廣州市海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)廣州市

規(guī)范海域使用權(quán)續(xù)期工作的意見的通知

黃埔、番禺、南沙、增城區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、城管委、安全監(jiān)管局、廣州港務(wù)局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市規(guī)范海域使用權(quán)續(xù)期工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                    廣州市海洋與漁業(yè)局

　　                    2018年6月28日

廣州市規(guī)范海域使用權(quán)續(xù)期工作的意見

　　為進一步規(guī)范我市市、區(qū)兩級人民政府批準的用海項目海域使用權(quán)續(xù)期工作，合理開發(fā)利用和保護海域資源，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)各類用海需求，維護正常的海域使用管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《廣東省海域使用管理條例》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章精神，結(jié)合我市海域管理的實際，制定本意見。

　　一、海域使用權(quán)續(xù)期辦理條件

　?。ㄒ唬┲黧w與時效條件。

　　1.申請人為市、區(qū)人民政府審批用海項目的海域使用權(quán)人。

　　2.海域使用權(quán)人應當應至遲于海域使用權(quán)期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府或其授權(quán)委托的人民政府申請續(xù)期。

　?。ǘ├m(xù)期準予許可條件。

　　同時具備下列條件的，準予批準續(xù)期：

　　1.項目用海符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃，海域使用界址面積清楚；

　　2.無根據(jù)公共利益或者國家安全等需要收回海域使用權(quán)情形；

　　3.未改變用海方式、面積、功能，無違法用海行為或者違法用海行為已經(jīng)依法處理并繳清罰款；

　　4資信證明材料完備；

　　5.申請續(xù)期用海期限合理。

　　經(jīng)審核完全符合上述情形的，準予續(xù)期；因不動產(chǎn)權(quán)間協(xié)調(diào)、海上交通安全和航道暢通需要及相關(guān)技術(shù)規(guī)范變化等原因?qū)е掠煤＠m(xù)期面積適當變化的，適用本意見，應準予續(xù)期；不符合上述條件之一的，不予續(xù)期。

　　二、續(xù)期申請的材料要求

　　申請海域使用權(quán)續(xù)期應當提交以下材料：

　　1.海域使用權(quán)續(xù)期申請（附海域使用權(quán)續(xù)期申請書、符合技術(shù)要求的宗海圖）；

　　2.既已取得的海域使用權(quán)權(quán)屬證書復印件（原件查驗）；

　　3.資信等相關(guān)證明材料復印件（申請人為個人的需要提交申請人的身份證復印件；申請人為單位的需要提交法定代表人身份證復印件、營業(yè)執(zhí)照復印件或統(tǒng)一社會信用代碼證復印件等資信證明材料，其中本市簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照無需提交紙質(zhì)件、復印件，可電子證照）；

　　4. 法律法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

　　三、審核辦理續(xù)期的基本流程和方式

　　海洋行政主管部門受理續(xù)期申請后，組織現(xiàn)場踏勘和權(quán)屬核查、征求部門意見和公示。海洋主管部門應征求國土規(guī)劃、港務(wù)部門和用海項目所在地人民政府的意見；確有必要，還應征求同級有關(guān)部門和單位的意見。

　　在綜合有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上，海洋行政主管部門依照規(guī)定對項目用海續(xù)期材料進行審查審核。審查通過的，按規(guī)定程序和要求呈報有審批權(quán)的人民政府審批。

　　負責海域使用權(quán)續(xù)期審查審核的海洋行政主管部門應當在20個工作日內(nèi)提出審核意見，報有審批權(quán)的人民政府審批。有審批權(quán)的人民政府應當自收到材料之日起20個工作日內(nèi)完成審批（審查審核、審批過程中的現(xiàn)場踏勘和權(quán)屬核查、專家評審、聽證、公示等特殊程序不計入時限）。

　　海域使用權(quán)續(xù)期申請經(jīng)批準后，海洋行政主管部門出具項目用海續(xù)期批復文件；不批準的應當說明原因；逾期既不作出決定，又不向申請人說明理由的，可視為準予續(xù)期。

　　海域使用續(xù)期申請人按規(guī)定繳納海域使用金后，赴不動產(chǎn)登記部門辦理海域使用權(quán)登記、發(fā)證手續(xù)。

　　一般程序包括申請、受理、征求意見、綜合審查、海域使用審核委員會會議、局長辦公會審議、報政府批準、公文制作與送達等環(huán)節(jié)。

　　四、收費依據(jù)及標準

　　辦理海域使用權(quán)續(xù)期不收費。項目用海經(jīng)批準后，海域使用權(quán)人需按照《中華人民共和國海域使用管理法》及海域使用金征收標準等有關(guān)規(guī)定，繳納海域使用金。續(xù)期批復期限內(nèi)海域使用金，根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按規(guī)定一次性繳納或者按年度逐年繳納。

　　五、申請人的一般權(quán)利和義務(wù)

　?。ㄒ唬┥暾埲说臋?quán)利。

　　申請人依法享有知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、保密權(quán)，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　?。ǘ┥暾埲说牧x務(wù)。

　　申請人應當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責；申請人應當依法接受、配合行政機關(guān)進行實地核查和監(jiān)督檢查。

　　六、依法界定海域使用權(quán)續(xù)期年限

　　海域使用權(quán)續(xù)期年限應符合《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)不同用途海域使用權(quán)最高年限的規(guī)定，無正當理由不得減損原海域使用權(quán)人申請續(xù)期年限的權(quán)益。為進一步推進海陸統(tǒng)籌，對于已取得用海項目后方陸域國有土地使用權(quán)（不動產(chǎn)權(quán)利證）的，可按陸域權(quán)證有效期剩余年限與《中華人民共和國海域使用管理法》所規(guī)定的用途最高期限的最小值執(zhí)行。

　　七、依法做好海陸權(quán)屬銜接工作

　　海岸線為海域使用、土地使用權(quán)屬管理的部門管理分界線。海岸線向陸一側(cè)由國土部門實施土地權(quán)屬管理，海岸線向海一側(cè)由海洋部門實施海域權(quán)屬管理。大陸海岸線采用國家、省批準的最新海岸線修測成果，有居民海島海岸線未經(jīng)批準前以實測為準（未經(jīng)批準實施了圍填海的區(qū)域除外）。

　　海洋、國土部門應當加強權(quán)屬信息共享，尊重有效權(quán)屬現(xiàn)狀。

　　加強《海洋功能區(qū)劃》與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和港口規(guī)劃等的合理銜接，確保市人民政府各項規(guī)劃在海域管理工作中得以有效實施。

　　八、特別規(guī)定

　　為妥善處理續(xù)期歷史遺留問題，維護社會公平，對于《廣州市規(guī)范海域使用權(quán)續(xù)期工作的意見》（穗?！?013〕40號）實施前審批的用海項目，現(xiàn)作出如下安排。

　?。ㄒ唬├m(xù)期申請時限。穗海〔2013〕40號實施前已期限屆滿但尚未申請續(xù)期的歷史確權(quán)項目，申請時限至遲延長至2018年12月31日。

　?。ǘτ跉v史續(xù)期項目，海域使用權(quán)人應在續(xù)期申請獲得批準后一次性補繳原海域使用權(quán)期限屆滿年份至續(xù)期獲得批復年份之間年度的海域使用金，補繳的海域使用金原則上按續(xù)期批復的用海方式、面積以及續(xù)期批復時現(xiàn)行的海域使用金征收標準計征。

　?。ㄈ┓诸惽謇硪?guī)范權(quán)屬。各區(qū)海洋主管部門分類批量清理歷史審批用海的續(xù)期工作：（1）對于因海域管理范圍調(diào)整不再納入海域管理的項目，由區(qū)海洋主管部門進行匯總整理后，依法告知原使用權(quán)人，報經(jīng)區(qū)政府同意后，在當?shù)刂饕襟w公告注銷原海域使用權(quán)，有關(guān)情況轉(zhuǎn)不動產(chǎn)登記部門辦理登記注銷手續(xù)；（2）對于海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人不需要繼續(xù)使用海域的，由區(qū)海洋主管部門報經(jīng)區(qū)政府同意后收回海域使用權(quán)，并轉(zhuǎn)不動產(chǎn)登記部門辦理權(quán)屬注銷手續(xù)；（3）對于海域使用權(quán)期限屆滿，但擅自改變原批準的海域用途的，由區(qū)海洋主管部門依法予以查處，并引導用海單位完善用海手續(xù)。

　?。ㄋ模└餮睾^(qū)人民政府作為監(jiān)管主體，要統(tǒng)籌本級海洋、國土規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門力量，加強對續(xù)期項目事前事中事后監(jiān)管，嚴格落實主體責任，合理引導用海產(chǎn)業(yè)升級。

　　九、追究相應的法律責任情形

　?。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂脵?quán)期限屆滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，由所在地的區(qū)海洋行政主管部門責令非法使用海域的行為人限期辦理海域使用續(xù)期的手續(xù)。非法使用海域的行為人收到海洋行政主管部門責令限期辦理的通知后仍拒不辦理的，以非法占用海域論處。 

　?。ǘ┏霈F(xiàn)符合法定條件的海域使用續(xù)期申請不予受理或者對不予批準的海域使用續(xù)期申請未依法說明理由的、違法批準續(xù)期并頒發(fā)海域使用權(quán)證書的、發(fā)現(xiàn)違法用海行為不予查處的等玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，對海洋行政主管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分或追究法律責任。

　　十、本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。