惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知

惠府辦〔2017〕44號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠州市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市公安局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年12月30日

　　
惠州市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加速破除市內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶?！笆濉逼陂g，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上；2015年到2020年期間，完成不少于10萬(wàn)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和40萬(wàn)異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)任務(wù)。

　　二、進(jìn)一步拓寬落戶通道

　?。ㄒ唬┤娣砰_放寬重點(diǎn)群體落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制，全面實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）

　?。ǘ┤娣砰_惠東縣、博羅縣和龍門縣3個(gè)市轄縣落戶政策。在惠東縣、博羅縣和龍門縣3個(gè)市轄縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、并已在公安機(jī)關(guān)辦理了居住登記的人員，本人及共同居住生活的直系親屬可以申請(qǐng)遷入居住地常住戶口。（市公安局牽頭）

　　（三）進(jìn)一步放寬惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個(gè)市轄區(qū)落戶政策。在惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個(gè)市轄區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），居住滿2年（連續(xù)辦理居住登記2年或以上），且連續(xù)合法穩(wěn)定就業(yè)滿2年或連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請(qǐng)遷入居住地常住戶口。（市公安局牽頭）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化惠城區(qū)落戶政策。1. 惠城區(qū)設(shè)街道辦事處地區(qū)（包括橋東街道、橋西街道、江南街道、江北街道、龍豐街道、河南岸街道、水口街道、小金口街道，下同）的落戶政策，在上述地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃），居住滿3年（連續(xù)辦理居住登記3年或以上），且連續(xù)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年或連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請(qǐng)遷入居住地常住戶口；2. 馬安鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、三棟鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)的遷入落戶條件參照惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個(gè)市轄區(qū)的政策執(zhí)行。（市公安局牽頭）

　?。ㄎ澹┮M(jìn)人才落戶政策。引進(jìn)人才對(duì)象指在本市行政區(qū)域內(nèi)有相應(yīng)學(xué)歷或一定技能的非本市戶籍人員。技能型人才包括：經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級(jí)技能型以上人才（中級(jí)技能型人才年齡在45周歲以下）；本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別需要的特殊技能型人才和特殊專業(yè)技術(shù)人才。

　　惠東縣、博羅縣和龍門縣3個(gè)市轄縣引進(jìn)人才落戶條件：1. 應(yīng)屆普通全日制大專及以上學(xué)歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生；2. 往屆大專及以上學(xué)歷畢業(yè)人員（國(guó)家承認(rèn)的非全日制教育學(xué)歷人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與轄縣內(nèi)引進(jìn)單位簽訂勞動(dòng)合同。

　　惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個(gè)市轄區(qū)引進(jìn)人才落戶條件：1. 應(yīng)屆普通全日制大專及以上學(xué)歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生；2. 往屆普通全日制大專及以上學(xué)歷、非全日制教育本科及以上學(xué)歷畢業(yè)人員（普通全日制大專和國(guó)家承認(rèn)的非全日制教育本科學(xué)歷的人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與引進(jìn)單位簽訂勞動(dòng)合同，且引進(jìn)單位為其連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)3個(gè)月以上。

　　惠城區(qū)引進(jìn)人才落戶條件：1. 設(shè)街道辦事處地區(qū)：（1）應(yīng)屆普通全日制本科及以上學(xué)歷（含暫緩就業(yè)）高校畢業(yè)生；（2）往屆本科及以上學(xué)歷畢業(yè)人員（國(guó)家承認(rèn)的非全日制教育本科學(xué)歷的人員年齡在45周歲以下）和技能型人才，已與市直屬或惠城區(qū)屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或合法個(gè)體工商戶等用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同，且引進(jìn)單位為其連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上。2. 馬安鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、三棟鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)和蘆洲鎮(zhèn)的引進(jìn)人才遷移準(zhǔn)入條件參照惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)3個(gè)市轄區(qū)的政策執(zhí)行。

　　符合引進(jìn)條件的上述人才及國(guó)家、省、市政府文件明確規(guī)定引進(jìn)的其他高級(jí)人才，經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)，本人及其共同居住生活的直系親屬可以申請(qǐng)遷入居住地常住戶口。（市人力資源和社會(huì)保障局、公安局牽頭）

　?。┵?gòu)買商品房落戶政策。2016年11月21日《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知》（惠府〔2016〕169號(hào)）出臺(tái)之前，在我市范圍內(nèi)購(gòu)買商品房（含二手房），已辦理房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、銀行按揭購(gòu)房憑證的，本人及共同居住生活的直系親屬可以申請(qǐng)遷入居住地常住戶口。（市公安局牽頭）

　?。ㄆ撸┐朔桨笇?duì)惠府〔2016〕169號(hào)文未作調(diào)整內(nèi)容，依照惠府〔2016〕169號(hào)文執(zhí)行。

　　三、制定實(shí)施配套政策

　?。ò耍┘哟髮?duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同縣（區(qū)）和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各縣（區(qū)）向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對(duì)市、縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（市財(cái)政局牽頭）

　?。ň牛┨剿鹘⒇?cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。按照國(guó)家和省財(cái)政部門制定的相關(guān)政策要求，市、縣級(jí)財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）實(shí)施相應(yīng)配套政策。（市財(cái)政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局等單位參與）

　?。ㄊ┙⒊擎?zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。實(shí)施差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí)，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各縣（區(qū)）要按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進(jìn)“三舊”改造工作，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤活存量建設(shè)用地，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。（市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公安局牽頭，市發(fā)展改革局、人力資源和社會(huì)保障局等單位參與）

　?。ㄊ唬┩晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式融資。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革局等單位參與）

　?。ㄊ┙⑦M(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索形成農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市委農(nóng)辦，市國(guó)土資源局等單位參與）

　　（十三）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對(duì)接全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、住房公積金管理中心牽頭）

　?。ㄊ模┞鋵?shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等單位參與）

　　（十五）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市民政局、地稅局等單位參與）

　　（十六）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快配合完善省級(jí)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）

　　（十七）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市公安局牽頭，市財(cái)政局等單位參與）

　　四、強(qiáng)化工作保障措施

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任召集人，市公安局、發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，視情召開會(huì)議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各縣（區(qū)）、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。各牽頭單位要根據(jù)國(guó)家、省、市的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持；各項(xiàng)配套政策應(yīng)于2017年底前出臺(tái)實(shí)施，貫徹落實(shí)情況于每年12月底前報(bào)告市政府。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┞鋵?shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。在全省健全完善落戶統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，做到能夠準(zhǔn)確快捷反映我市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、公安局等單位參與）

　　（二十）加強(qiáng)督查評(píng)估。將各縣（區(qū)）推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶情況和市、縣級(jí)有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、發(fā)展改革局牽頭組織開展一次專項(xiàng)督查評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。其中，2018年進(jìn)行中期督查評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。市有關(guān)單位要采取自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，強(qiáng)化實(shí)施效果。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬?qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計(jì)局牽頭）