根據(jù)中央和省、市關(guān)于人才工作的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施西江人才計(jì)劃提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于人才工作的決策部署，堅(jiān)持黨管人才原則，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊抓全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主攻方向與加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以充分發(fā)揮各類人才作用為根本任務(wù)，以引育“高精尖缺”人才為核心，以構(gòu)建人才發(fā)展平臺(tái)與實(shí)施重大人才項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，營(yíng)造引才、育才、用才、留才良好環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，打造樞紐門戶城市人才高地，為我市落實(shí)“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。

　　二、基本原則

　　1．堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保人才工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)黨委、政府中心工作。

　　2．堅(jiān)持人才優(yōu)先。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，把人才優(yōu)先的思想體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作部署中，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

　　3．堅(jiān)持高端引領(lǐng)。突出高端人才示范和帶動(dòng)作用，以戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野，廣納群賢，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際2種人才資源。

　　4．堅(jiān)持需求導(dǎo)向。將人才工作與推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益結(jié)合起來，多元化引育、服務(wù)、集聚和使用人才。

　　5．堅(jiān)持分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，增強(qiáng)政策針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

　　6．堅(jiān)持以用為本。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才，真正做到對(duì)各類人才用適其任、用當(dāng)其時(shí)、用盡其才。

　　三、主要目標(biāo)

　　到2020年，初步形成符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、支撐產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出的人才體系，引進(jìn)和培育A類（國(guó)內(nèi)頂尖、國(guó)際先進(jìn)水平）高層次人才20名、B類（省內(nèi)頂尖、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平）高層次人才50名、C類（市內(nèi)頂尖、省內(nèi)先進(jìn)水平）高層次人才300名；建成國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器2家，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新載體等400家；建設(shè)肇夢(mèng)空間（含海創(chuàng)園）4個(gè)，發(fā)展各類眾創(chuàng)空間200個(gè)；建成一定規(guī)模的金融服務(wù)區(qū)，集聚銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)100家以上，孵化基金規(guī)模達(dá)100億，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目與資金的無縫對(duì)接，構(gòu)建集項(xiàng)目引進(jìn)、孵化成長(zhǎng)、展示交易等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；加快產(chǎn)城融合、學(xué)研融合、產(chǎn)研融合，將我市建設(shè)成為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市人才高地。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施重大人才項(xiàng)目

　　1．引進(jìn)西江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮各類用人單位的主體作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，引進(jìn)一批結(jié)構(gòu)合理、層次鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人才。運(yùn)用股權(quán)投資、貼息貸款和后補(bǔ)助等金融服務(wù)手段，多元化支持領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊(duì)在肇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擇優(yōu)資助一批具有國(guó)內(nèi)外一流水平、能引領(lǐng)我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)和壯大我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。到2020年，引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)約20個(gè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才約100名。

　　2．引進(jìn)培育西江緊缺人才。圍繞產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，每年公開發(fā)布全市緊缺人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，引進(jìn)培育一批急需緊缺人才。采取更具競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)扶持措施，加大對(duì)企業(yè)核心技術(shù)開發(fā)有突出貢獻(xiàn)或起關(guān)鍵作用的人才的激勵(lì)力度。實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、委托經(jīng)營(yíng)等柔性引才方式，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才。推進(jìn)“人才＋項(xiàng)目”引進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)人才與項(xiàng)目互促共進(jìn)。到2020年，引進(jìn)培育緊缺人才約2000名。

　　3．培育西江拔尖人才。按不同行業(yè)制定不同的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)制度，主要從經(jīng)營(yíng)管理、科技研發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)管理服務(wù)、旅游和文教衛(wèi)體等領(lǐng)域，選拔一批基礎(chǔ)理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出、創(chuàng)新成效顯著、能夠代表當(dāng)前我市領(lǐng)先水平的人才，進(jìn)一步培育壯大國(guó)家級(jí)、省級(jí)高層次人才后備隊(duì)伍。西江拔尖人才每2年選拔1次，每次選拔總數(shù)不超過50名。

　　4．培育西江創(chuàng)客菁英。吸引集聚一批入駐我市各類孵化器、肇夢(mèng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年群體，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)青年在科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)、租金優(yōu)惠、依法減免規(guī)費(fèi)和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等政策扶持，提供基金支持、融資貼息和激勵(lì)等融資服務(wù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供“無憂創(chuàng)業(yè)”保障服務(wù)。到2020年，培育創(chuàng)客菁英約10000名。

　?。ǘ?gòu)建人才發(fā)展平臺(tái)

　　1．建設(shè)人才發(fā)展載體。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作原則，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局與建設(shè)，依托肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)和廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)和引進(jìn)包括肇夢(mèng)空間（含海創(chuàng)園）、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、高校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)、名醫(yī)名師工作室、西江產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目等載體。

　　2．建設(shè)引智平臺(tái)。充分利用各類公共資源載體與社會(huì)組織，拓展交流聯(lián)系渠道，收集、儲(chǔ)備符合我市發(fā)展需要的各類高端人才信息，構(gòu)建高端人才信息地圖，促進(jìn)以才引才。建設(shè)各級(jí)人才驛站，集聚緊缺急需人才。在國(guó)內(nèi)外人才集聚度較高的城市，建設(shè)一批人才工作聯(lián)絡(luò)站，采取激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，引進(jìn)各類高層次人才。采取“政府主導(dǎo)、公益支持、市場(chǎng)運(yùn)作”運(yùn)行模式，舉辦西江論壇、優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、招才引智洽談會(huì)等活動(dòng)，組織參加國(guó)內(nèi)外高端科技成果交流、人才交流會(huì)等，最大化聚合和激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引更多優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

　　3．建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)。建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，積極引進(jìn)各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育集聚金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資與資本運(yùn)作的金融服務(wù)區(qū)。暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)渠道，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金無縫對(duì)接。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)加快發(fā)展，加強(qiáng)信息分享，簡(jiǎn)化融資流程，重點(diǎn)為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體和創(chuàng)客融資提供幫助。

　　4．建設(shè)人才服務(wù)平臺(tái)。建立開放型、智能化西江人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提供方便、快捷的人才供求信息、人才政策咨詢、人企互動(dòng)空間等全方位的專業(yè)人力資源服務(wù)；整合各地各部門門戶網(wǎng)站資源，實(shí)現(xiàn)職能部門人才工作信息共享和西江人才計(jì)劃各類項(xiàng)目“一網(wǎng)化”申報(bào)。組建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助理”團(tuán)隊(duì)，建立健全“一站式”人才服務(wù)窗口體系，提升服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能。搭建有助于人才事業(yè)提升、情感交流的各類人才發(fā)展交流平臺(tái)。

　　5．建設(shè)人才智庫(kù)。打造體制開放、機(jī)制協(xié)調(diào)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才發(fā)展研究平臺(tái)，為市委、市政府和企事業(yè)單位提供決策參考；充分發(fā)揮人才智庫(kù)在政策研究、人才信息收集、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面的積極作用，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)人才服務(wù)保障

　　1．建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)與高層次人才的溝通聯(lián)系，健全專家意見直通車機(jī)制，為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供服務(wù)并協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

　　2．建設(shè)人才公寓。在政府自建人才公寓基礎(chǔ)上，通過政策優(yōu)惠、機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)專業(yè)的房產(chǎn)（公寓）租賃公司，鼓勵(lì)民間房產(chǎn)投入，多元化建設(shè)人才公寓。針對(duì)各層次、各類型人才住房需求，明確各類型人才公寓的準(zhǔn)入及退出條件、租賃管理及租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，解決人才住房保障問題。鼓勵(lì)將人才公寓打造成為各類人才多元化合作交流平臺(tái)。

　　3．實(shí)施高層次人才享受待遇制度。對(duì)高層次人才在居留、出入境、通關(guān)、落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)、職稱、教育培訓(xùn)、政治待遇、稅收、住房福利、津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、配偶安置、子女入學(xué)和休閑福利等方面依法給予優(yōu)惠待遇，切實(shí)為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，形成推動(dòng)人才工作合力。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)牽頭制定具體的政策措施，做好全市人才工作重大事項(xiàng)的政策把關(guān)、資金審核、項(xiàng)目審批等。各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保西江人才計(jì)劃落到實(shí)處。

　?。ǘ┞鋵?shí)資金保障。統(tǒng)籌安排市財(cái)政用于人才工作的財(cái)政資金作為市人才發(fā)展專項(xiàng)資金，總額為上年度一般公共預(yù)算收入的1%。明確資金使用范圍，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用效益。

　　（三）完善工作機(jī)制。各牽頭單位要高度重視，切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)牽頭抓好工作落實(shí)；各責(zé)任單位要密切配合，確保西江人才計(jì)劃各項(xiàng)工作落到實(shí)處；各用人單位要充分發(fā)揮主體作用，為各類人才提供良好的工作條件，確保各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”規(guī)定。提升工作透明度，對(duì)涉及項(xiàng)目申報(bào)審核審批、項(xiàng)目發(fā)展評(píng)估監(jiān)測(cè)和資金使用管理等重要環(huán)節(jié)，及時(shí)向社會(huì)公示、公開。

　?。ㄋ模﹪?yán)格督查考核。將人才工作特別是實(shí)施西江人才計(jì)劃列入各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作綜合考評(píng)及市直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，層層抓好落實(shí)。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織督查和考核，督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制述職的重要內(nèi)容。對(duì)任務(wù)落實(shí)不到位的單位主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行提醒、函詢和誡勉談話。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ取８鞯馗鞑块T要大力宣傳西江人才計(jì)劃系列政策，廣泛宣傳人才工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀人才，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力，推動(dòng)我市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施，為我市實(shí)施追趕型發(fā)展、加快建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

　　各地各單位可結(jié)合實(shí)際，就貫徹本意見及相關(guān)配套政策制定具體實(shí)施辦法。