廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法的通知

穗府辦〔2015〕9號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市財(cái)政局反映。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2015年3月6日

廣州市財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定〉的通知》(財(cái)建〔2009〕648 號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法(試行)〉的通知》(財(cái)建〔2005〕1065號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財(cái)建〔2002〕394號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于廣州市市本級(jí)財(cái)政性資金、市屬行政事業(yè)單位自籌資金投資項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。涉及國家秘密以及法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　財(cái)政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、財(cái)政專戶管理資金，以及其他納入財(cái)政管理的資金。

　　第三條 本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指市財(cái)政行政主管部門組織對財(cái)政性資金、市屬行政事業(yè)單位自籌資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查行為。

　　第四條 財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由市財(cái)政行政主管部門委托市財(cái)政投資評(píng)審中心和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu))承擔(dān)。其中，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。

　　第五條 財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后竣工財(cái)務(wù)決算的程序開展評(píng)審。

　　第六條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)保持評(píng)審的獨(dú)立性和公正性，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式干涉評(píng)審工作。

　　第七條 財(cái)政投資評(píng)審的范圍：

　　財(cái)政性資金、市屬行政事業(yè)單位自籌資金安排的建設(shè)、維護(hù)、修繕等項(xiàng)目，而且項(xiàng)目單項(xiàng)投資額度應(yīng)達(dá)到100萬元以上(含100萬元)。

　　第八條 市、區(qū)共同出資的項(xiàng)目，由出資為主方(即出資比例較大的一方)的財(cái)政行政主管部門組織項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審。市、區(qū)共同出資比例相同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)屬地由相應(yīng)財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審。中央、省與我市兩方或三方共同出資的項(xiàng)目，財(cái)政投資評(píng)審職責(zé)分工有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第九條 財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：

　　(一) 項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性;

　　(二) 項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況;

　　(三) 項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同的合規(guī)性;

　　(四) 工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性;

　　(五) 對財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效;

　　(六) 其他需要評(píng)審的內(nèi)容。

　　第十條 概算、預(yù)算的評(píng)審結(jié)果有效期2年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的，評(píng)審結(jié)果持續(xù)有效;有效期屆滿時(shí)未完成下一階段工作的，應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向市財(cái)政行政主管部門申請延期;未辦理延期手續(xù)的，市財(cái)政行政主管部門對評(píng)審結(jié)果的批復(fù)文件自動(dòng)失效。

　　概算評(píng)審后下一階段工作指預(yù)算編制與評(píng)審，預(yù)算評(píng)審后下一階段工作指組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作并簽訂施工合同。

　　第十一條 概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的評(píng)審結(jié)果應(yīng)作為市財(cái)政行政主管部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、核撥款項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財(cái)務(wù)決算和交付資產(chǎn)，以及進(jìn)行項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。部分超概項(xiàng)目需市財(cái)政行政主管部門評(píng)審的，評(píng)審結(jié)果可作為相關(guān)單位調(diào)整概算或項(xiàng)目總投資的參考依據(jù)。特殊情況及政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　相關(guān)行政主管部門進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審批時(shí)，應(yīng)以經(jīng)市財(cái)政行政主管部門評(píng)審的概算為參考依據(jù);市財(cái)政行政主管部門進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)以經(jīng)相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計(jì)概算為參考依據(jù)。

第二章 評(píng)審工作職責(zé)

　　第十二條 市財(cái)政行政主管部門是財(cái)政投資評(píng)審工作的主管部門，履行以下職責(zé)：

　　(一) 貫徹執(zhí)行國家財(cái)政投資評(píng)審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)制度和規(guī)定;

　　(二) 監(jiān)督和管理財(cái)政投資評(píng)審工作;

　　(三) 組織對項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的財(cái)政投資評(píng)審，對由項(xiàng)目主管單位組織審查的項(xiàng)目進(jìn)行抽查;

　　(四) 審核批復(fù)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告;

　　(五) 協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目其他各方關(guān)系，受理評(píng)審?fù)对V，組織處理評(píng)審爭議。

　　第十三條 市財(cái)政投資評(píng)審中心履行以下職責(zé)：

　　(一) 依法開展評(píng)審工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，并對評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé);

　　(二) 受市財(cái)政行政主管部門委托開展評(píng)審項(xiàng)目預(yù)受理、評(píng)審數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)審進(jìn)度跟蹤等工作;

　　(三) 受市財(cái)政行政主管部門委托對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具復(fù)核意見書;

　　(四) 及時(shí)向市財(cái)政行政主管部門報(bào)告評(píng)審工作中遇到的重大問題;

　　(五) 管理評(píng)審檔案;

　　(六) 完成市財(cái)政行政主管部門委托的其他工作。

　　第十四條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

　　(一) 受市財(cái)政行政主管部門委托依法開展評(píng)審工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，并對評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé);

　　(二) 獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，對有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得市財(cái)政行政主管部門同意;

　　(三) 及時(shí)向市財(cái)政行政主管部門報(bào)告評(píng)審工作中遇到的重大問題;

　　(四) 管理評(píng)審檔案;

　　(五) 接受市財(cái)政行政主管部門履約監(jiān)督，履行合同約定。

　　第十五條 項(xiàng)目主管單位是指項(xiàng)目建設(shè)單位的主管單位或項(xiàng)目資金使用的管理單位、各級(jí)政府投融資主體，履行以下職責(zé)：

　　(一) 對所屬單位單項(xiàng)投資額度在100萬元以下(不含100萬元)的項(xiàng)目，按工程造價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織審查，并將審查結(jié)果抄送市財(cái)政行政主管部門，審查結(jié)果的應(yīng)用按照第十條、第十一條執(zhí)行;

　　(二) 對按規(guī)定報(bào)送財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的送審條件進(jìn)行初步審核;

　　(三) 及時(shí)向市財(cái)政行政主管部門報(bào)送評(píng)審，并通知項(xiàng)目建設(shè)單位(含建設(shè)管理單位、代建單位和征拆實(shí)施單位，下同)配合財(cái)政投資評(píng)審工作;

　　(四) 根據(jù)市財(cái)政行政主管部門的評(píng)審結(jié)果或其他形式反映的建設(shè)單位問題，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行或整改。

　　第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位是指使用財(cái)政性資金或行政事業(yè)單位自籌資金建設(shè)和管理項(xiàng)目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等建設(shè)管理單位，以及代建單位和征拆實(shí)施單位，履行以下職責(zé)：

　　(一) 及時(shí)按要求報(bào)送評(píng)審項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供或補(bǔ)充評(píng)審所需資料及相關(guān)證明;

　　(二) 屬一級(jí)預(yù)算單位或各級(jí)政府投融資主體的，同時(shí)履行項(xiàng)目主管單位職責(zé);

　　(三) 配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)做好調(diào)查取證工作;

　　(四) 確認(rèn)評(píng)審結(jié)果;

　　(五) 在項(xiàng)目采購文件及合同中明確，經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果作為該項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算的依據(jù);

　　(六) 執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果;

　　(七) 對所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

第三章 評(píng)審工作程序

　　第十七條 項(xiàng)目送審應(yīng)具備以下條件：

　　(一) 項(xiàng)目概算。項(xiàng)目送審以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位，有特殊情況的應(yīng)報(bào)市財(cái)政行政主管部門審核同意后送審，并符合以下要求：初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案通過相關(guān)主管部門審查或施工圖設(shè)計(jì)通過相關(guān)技術(shù)部門審查，概算資料按要求準(zhǔn)備充分完整。

　　項(xiàng)目概算送審時(shí)，估算總投資在3000萬元以下(含3000萬元)的，應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或市財(cái)政行政主管部門項(xiàng)目支出預(yù)算;估算總投資在3000萬元以上的，應(yīng)提供項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件(統(tǒng)稱立項(xiàng)批復(fù)文件)或市財(cái)政行政主管部門項(xiàng)目支出預(yù)算。特殊情況，政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　(二) 項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目送審以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目或若干招標(biāo)子項(xiàng)目(包括需招標(biāo)的新增部分)為單位，并符合以下要求：初步設(shè)計(jì)及概算獲得批復(fù)，施工圖設(shè)計(jì)通過相關(guān)技術(shù)部門審查，預(yù)算資料按要求準(zhǔn)備充分完整。

　　(三) 項(xiàng)目結(jié)算。項(xiàng)目送審以一個(gè)合同為最小單位，并符合以下要求：合同內(nèi)容已完成并通過驗(yàn)收，結(jié)算經(jīng)過建設(shè)單位審核確認(rèn)，結(jié)算資料按要求準(zhǔn)備充分完整。

　　(四) 竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目送審以一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為單位，并符合以下要求：屬于財(cái)政投資評(píng)審范圍的項(xiàng)目結(jié)算已經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審，決算資料按要求準(zhǔn)備充分完整。

　　(五) 在市財(cái)政行政主管部門項(xiàng)目支出預(yù)算中立項(xiàng)的項(xiàng)目不需送項(xiàng)目概算評(píng)審，可直接報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容可包括工程費(fèi)用及工程建設(shè)其他費(fèi)。由市投資主管部門立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，概算評(píng)審結(jié)果中建安工程費(fèi)在1000萬元以下(含1000萬元)的項(xiàng)目，不需送項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。

　　第十八條 評(píng)審預(yù)受理咨詢程序：

　　(一) 項(xiàng)目建設(shè)單位向市財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行預(yù)受理咨詢，并提供下列材料(第1、2項(xiàng)可登陸廣州財(cái)政網(wǎng)查詢下載)：

　　1.財(cái)政投資評(píng)審預(yù)受理咨詢表;

　　2.財(cái)政投資評(píng)審送審資料清單;

　　3.送審資料。

　　(二) 財(cái)政投資評(píng)審受理機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到送審資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，符合受理?xiàng)l件的出具預(yù)受理通知。不符合受理?xiàng)l件的，書面一次性告知不受理的原因，退回補(bǔ)充完善。

　　第十九條 評(píng)審申請受理程序：

　　(一) 項(xiàng)目建設(shè)單位將預(yù)受理通知及預(yù)受理咨詢表報(bào)送項(xiàng)目主管單位審核，項(xiàng)目主管單位應(yīng)自收到之日起3個(gè)工作日內(nèi)向市財(cái)政行政主管部門提交財(cái)政投資評(píng)審申請函并附預(yù)受理通知、評(píng)審預(yù)受理咨詢表及送審資料清單;

　　(二) 市財(cái)政行政主管部門自收到評(píng)審申請函之日起2個(gè)工作日內(nèi)核定資金安排情況，符合受理?xiàng)l件的下達(dá)正式受理評(píng)審及委托評(píng)審的通知，不符合條件的書面告知不予受理。

　　第二十條 評(píng)審程序：

　　(一) 送審資料齊備的，項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審初步意見：

　　1.送審造價(jià)3000萬元以下(含3000萬元)的：概算、預(yù)算各為15個(gè)工作日，結(jié)算、決算各為25個(gè)工作日;

　　2.送審造價(jià)3000萬元至2億元(含2億元)的：概算、預(yù)算各為20個(gè)工作日，結(jié)算、決算各為30個(gè)工作日;

　　3.送審造價(jià)2億元以上的：概算、預(yù)算各為25個(gè)工作日，結(jié)算、決算各為35個(gè)工作日。

　　(二) 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評(píng)審初步意見之日起25個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)單位與評(píng)審機(jī)構(gòu)完成核對并簽字確認(rèn)。核對時(shí)需補(bǔ)充完善資料的，應(yīng)在核對完成時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充完畢。存在較大爭議無法達(dá)成一致意見的，由項(xiàng)目主管單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)市財(cái)政行政主管部門協(xié)調(diào)處理。

　　(三) 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到項(xiàng)目建設(shè)單位核對意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)形成評(píng)審核對意見，并報(bào)市財(cái)政行政主管部門確定是否復(fù)核，確需復(fù)核的送受市財(cái)政行政主管部門委托的復(fù)核機(jī)構(gòu)(以下簡稱復(fù)核機(jī)構(gòu))復(fù)核。

　　(四) 特大型項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目可延長評(píng)審時(shí)限，延長時(shí)間不超過30工作日。

　　第二十一條 項(xiàng)目復(fù)核和確認(rèn)程序：

　　(一) 復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)核對意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核并形成復(fù)核意見。其中，一般性復(fù)核5個(gè)工作日內(nèi)完成，全面性復(fù)核15個(gè)工作日內(nèi)完成;

　　(二) 項(xiàng)目建設(shè)單位與財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成核對和整改，并由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)形成評(píng)審結(jié)果。存在較大爭議無法達(dá)成一致意見的，由項(xiàng)目主管單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)市財(cái)政行政主管部門協(xié)調(diào)處理;

　　(三) 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評(píng)審結(jié)果之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目有關(guān)各方確認(rèn)。復(fù)核項(xiàng)目的復(fù)核結(jié)果作為最終評(píng)審結(jié)果;

　　(四) 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到評(píng)審確認(rèn)結(jié)果之日起2個(gè)工作日內(nèi)向市財(cái)政行政主管部門出具評(píng)審報(bào)告。

　　第二十二條 市財(cái)政行政主管部門應(yīng)自收到評(píng)審報(bào)告3個(gè)工作日內(nèi)審核批復(fù)。

　　第二十三條 項(xiàng)目主管單位應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照市財(cái)政行政主管部門的批復(fù)文件及處理決定執(zhí)行和整改。

　　第二十四條 項(xiàng)目主管單位或項(xiàng)目建設(shè)單位對評(píng)審結(jié)果有異議的，應(yīng)在評(píng)審報(bào)告批復(fù)后6個(gè)月內(nèi)提出，由市財(cái)政行政主管部門協(xié)調(diào)處理。

第四章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 初步設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過市投資主管部門立項(xiàng)批復(fù)的范圍。送審概算原則上不得超過立項(xiàng)批復(fù)總投資。特殊情況，確有需要超額送審的項(xiàng)目，概算送審金額不得超過立項(xiàng)批復(fù)總投資的10%，主管單位需在評(píng)審申請時(shí)說明超額送審原因，并附造價(jià)分析材料，市財(cái)政行政主管部門審核后決定是否受理。

　　第二十六條 使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招投標(biāo)和政府采購的規(guī)定。市財(cái)政行政主管部門對違反以下規(guī)定的項(xiàng)目不予安排資金和支付工程款：

　　(一) 應(yīng)進(jìn)行預(yù)算財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，未通過預(yù)算評(píng)審的不得組織招標(biāo)，審定的項(xiàng)目預(yù)算總價(jià)(含追加預(yù)算)不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或項(xiàng)目支出預(yù)算對應(yīng)內(nèi)容的總價(jià);

　　(二) 只需送項(xiàng)目概算評(píng)審，不需送項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目，未通過概算評(píng)審的不得組織招標(biāo)，項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)不得超過經(jīng)評(píng)審的概算中對應(yīng)內(nèi)容的總價(jià)。

　　第二十七條 市財(cái)政行政主管部門定期向市政府及各預(yù)算單位通報(bào)財(cái)政投資評(píng)審情況，對各項(xiàng)目主管單位或建設(shè)單位的概(預(yù))算平均送審偏差率、結(jié)算平均評(píng)審審減率、退審情況等進(jìn)行排名公示，對概、預(yù)算評(píng)審偏差率超過30%和結(jié)算評(píng)審審減率超過20%的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，對評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例進(jìn)行披露。

　　計(jì)算公式：送審偏差率=(審增金額+審減金額)/評(píng)審審定金額×100%;評(píng)審審減率=(送審金額-評(píng)審審定金額)/送審金額×100%。

　　第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供評(píng)審材料、不按規(guī)定配合評(píng)審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合評(píng)審工作不力的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可向市財(cái)政行政主管部門申請單方確認(rèn)或退審。

　　項(xiàng)目自退審之日起2個(gè)月后方可重新報(bào)審。

　　第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，市財(cái)政行政主管部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))予以處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十條 對拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，市財(cái)政行政主管部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金。

　　第三十一條 市財(cái)政行政主管部門對評(píng)審機(jī)構(gòu)從事財(cái)政投資評(píng)審人員進(jìn)行登記核實(shí)，人員更換需書面告知市財(cái)政行政主管部門;對評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審工作內(nèi)控制度和流程進(jìn)行登記存檔。市財(cái)政行政主管部門不定期對評(píng)審機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不具備從業(yè)資格人員從事評(píng)審工作、未執(zhí)行內(nèi)控制度和流程的行為，責(zé)令評(píng)審機(jī)構(gòu)整改，情節(jié)嚴(yán)重的暫停委托評(píng)審任務(wù)。

　　第三十二條 市財(cái)政行政主管部門組織對評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)核。市財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)選定抽查項(xiàng)目，市財(cái)政投資評(píng)審中心作為復(fù)核機(jī)構(gòu)接受市財(cái)政行政主管部門委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目的復(fù)核。市財(cái)政投資評(píng)審中心成立專門復(fù)核部門，對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，完成復(fù)核后出具復(fù)核完成函，對存在評(píng)審質(zhì)量問題的項(xiàng)目說明主要整改事項(xiàng)和金額;對市財(cái)政投資評(píng)審中心承擔(dān)的評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。

　　第三十三條 市財(cái)政行政主管部門依據(jù)復(fù)核結(jié)果判定評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的評(píng)審質(zhì)量問題分別作如下處理。

　　(一) 結(jié)算評(píng)審復(fù)核偏差率大于3%，且復(fù)核偏差金額大于10萬元的，為一般評(píng)審質(zhì)量問題。對于一般質(zhì)量問題，市財(cái)政行政主管部門扣減相應(yīng)項(xiàng)目的評(píng)審費(fèi)用，并每出現(xiàn)一次一般質(zhì)量問題，一個(gè)月內(nèi)不再委托評(píng)審任務(wù);

　　(二) 結(jié)算評(píng)審復(fù)核偏差率大于5%，且復(fù)核偏差金額大于100萬元的，為重大評(píng)審質(zhì)量問題。對于重大評(píng)審質(zhì)量問題，市財(cái)政行政主管部門扣除相應(yīng)項(xiàng)目的評(píng)審費(fèi)用，每出現(xiàn)一次重大質(zhì)量問題，三個(gè)月內(nèi)不再委托評(píng)審任務(wù)，并在市財(cái)政局網(wǎng)站對相應(yīng)的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示;

　　(三) 結(jié)算評(píng)審復(fù)核偏差率大于8%，且復(fù)核偏差金額大于500萬元的，為特別重大評(píng)審質(zhì)量問題。對于特別重大評(píng)審質(zhì)量問題，市財(cái)政行政主管部門扣除相應(yīng)項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用，終止委托合同。

　　復(fù)核偏差率計(jì)算公式：復(fù)核偏差率=︱評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審金額-市財(cái)政投資評(píng)審中心的復(fù)核金額︱/市財(cái)政投資評(píng)審中心的復(fù)核金額×100%。

　　審計(jì)、監(jiān)察等部門發(fā)現(xiàn)評(píng)審結(jié)果存在問題的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審質(zhì)量問題認(rèn)定和處理。

　　第三十四條 市財(cái)政行政主管部門對評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，將評(píng)審報(bào)告質(zhì)量分為優(yōu)良、合格、不合格三檔，對不合格的評(píng)審報(bào)告退回評(píng)審機(jī)構(gòu)修改或重審。

　　(一) 評(píng)審報(bào)告格式、內(nèi)容完全符合要求，提供案例典型突出、對建設(shè)單位建設(shè)管理情況有客觀評(píng)價(jià)和針對性整改建議的，為優(yōu)良;

　　(二) 評(píng)審報(bào)告格式、內(nèi)容基本符合要求，信息反映完整、真實(shí)，可正常批復(fù)的，為合格;

　　(三) 評(píng)審報(bào)告格式或內(nèi)容不符合要求，信息反映不完整、不真實(shí)，或重大問題沒有反映或定性不準(zhǔn)確，提供虛假信息的，或經(jīng)市財(cái)政行政主管部門批復(fù)后因存在錯(cuò)誤申請修改的，為不合格。

　　市財(cái)政行政主管部門在對評(píng)審報(bào)告審核過程中，有權(quán)對評(píng)審結(jié)果進(jìn)行抽查審核，抽查審核結(jié)果按市財(cái)政投資評(píng)審中心復(fù)核結(jié)果處理。

　　第三十五條 市財(cái)政行政主管部門定期對評(píng)審進(jìn)度進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括評(píng)審項(xiàng)目完成情況和資金完成情況，對考核排名最后的兩家評(píng)審機(jī)構(gòu)，停止評(píng)審委托任務(wù)3個(gè)月。非評(píng)審機(jī)構(gòu)原因引起的進(jìn)度延誤不納入考核。

　　第三十六條 市財(cái)政行政主管部門定期對評(píng)審統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對存在以下情況的評(píng)審機(jī)構(gòu)，市財(cái)政行政主管部門將采取扣減評(píng)審費(fèi)用、加大抽查復(fù)核比例、停止委托新的評(píng)審任務(wù)等措施加大監(jiān)管力度。評(píng)審機(jī)構(gòu)需對存在的問題進(jìn)行原因分析，采取相應(yīng)的整改措施，并向市財(cái)政行政主管部門報(bào)送書面整改材料。整改效果不好的，市財(cái)政行政主管部門有權(quán)要求評(píng)審機(jī)構(gòu)撤換財(cái)政評(píng)審工作技術(shù)負(fù)責(zé)人。

　　(一) 平均復(fù)核偏差率較高(排名在前30%);

　　(二) 評(píng)審報(bào)告不合格率超過20%;

　　(三) 復(fù)核或?qū)徍酥卸啻纬霈F(xiàn)一般質(zhì)量問題和重大質(zhì)量問題;

　　(四) 連續(xù)兩個(gè)考核期出現(xiàn)評(píng)審進(jìn)度較慢，沒有改進(jìn)的。

　　第三十七條 市財(cái)政行政主管部門對存在下述情況的評(píng)審機(jī)構(gòu)，移交市建設(shè)主管部門處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　(一) 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從事或參與財(cái)政投資評(píng)審工作的人員，未取得造價(jià)工程師注冊證書或者全國建設(shè)工程造價(jià)員資格證書;

　　(二) 冒用他人名義簽署評(píng)審結(jié)果;

　　(三) 違反建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定開展評(píng)審工作;

　　(四) 預(yù)算、結(jié)算評(píng)審結(jié)果復(fù)核偏差率大于5%;

　　(五) 評(píng)審過程中實(shí)施商業(yè)賄賂，謀取不正當(dāng)利益;

　　(六) 轉(zhuǎn)包或分包財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)，即評(píng)審機(jī)構(gòu)未經(jīng)市財(cái)政行政主管部門同意以任何形式將評(píng)審業(yè)務(wù)交由其他單位或個(gè)人的行為;

　　(七) 法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三十八條 對于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量問題造成委托方及相關(guān)單位損失的，市財(cái)政行政主管部門有權(quán)解除合同、扣減或追回評(píng)審費(fèi)用，造成重大損失的將移交有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

　　第三十九條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)中有犯罪記錄的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定取消投標(biāo)資格并公告。

　　第四十條 其他單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究單位責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一) 違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的;

　　(二) 強(qiáng)令或授意項(xiàng)目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的;

　　(三) 因故意或重大過失造成重大損失的;

　　(四) 以化整為零或以其他方式規(guī)避財(cái)政投資評(píng)審的;

　　(五) 其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第四十一條 相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)向財(cái)政、監(jiān)察或者其他有關(guān)部門檢舉投資評(píng)審活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，受理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處。

　　第四十二條 市財(cái)政行政主管部門定期向各項(xiàng)目主管單位征詢評(píng)審機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、廉潔評(píng)審等情況，對評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并作為對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核的依據(jù)之一。

　　第四十三條 市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對政府投資項(xiàng)目管理、資金等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和其他人員在財(cái)政投資評(píng)審中的行為進(jìn)行監(jiān)察。

第五章 附則

　　第四十四條 各區(qū)財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條 本辦法自2015年5月1日起施行，有效期5年?！稄V州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市財(cái)政投資評(píng)審管理試行辦法的通知》(穗府辦〔2013〕43號(hào))同時(shí)廢止。