政策和管理辦法。健全人力資源市場機制，完善人力資源市場體系，為事業(yè)單位人事制度改革營造環(huán)境。逐步建立健全社會化人事檔案管理系統(tǒng)，做好事業(yè)單位與機關、企業(yè)及其他組織間人員流動的政策銜接，促進不同類型單位、不同所有制單位之間的人員流動。

　　18.加快推進職稱制度改革。統(tǒng)籌專業(yè)技術職務聘任制度和職業(yè)資格制度，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷颍∪珜I(yè)技術人才評價機制。進一步完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，嚴格評價程序，實現事業(yè)單位專業(yè)技術人員職稱評審與崗位聘用的有機結合。

　　19.完善未聘人員安置政策。在推行聘用制度過程中，首次簽訂聘用合同時未被聘用的正式在冊工作人員屬未聘人員。未聘人員安置應堅持內部消化為主、多種渠道安置的原則，不能簡單推向社會，在解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險問題的基礎上，逐步探索擴大社會安置的渠道和辦法。

　　20.加強人事監(jiān)督管理和服務。事業(yè)單位人事綜合管理部門要加大對事業(yè)單位貫徹落實人事政策法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立制度化、經?；膱?zhí)法監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處事業(yè)單位人事管理違法違規(guī)案件。健全民主管理制度，充分發(fā)揮職工代表大會和工會的職能作用。發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。搭建服務平臺，在公開招聘、業(yè)務培訓等方面創(chuàng)新服務方式，提高為事業(yè)單位及其工作人員服務的水平。

　　21.加強人事政策法規(guī)體系建設。制定事業(yè)單位人事管理條例，形成以人事管理條例為核心，以崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核、培訓、獎勵、處分、申訴、工資福利、退休、人事爭議處理、人事監(jiān)管等各單項制度為主要內容的政策法規(guī)體系，實現事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。

　　五、加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進

　　22.提高認識，加強領導。各級黨委和政府要高度重視事業(yè)單位人事制度改革，把這項工作擺上重要議事日程，履行好宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調的職責。要切實加強黨對事業(yè)單位人事制度改革的領導，充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織的核心作用，用事業(yè)凝聚人才，以人才推進事業(yè)。要加強宣傳和思想政治工作，形成正確的輿論導向和良好的改革氛圍，保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，引導他們積極支持和參與改革。

　　23.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進。各級組織、人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮職能作用，按照分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，加強與相關職能部門協(xié)調配合，做好與機構編制、收入分配、社會保險、財政制度以及行業(yè)體制改革的配套銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，有計劃、有步驟、分階段、分行業(yè)推進事業(yè)單位人事制度改革。

　　24.狠抓落實，穩(wěn)步實施。各地區(qū)各部門要根據本意見，結合實際情況，制定具體實施辦法，切實把各項改革任務落到實處。要注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把握好改革的節(jié)奏和進度，及時研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，消除改革中的不安定因素，確保改革平穩(wěn)有序推進。