廣州市城市管理委員會關(guān)于印發(fā)《廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)行政許可實施辦法》的通知
穗城管規(guī)字〔2018〕2號
各區(qū)城管局:
為了規(guī)范城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)許可行為,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章,我委制定《廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)行政許可實施辦法》,經(jīng)市法制辦同意,現(xiàn)予以發(fā)布,請遵照執(zhí)行。
特此通知。
廣州市城市管理委員會
2018年1月10日
廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)行政許可實施辦法
第一章 總則
第一條 為了加強本市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理,建立公平、公正、公開的市場運作規(guī)則,維護城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)市場秩序,保障環(huán)衛(wèi)企業(yè)依法進行環(huán)衛(wèi)行業(yè)項目承包與經(jīng)營活動,提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平,根據(jù)《行政許可法》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條 凡在本市從事生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)及相關(guān)管理活動均適用本辦法。
城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)是指從事城市生活垃圾(含糞便)清掃(清撈)、收集、運輸、處置的市場化運作行為。
第三條 廣州市城市管理委員會(以下簡稱“市主管部門”)負責對各區(qū)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸和處置經(jīng)營性服務(wù)行政許可的統(tǒng)籌指導(dǎo)管理工作。
區(qū)城市管理局(“以下簡稱“區(qū)主管部門”)負責對“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證” 、“城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證” 的審批和監(jiān)督管理工作。
第二章 服務(wù)許可
第四條 從事生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)的企業(yè)實行行政許可制度。
從事生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)必須取得“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證”后,方可從事經(jīng)營活動。包含以下服務(wù)類型:從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性清掃、收集服務(wù);從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性運輸服務(wù);從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù);從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)。
從事生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)必須取得“城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證”后,方可從事經(jīng)營活動。
《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證》、《城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證》(以下簡稱“許可證”)采用省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作的樣式,許可內(nèi)容根據(jù)服務(wù)類型作相應(yīng)標注,企業(yè)應(yīng)當根據(jù)服務(wù)類型從事對應(yīng)經(jīng)營活動。
第五條 從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性清掃、收集服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當具備以下條件:
?。ㄒ唬?yīng)當配備機械清掃車、高壓沖洗車、灑水車等機械化作業(yè)車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具,其機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上
?。矗?e2dceb5d0702433aa81fcfee5b6161da);
?。ǘC械化作業(yè)車輛應(yīng)當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行車定位和記錄設(shè)備;城市生活垃圾收集應(yīng)當采用全密閉運輸工具,具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏、分類收集功能;所有車輛必須符合國家環(huán)保標準,具有合法的車輛行駛證;
?。ㄈ┚哂薪∪募夹g(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
?。ㄋ模┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
第六條 從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性運輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當具備以下條件:
(一)應(yīng)當配備垃圾壓縮車等全密閉自動卸載車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具,具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能,安裝車輛行車定位和記錄設(shè)備,所有車輛必須符合國家環(huán)保標準,具有合法的車輛行駛證;
(二)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
?。ㄈ┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
第七條 從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當具備以下條件:
?。ㄒ唬┚哂薪∪募夹g(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
?。ǘ┡鋫淙荛]自動糞便清運車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具,具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能。糞便清運車輛應(yīng)裝配與糞便處置場所收納管道規(guī)格匹配的卸放管;
?。ㄈ┘S便清運車輛應(yīng)符合國家環(huán)保標準,具有合法的車輛行駛證,安裝車輛行車定位和記錄設(shè)備;
?。ㄋ模┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
第八條 從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當具備以下條件:
?。ㄒ唬?yīng)當具有合法的水域清撈船只的船舶所有權(quán)登記證書等合法證件;
?。ǘ┚哂薪∪募夹g(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
?。ㄈC械清撈能力達到總清撈能力的百分之二十以上;
?。ㄋ模氖滤蚍秶鍝?、收集的企業(yè)應(yīng)當配備水域清撈所必須的作業(yè)設(shè)備、裝載工具和收集容器及其防漏設(shè)備,根據(jù)經(jīng)營項目配備相對應(yīng)的保潔工具和運輸工具;運輸船只應(yīng)當具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能,安裝行駛及作業(yè)記錄儀,必須符合國家環(huán)保標準;
?。ㄎ澹┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設(shè)備、船舶停放場所。
第九條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,擁有(自有或承包)符合國家、省市有關(guān)規(guī)定的垃圾處置設(shè)施;
(二)有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負責人具有5年以上垃圾處置工作經(jīng)歷,并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱;
?。ㄈ┚哂型晟频墓に囘\行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度;
(四)有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案。
第三章 許可證的申領(lǐng)和核發(fā)
第十條 需從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當在從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)前,向企業(yè)注冊所在地的區(qū)主管部門提出書面申請。
第十一條 按政務(wù)信息公開規(guī)定,行政審批部門應(yīng)及時主動向社會公布審批條件、程序、辦理時限、責任等。對申請材料不齊全或不符合法定形式的,一次性告知,并向申請人提供行政許可申請書格式文本,申請人要求對公示內(nèi)容予以解釋的,應(yīng)當給予解釋說明并提供準確、可靠的信息。
第十二條 申請從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性清掃、收集服務(wù)的企業(yè)應(yīng)提交以下書面材料:
?。ㄒ唬冻鞘猩罾?jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》;
?。ǘ┢髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證;
(三)企業(yè)組織機構(gòu)和管理制度;
?。ㄋ模┧鶎侪h(huán)衛(wèi)機械、設(shè)備、車輛的清單、照片;
?。ㄎ澹┌惭b車輛行車定位和記錄設(shè)備證明;
?。┢髽I(yè)法人身份證明;
?。ㄆ撸┢髽I(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書;
?。ò耍┨峁┌磭覄趧优c社會保障的規(guī)定,為員工購買保險的證明材料;
?。ň牛┕潭ǖ霓k公場所及機械、設(shè)備、車輛停放場所的材料;
?。ㄊ┖戏ǖ能囕v行駛證。
第十三條 申請從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性運輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)提交以下書面材料:
?。ㄒ唬冻鞘猩罾?jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》;
(二)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證;
(三)企業(yè)組織機構(gòu)和管理制度;
?。ㄋ模┧鶎佘囕v清單、照片;
?。ㄎ澹┌惭b車輛行車定位和記錄設(shè)備證明;
?。┢髽I(yè)法人身份證明;
(七)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書;
?。ò耍┨峁┌磭覄趧优c社會保障的規(guī)定,為員工購買保險的證明材料;
?。ň牛┕潭ǖ霓k公場所及車輛停放場所的材料;
?。ㄊ┖戏ǖ能囕v行駛證。
第十四條 申請從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)提交以下書面材料:
?。ㄒ唬冻鞘猩罾?jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》;
?。ǘ┢髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證;
?。ㄈ┢髽I(yè)組織機構(gòu)和管理制度;
?。ㄋ模┧鶎侪h(huán)衛(wèi)機械、設(shè)備、車輛的清單、照片;
?。ㄎ澹┌惭b車輛行車定位和記錄設(shè)備證明;
?。┡c糞便處置場所收納管道規(guī)格匹配的證明;
?。ㄆ撸┢髽I(yè)法人身份證明;
?。ò耍┢髽I(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書;
(九)提供按國家勞動與社會保障的規(guī)定,為員工購買保險的證明材料;
?。ㄊ┕潭ǖ霓k公場所及車輛停放場所的材料;
?。ㄊ唬┖戏ǖ能囕v行駛證。
第十五條 申請從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)提交以下書面材料:
?。ㄒ唬冻鞘猩罾?jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》;
(二)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證;
(三)企業(yè)組織機構(gòu)和管理制度;
?。ㄋ模┧鶎侪h(huán)衛(wèi)機械、設(shè)備、船舶清單、照片;作業(yè)船舶安裝行駛和作業(yè)記錄儀相關(guān)證明;
(五)企業(yè)法人身份證明;
(六)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書;
?。ㄆ撸┕潭ǖ霓k公場所及機械、設(shè)備、車輛或船只停放場所的證明材料;
?。ò耍┖戏ǖ乃蚯鍝拼坏囊韵伦C件:船舶所有權(quán)登記證書(船舶所有人及其地址與申請人一致);4種船舶檢驗證書(內(nèi)河船舶適航證書、內(nèi)河船舶噸位證書、內(nèi)河船舶防止油污證書、內(nèi)河船舶載重線證書);船舶國籍證書(船舶種類:垃圾處理船);船舶最低安全配員證書。
?。ň牛┨峁┌磭覄趧优c社會保障的規(guī)定,為員工購買保險的證明材料。
第十六條 申請城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)應(yīng)提交以下書面材料:
?。ㄒ唬冻鞘猩罾?jīng)營性處置服務(wù)行政許可申請表》;
?。ǘ┢髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證;
?。ㄈ┢髽I(yè)組織機構(gòu)、管理制度;
?。ㄋ模┢髽I(yè)法人、技術(shù)負責人和企業(yè)技術(shù)、財務(wù)等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員資歷和資格證明材料及任職文件;
(五)固定的辦公場所證明材料;
?。┛刂莆廴竞屯话l(fā)事件的預(yù)案。
第十七條 區(qū)主管部門收到申請后,應(yīng)對申請材料進行審查,對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。
第十八條 區(qū)主管部門在正式受理申請后,應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成審核、發(fā)證程序,對符合條件的企業(yè)發(fā)給《許可證》,并定期予以公布,對不予發(fā)證的應(yīng)給予答復(fù)說明。
第四章 監(jiān)督和管理
第十九條 《許可證》載明的主要內(nèi)容為:企業(yè)名稱、地址、法人、許可內(nèi)容、證書有效期限、發(fā)證部門;證書分正本和副本,正副本內(nèi)容一致。正本應(yīng)懸掛在經(jīng)營者主要辦事場所或經(jīng)營場所的醒目處,向公眾表明經(jīng)營者取得的許可內(nèi)容,便于社會公眾的監(jiān)督;副本為折疊式,便于攜帶,主要用于業(yè)務(wù)活動中對外出示。
第二十條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸服務(wù)企業(yè)《許可證》有效期為3年,從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)企業(yè)《許可證》有效期為5年。
第二十一條 城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置服務(wù)許可證有效期屆滿,需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸或者處置服務(wù)活動的,應(yīng)當重新提出申請。
第二十二條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸、處置活動的企業(yè),應(yīng)遵守國家、省、市有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)、規(guī)章,遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范,符合環(huán)境衛(wèi)生管理的質(zhì)量標準和要求,并自覺接受管理部門的監(jiān)督檢查。
第二十三條 有下列情形之一,可依法撤銷許可證書:
(一)各級主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
?。ㄈ┻`反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的;
?。ㄋ模Σ环显S可條件的申請人作出準予許可的;
(五)依法可以撤銷的其他情形。
申請人隱瞞真實情況、弄虛作假的,以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的,應(yīng)當予以撤銷。
第二十四條 有下列情形之一的,從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸或者處置的企業(yè)應(yīng)當向原許可機關(guān)提出注銷許可證的申請,交回許可證書;原許可機關(guān)應(yīng)當辦理注銷手續(xù),公告其許可證書作廢:
?。ㄒ唬┰S可事項有效期屆滿,未依法重新提出申請的;
?。ǘ┢髽I(yè)依法終止的;
?。ㄈ对S可證》依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當注銷的情形。
第二十五條 企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)違法、違規(guī)等行為,依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十六條 取得許可證書的企業(yè),應(yīng)妥善保管,不得偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓;遺失者必須在遺失之日起15日內(nèi),在市內(nèi)主要報刊公開聲明作廢后,方可申請辦理補領(lǐng)。
第二十七條 持有《許可證》的企業(yè)在有效期內(nèi),發(fā)生下列情況之一的,應(yīng)在變更之日起10日內(nèi)到發(fā)放機關(guān)辦理變更登記手續(xù):
?。ㄒ唬┢髽I(yè)變更法人、名稱、地址的;
?。ǘ┓至⒒蚝喜?,應(yīng)交回《許可證》,并重新申請與新企業(yè)條件相應(yīng)的《許可證》;
(三)歇業(yè)、破產(chǎn)、解散、撤銷或其他原因終止業(yè)務(wù),應(yīng)交回《許可證》;
?。ㄋ模┲饕马棸l(fā)生變更的,應(yīng)及時辦理變更手續(xù)。
第二十八條 區(qū)主管部門應(yīng)當建立健全城市生活垃圾清掃(清撈)、收集、運輸、處置服務(wù)監(jiān)督管理制度,定期對從事城市生活垃圾清掃(清撈)、收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)進行檢查??梢圆殚喥髽I(yè)臺帳等與許可條件相關(guān)的資料,有關(guān)企業(yè)應(yīng)當支持配合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,提供工作方便,并就有關(guān)問題做出說明。
第二十九條 負責審核發(fā)放《許可證》的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的,由市或區(qū)主管部門視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
第三十條 由城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)依照《城市生活垃圾管理辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章對從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸、處置活動的企業(yè)的違法違規(guī)行為予以相應(yīng)處罰。
第五章 附則
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期五年。