廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則的通知
廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則的通知
（穗府〔2015〕15號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市國(guó)土資源和規(guī)劃委反映。
廣州市人民政府
2015年6月23日
廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)則
為指導(dǎo)和規(guī)范單位、個(gè)人取得建設(shè)用地及辦理有關(guān)手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。
一、適用范圍
本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)以下情形：
（一）土地儲(chǔ)備；
（二）單位（含農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)）和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用國(guó)有土地；
?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施和公益事業(yè)、村民建設(shè)住宅需要使用農(nóng)村集體土地。
二、基本原則
堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高建設(shè)用地利用效率；提倡建造村民公寓式住宅；安排建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；嚴(yán)格按照規(guī)定的供地方式提供土地。
三、國(guó)有建設(shè)用地辦理程序
?。ㄒ唬┩ㄟ^劃撥方式取得非政府儲(chǔ)備用地的辦理程序。
1.項(xiàng)目立項(xiàng)。
實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由用地單位持項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址、用地預(yù)審文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。
實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由用地單位持規(guī)劃選址、用地預(yù)審文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。
實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。
2.規(guī)劃選址。
實(shí)行審批制的項(xiàng)目，用地單位可在向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書的同時(shí)，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址。
實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，用地單位直接向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址。
實(shí)行審批制或核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門出具擬用地的規(guī)劃意見。建設(shè)項(xiàng)目選址位于已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，國(guó)土資源和規(guī)劃部門可同時(shí)提供規(guī)劃條件。
3.用地預(yù)審。
使用新增建設(shè)用地的，用地單位持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或規(guī)劃意見等文件向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確認(rèn)和用地預(yù)審。
建設(shè)項(xiàng)目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域外的，不需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；建設(shè)項(xiàng)目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的，用地單位需提供項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
使用存量國(guó)有建設(shè)用地的，用地單位可不辦理用地預(yù)審。
4.用地報(bào)批。
用地單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見和土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書等向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理用地報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收農(nóng)村集體土地的，用地單位應(yīng)按報(bào)批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動(dòng)保障部門審查意見等報(bào)批材料。資料備齊后，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
涉及國(guó)有土地使用權(quán)收回的，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門擬訂國(guó)有土地使用權(quán)收回方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。涉及國(guó)有土地上房屋征收的，由房屋征收部門擬訂國(guó)有土地上房屋征收方案，報(bào)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，用地單位在向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審時(shí)，可同時(shí)向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；屬于鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
實(shí)行備案制的項(xiàng)目，用地單位可在建設(shè)項(xiàng)目開工前向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)可與第4點(diǎn)用地報(bào)批同步辦理。
6.申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
用地單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件和用地預(yù)審意見向國(guó)土資源和規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。國(guó)土資源和規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。
申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證可與第4點(diǎn)用地報(bào)批同步辦理。
7.實(shí)施土地或房屋征收。
建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門依法發(fā)布農(nóng)村集體土地征收或國(guó)有土地使用權(quán)收回公告；涉及國(guó)有土地上房屋征收的，由房屋征收部門依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。用地單位應(yīng)協(xié)助國(guó)土資源和規(guī)劃部門和房屋征收部門依法實(shí)施農(nóng)村集體土地征收或國(guó)有土地使用權(quán)收回以及房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)。
8.供應(yīng)建設(shè)用地。
用地單位向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地劃撥手續(xù)，依照規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
9.辦理土地登記。
用地單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書和國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書依法向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。
?。ǘ┩ㄟ^協(xié)議出讓方式取得非政府儲(chǔ)備用地的辦理程序。
1.項(xiàng)目立項(xiàng)。
實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由用地單位持項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址、用地預(yù)審文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。
實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由用地單位持規(guī)劃選址、用地預(yù)審文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。
實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。
2.申請(qǐng)規(guī)劃條件。
用地單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃條件。
國(guó)土資源和規(guī)劃部門出具規(guī)劃紅線并提供規(guī)劃條件。
3.用地預(yù)審。
使用新增建設(shè)用地的，用地單位持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或規(guī)劃意見等文件向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確認(rèn)和用地預(yù)審。
建設(shè)項(xiàng)目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域外的，不需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；建設(shè)項(xiàng)目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的，用地單位需提供項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
使用存量國(guó)有建設(shè)用地的，用地單位可不辦理用地預(yù)審。
4.協(xié)議出讓預(yù)公告。
由用地單位向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)協(xié)議出讓預(yù)公告。預(yù)公告期間同一地塊有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地單位的，意向地塊納入政府儲(chǔ)備后按招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓；只有1個(gè)意向用地單位的，按下列程序辦理。
5.用地報(bào)批。
用地單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見和土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書等向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理用地報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收農(nóng)村集體土地的，用地單位應(yīng)按報(bào)批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動(dòng)保障部門審查意見等報(bào)批材料。資料備齊后，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
涉及國(guó)有土地使用權(quán)收回的，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門擬訂國(guó)有土地使用權(quán)收回方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。涉及國(guó)有土地上房屋征收的，由房屋征收部門擬訂國(guó)有土地上房屋征收方案，報(bào)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，用地單位在向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審時(shí)，可同時(shí)向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；屬于鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
實(shí)行備案制的項(xiàng)目，用地單位可在建設(shè)項(xiàng)目開工前向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)可與第5點(diǎn)用地報(bào)批同步辦理。
7.實(shí)施土地或房屋征收。
建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門依法發(fā)布農(nóng)村集體土地征收或國(guó)有土地使用權(quán)收回公告；涉及國(guó)有土地上房屋征收的，由房屋征收部門依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。用地單位應(yīng)協(xié)助國(guó)土資源和規(guī)劃部門和房屋征收部門依法實(shí)施農(nóng)村集體土地征收或國(guó)有土地使用權(quán)收回以及房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)。
8.供應(yīng)建設(shè)用地。
用地單位向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地協(xié)議出讓有償使用手續(xù)；受讓單位按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定支付出讓金等土地有償使用費(fèi)用，依照有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。
9.申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
受讓單位憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同及項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
10.申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書和辦理土地登記。
受讓單位憑項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同及出讓金等有償使用費(fèi)用支付憑證，依法向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。
?。ㄈ﹥?chǔ)備用地的辦理程序。
儲(chǔ)備用地是土地供應(yīng)前需由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施土地和房屋征收或收購(gòu)的用地。具體辦理程序如下：
1.制定年度儲(chǔ)備用地計(jì)劃。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)土資源和規(guī)劃部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、可行性分析和各區(qū)對(duì)儲(chǔ)備計(jì)劃的意見等擬訂儲(chǔ)備用地年度計(jì)劃，提交市土地管理委員會(huì)審定。需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，委托具備地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查甲級(jí)資質(zhì)的單位開展評(píng)估工作，最終確定儲(chǔ)備計(jì)劃。
2.確定儲(chǔ)備用地范圍。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃向國(guó)土資源和規(guī)劃部門提出儲(chǔ)備意向，國(guó)土資源和規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定允許儲(chǔ)備的用地范圍、面積、用地性質(zhì)、界址坐標(biāo)等。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)土資源和規(guī)劃部門提供的儲(chǔ)備用地范圍、界址坐標(biāo)到國(guó)土資源和規(guī)劃部門核查土地利用總體規(guī)劃的情況，經(jīng)國(guó)土資源和規(guī)劃部門確定儲(chǔ)備范圍后，征求環(huán)保部門的意見。其中，涉及改變用途或變更使用權(quán)人的工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地，應(yīng)先開展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并明確土壤治理修復(fù)責(zé)任主體，確保土壤環(huán)境質(zhì)量符合開發(fā)利用要求。
3.用地報(bào)批。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)持國(guó)土資源和規(guī)劃部門確定的儲(chǔ)備用地的界址坐標(biāo)和土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理用地報(bào)批手續(xù)。儲(chǔ)備用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收農(nóng)村集體土地的，應(yīng)按報(bào)批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動(dòng)保障部門審查意見等報(bào)批材料。資料備齊后，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門擬訂用地報(bào)批方案，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
涉及國(guó)有土地使用權(quán)收回的，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門擬訂國(guó)有土地使用權(quán)收回方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。涉及國(guó)有土地上房屋征收的，由房屋征收部門擬訂國(guó)有土地上房屋征收方案，報(bào)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
4.實(shí)施土地或房屋征收或收購(gòu)。
儲(chǔ)備用地經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門依法發(fā)布農(nóng)村集體土地征收或國(guó)有土地使用權(quán)收回公告；涉及國(guó)有土地上房屋征收的，由房屋征收部門依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助國(guó)土資源和規(guī)劃部門和房屋征收部門依法實(shí)施集體土地征收，或國(guó)有土地使用權(quán)收回以及房屋拆遷補(bǔ)償安置工作后，領(lǐng)取建設(shè)用地結(jié)案書。
根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃協(xié)商收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原國(guó)有土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人簽訂收購(gòu)合同并予以補(bǔ)償后，向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理原國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)用地結(jié)案書。
5.辦理土地登記。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，憑建設(shè)用地結(jié)案書等資料依法向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。
?。ㄋ模﹥?chǔ)備用地的供應(yīng)程序。
1.取得地塊供應(yīng)條件。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地指南，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)儲(chǔ)備用地的規(guī)劃條件。國(guó)土資源和規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供儲(chǔ)備用地的分割意見、各供應(yīng)地塊的界址坐標(biāo)、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為土地供應(yīng)的必備條件。
2.以劃撥方式供應(yīng)儲(chǔ)備用地的程序。
?。?）項(xiàng)目立項(xiàng)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由用地單位持項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址、用地預(yù)審文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。
實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由用地單位持規(guī)劃選址、用地預(yù)審文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。
實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。
實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由用地單位向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；屬于鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
實(shí)行備案制的項(xiàng)目，用地單位可在建設(shè)項(xiàng)目開工前向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
（2）申請(qǐng)使用儲(chǔ)備用地。
用地單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出使用儲(chǔ)備用地申請(qǐng)。
?。?）申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
用地單位憑批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出具的準(zhǔn)許使用儲(chǔ)備用地的意見向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
?。?）供應(yīng)建設(shè)用地。
用地單位向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地劃撥手續(xù)；國(guó)土資源和規(guī)劃部門擬訂供地方案，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位依照規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
?。?）辦理土地登記。
用地單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書和國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書依法向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。
3.以協(xié)議出讓等有償使用方式供應(yīng)儲(chǔ)備用地的程序。
?。?）項(xiàng)目立項(xiàng)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由用地單位持項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址、用地預(yù)審文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。
實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由用地單位持規(guī)劃選址、用地預(yù)審文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。
實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。
實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由用地單位向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；屬于鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
實(shí)行備案制的項(xiàng)目，用地單位可在建設(shè)項(xiàng)目開工前向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
?。?）供應(yīng)建設(shè)用地。
用地單位向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地有償使用手續(xù)，國(guó)土資源和規(guī)劃部門向社會(huì)發(fā)布出讓預(yù)公告。
預(yù)公告期間同一地塊只有1個(gè)意向用地單位的，意向用地單位與國(guó)土資源和規(guī)劃部門以協(xié)議出讓方式簽訂國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同；有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地單位的，國(guó)土資源和規(guī)劃部門按招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓。受讓單位按合同約定支付出讓金等土地有償使用費(fèi)用，依照有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。
?。?）申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
用地單位憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同及項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
?。?）建設(shè)用地批準(zhǔn)書和辦理土地登記。
用地單位憑項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同及出讓金等土地有償使用費(fèi)用支付憑證，依法向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。
4.以公開出讓方式供應(yīng)儲(chǔ)備用地的程序。
商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓、賓館、商品住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地，按有關(guān)規(guī)定必須通過公開出讓等有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。用地單位在建設(shè)用地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)后，按以下程序辦理用地手續(xù)：
（1）簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同。
用地單位與國(guó)土資源和規(guī)劃部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，按合同約定支付出讓金等土地有償使用費(fèi)用，依照有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。
?。?）項(xiàng)目立項(xiàng)。
用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
?。?）申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
用地單位憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
?。?）申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書和辦理土地登記。
用地單位憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同及出讓金等土地有償使用費(fèi)用支付憑證，依法向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。
四、集體建設(shè)用地辦理程序
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或農(nóng)村村民申請(qǐng)使用本集體所有土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，辦理程序如下：
（一）村民住宅用地的辦理程序。
1.提出建房申請(qǐng)。
農(nóng)村村民每年一次性向所屬村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意，由村民委員會(huì)在村內(nèi)將申請(qǐng)建房村民的現(xiàn)居住情況及申請(qǐng)建房情況予以公示，公示期不少于7日。
建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，由農(nóng)村村民與村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）簽訂農(nóng)村村民建房協(xié)議。
2.審核建房申請(qǐng)。
村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）將申請(qǐng)建房村民的現(xiàn)居住情況及公示情況、農(nóng)村村民建房協(xié)議送鎮(zhèn)、街國(guó)土資源管理所審查后，報(bào)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核。
3.確定年度村民住宅用地范圍。
鎮(zhèn)政府或街道辦事處按照“一戶一宅”的原則審核村提出的建房申請(qǐng)，并核定建房申請(qǐng)人名單送區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃、房管部門備案。經(jīng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核同意后，由村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）向區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)村民住宅用地，由區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃部門根據(jù)村莊住宅規(guī)劃，出具擬用地的規(guī)劃意見。
4.用地預(yù)審。
使用新增建設(shè)用地的，村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）持國(guó)土資源和規(guī)劃部門核定的用地紅線、界址坐標(biāo)向區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)用地預(yù)審，由區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃部門出具預(yù)審意見。
5.用地報(bào)批。
村民住宅用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）按報(bào)批規(guī)定，持國(guó)土資源和規(guī)劃部門提供的用地紅線、土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)等相關(guān)職能部門審查意見，向區(qū)國(guó)土國(guó)土部門申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。由國(guó)土資源和規(guī)劃部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批方案，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）利用本村集體建設(shè)用地建設(shè)村民住宅的，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
用地報(bào)批經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)、村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)并繳納有關(guān)稅費(fèi)后，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門向村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）出具用地批復(fù)意見。
6.申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）持用地批復(fù)意見向國(guó)土資源和規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。
位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；位于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。其中，建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，國(guó)土資源和規(guī)劃部門向村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)農(nóng)民非公寓式住宅的，規(guī)劃部門根據(jù)村莊住宅規(guī)劃分割宅基地，并根據(jù)建房申請(qǐng)人的備案名單向申請(qǐng)建房的村民核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
7.申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，由村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）持規(guī)劃部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
建設(shè)農(nóng)民非公寓式住宅的，由申請(qǐng)建房的村民持規(guī)劃部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證向區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
8.辦理權(quán)屬登記。
建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，由村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、農(nóng)村村民建房協(xié)議依法向區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。
建設(shè)農(nóng)民非公寓式住宅的，由申請(qǐng)建房的村民持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書依法向區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施和公益事業(yè)用地的辦理程序。
村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織，含鎮(zhèn)改街、村改居后的轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織）申請(qǐng)使用本村土地興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)（村）公共設(shè)施和公益事業(yè)用地的，按以下程序辦理：
1.項(xiàng)目立項(xiàng)。
用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。屬于征地留用地的項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）留用地指標(biāo)核定書可視同為立項(xiàng)文件。
2.申請(qǐng)規(guī)劃條件。
用地單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件或村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）留用地指標(biāo)核定書，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址。
國(guó)土資源和規(guī)劃部門出具規(guī)劃紅線并提供規(guī)劃條件。
村民委員會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）利用未經(jīng)國(guó)土資源和規(guī)劃部門依法審批的本集體所有的建設(shè)用地興辦非公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)辦手續(xù)，有留用地指標(biāo)未兌現(xiàn)的，應(yīng)首先核減留用地指標(biāo)。
3.用地預(yù)審。
使用新增建設(shè)用地的，用地單位持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、規(guī)劃意見等文件向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
4.用地報(bào)批。
用地單位持建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件或村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）留用地指標(biāo)核定書、土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書等向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理用地報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，用地單位應(yīng)按報(bào)批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)部門審查意見等報(bào)批材料。資料備齊后，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門擬訂用地報(bào)批方案和用地供應(yīng)意見，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及使用本村集體建設(shè)用地的，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門擬訂用地供應(yīng)意見報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，用地單位在向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審時(shí)，可同時(shí)向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，用地單位可在建設(shè)項(xiàng)目開工前向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
6.申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
用地單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件或村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）留用地指標(biāo)核定書和用地預(yù)審意見向國(guó)土資源和規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；位于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
7.申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
由用地單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件或村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）留用地指標(biāo)核定書、用地批復(fù)意見、規(guī)劃許可文件、有關(guān)稅費(fèi)繳納憑證，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
8.辦理土地登記。
用地單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書依法向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。
五、自有國(guó)有建設(shè)用地再利用辦理程序
已納入“三舊”改造的，按“三舊”改造有關(guān)規(guī)定辦理。除此之外，不改變用地性質(zhì)，使用本單位（或個(gè)人）自有的國(guó)有建設(shè)用地按法律法規(guī)政策規(guī)定可以自行進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的，按以下程序辦理。對(duì)于改變用地性質(zhì)的，由政府收儲(chǔ)或按規(guī)劃實(shí)施。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目立項(xiàng)。
用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。屬于個(gè)人的，不需辦理立項(xiàng)文件。
?。ǘ┥暾?qǐng)規(guī)劃條件。
用地單位（或個(gè)人）憑本單位（或個(gè)人）國(guó)有土地使用證或國(guó)有土地房產(chǎn)證，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的用地范圍及規(guī)劃條件。
（三）申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
用地單位（或個(gè)人）憑本單位（或個(gè)人）國(guó)有土地使用證或國(guó)有土地房產(chǎn)證和規(guī)劃條件，向國(guó)土資源和規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
使用本單位（或個(gè)人）的劃撥用地新建、擴(kuò)建、改建，項(xiàng)目符合劃撥用地目錄的，由國(guó)土資源和規(guī)劃部門完善劃撥手續(xù)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；按有關(guān)規(guī)定需補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的，由用地單位（或個(gè)人）與國(guó)土資源和規(guī)劃部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
使用本單位（或個(gè)人）的出讓用地新建、擴(kuò)建、改建的，由用地單位（或個(gè)人）與國(guó)土資源和規(guī)劃部門根據(jù)新的規(guī)劃條件簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同變更協(xié)議。國(guó)土資源和規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
（四）辦理土地使用權(quán)或房地產(chǎn)權(quán)變更登記。
用地單位（或個(gè)人）憑國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同依法向國(guó)土資源和規(guī)劃部門辦理土地使用權(quán)或房地產(chǎn)權(quán)屬變更登記。
六、按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定在土地二級(jí)市場(chǎng)依法取得國(guó)有或集體建設(shè)用地后實(shí)施建設(shè)，或村集體在取得村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地《集體土地使用權(quán)證》后再實(shí)施建設(shè)的，參照自有國(guó)有建設(shè)用地再利用的程序辦理相關(guān)手續(xù)。
七、本規(guī)則自2015年7月1日起施行，有效期5年。相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。