湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例
湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例
?。?017年6月28日湛江市第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2017年7月27日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準 根據2021年10月28日湛江市第十四屆人民代表大會常務委員會第五十二次會議通過并經2021年12月1日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準的《湛江市人民代表大會常務委員會關于修改〈湛江市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉的決定》修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任
第三章 市容管理
第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，根據國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市赤坎區(qū)、霞山區(qū)、麻章區(qū)、坡頭區(qū)、湛江經濟技術開發(fā)區(qū)的行政街、鎮(zhèn)人民政府所在地建成區(qū)和其他實行城市化管理的區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，適用本條例。
其他實行城市化管理的區(qū)域的具體范圍由市、區(qū)人民政府（管委會）劃定并公布。
第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行統(tǒng)一領導、分區(qū)負責、專業(yè)服務、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府（管委會）應當加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領導，將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經費，積極運用現(xiàn)代化信息技術，實現(xiàn)規(guī)范化、精細化、便民化的管理，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生公共服務能力。
第五條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、公安、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、交通運輸、財政、水務、農業(yè)農村等主管部門，按照各自職責，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)范圍內市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的具體工作。
居（村）民委員會應當協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)內市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的問題，并配合有關部門進行處理。
第六條 本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施，實施相對集中城市管理行政執(zhí)法的，依法由城市管理和綜合執(zhí)法部門實施；其他的依法由有關部門實施。
城市管理和綜合執(zhí)法部門以及有關部門應當依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范化建設，實行執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制。
第七條 市、區(qū)人民政府（管委會）應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和科學知識的宣傳，提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識，倡導綠色健康的生活方式，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等新聞媒體，應當開展市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳，對市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為進行輿論監(jiān)督。
第八條 市、區(qū)人民政府（管委會）應當鼓勵、支持市容和環(huán)境衛(wèi)生的科學技術研究，推廣使用先進設備和技術，推進市容和環(huán)境衛(wèi)生服務市場化、專業(yè)化。
第九條 環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會應當協(xié)助政府主管部門規(guī)范我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加強行業(yè)自律，建立健全行規(guī)行約，提高行業(yè)服務質量。
第十條 單位和個人有權制止或者舉報破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生及其設施的行為，應當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責。
市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當設立舉報電話、舉報網絡平臺，并向社會公布。
第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任
第十一條 市容和環(huán)境衛(wèi)生實行責任區(qū)管理制度，責任區(qū)的責任人按照以下規(guī)定確定：
?。ㄒ唬┏鞘械缆?、城市綠地、人行天橋、人行地下通道、廣場等城市公共區(qū)域由管理單位負責；
?。ǘ┳≌瑓^(qū)由產權人負責，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責；
?。ㄈ┖拥?、河涌、湖泊、水庫等水域，由管理單位負責；
（四）沿岸海域的海面、沙灘、護坡，由管理單位負責；
?。ㄎ澹┰诔鞘兴蛐旭偦蛘咄２吹母黝惔?，由船舶經營管理者負責；
?。┞糜螀^(qū)及旅游景點、工業(yè)園區(qū)、機場、車站、港口、碼頭、文化體育場（館）、公園、市場、商場、賓館、飯店等場所，由經營管理者負責；
?。ㄆ撸C關、企事業(yè)單位、個體工商戶、社會團體及其他組織的辦公場所或者經營管理區(qū)域由本單位負責；
?。ò耍╄F路、公路及其沿線由經營管理單位負責；
（九）建筑工地由建設單位負責，待建地塊由使用權人負責，政府儲備土地由土地儲備機構負責；
?。ㄊ┕矌⒗修D站及其他環(huán)境衛(wèi)生設施由管理單位負責；
?。ㄊ唬┐迩f的非市政道路及其附屬設施、其他公共場所和基礎設施、集體所有的水域等由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責。
按照前款規(guī)定責任人不清的，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府根據實際情況確定。城鄉(xiāng)結合部或者行政轄區(qū)的接壤地帶責任不清的，以及對責任人的確定存在爭議的，由區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定；跨區(qū)的由市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定。
責任人對責任區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生責任，可以自行履行，也可以委托市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務單位履行。
第十二條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當和責任人簽訂協(xié)議書，將責任區(qū)的具體范圍和責任要求告知責任人，并負責指導、監(jiān)督、檢查市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任的落實。
第十三條 責任人應當依法履行下列義務：
?。ㄒ唬┌凑找?guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，并保持其整潔、完好；
?。ǘ┍３质腥菡麧?，無亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放、亂挖掘、亂停放等行為；
（三）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地等。
責任人對責任區(qū)內違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為有權予以制止，并向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告。
第十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立和完善市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的監(jiān)督檢查制度，對責任區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生進行巡查和監(jiān)管。
第十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門制定垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立垃圾應急處理系統(tǒng)，確保在臺風、洪澇等自然災害或者其他緊急情況下，市容環(huán)境衛(wèi)生工作順利進行。
在臺風、洪澇等自然災害或者其他緊急情況發(fā)生后，責任人應當協(xié)助及時清理責任區(qū)范圍內的垃圾，扶正倒伏的樹木。
第三章 市容管理
第十六條 城市建（構）筑物、道路、園林綠化、公共設施、廣告標識、照明、公共場所、城市水域、居住區(qū)等的容貌建設與管理，應當符合城市容貌標準。
第十七條 現(xiàn)有建（構）筑物應當保持外形完好、整潔，符合街景要求。
新建、擴建、改建的建（構）筑物的造型、裝飾等應當與所在區(qū)域環(huán)境相協(xié)調，陽臺、護欄、防盜窗（門）、空調外機等設施宜統(tǒng)一規(guī)范設置。
主要街道的臨街建（構）筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。
第十八條 城市道路路面應當保持完好，出現(xiàn)坑凹、碎裂、隆起、溢水以及水毀塌方等情況的，道路維護管理單位應當及時修復。
經依法批準挖掘城市道路的，應當按照規(guī)定設置圍欄和警示標志，在許可施工期內施工且及時修整完畢，并按照規(guī)定通過道路驗收。
維修或者清疏管道、溝渠等所產生的余泥、污物不得直接向城市道路排放。
工程施工過程中臨時堆放在城市道路上的余泥、污物應當及時清理。
第十九條 車輛運輸煤炭、垃圾、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料，應當采取密閉、覆蓋或者其他有效措施，不得沿途泄漏、遺撒和飛揚。
運輸水產品，應當采取有效措施，防止沿途滴漏。
第二十條 城市道路上的井蓋、溝蓋應當保持完好、正位。權屬單位或者維護管理單位應當定期巡查。
井蓋、溝蓋出現(xiàn)損壞、移位或者丟失的，權屬單位或者維護管理單位在發(fā)現(xiàn)或者在接到報告、通知后，應當及時采取設置警示標志、護欄等臨時防護措施，并在十二小時內維修、更換、正位或者補齊。
第二十一條 駕駛人臨時停放車輛，應當按照指定的區(qū)域和停放類型停放，禁止亂停亂放。
第二十二條 城市綠地養(yǎng)護管理單位應當保持城市綠地的整潔、美觀，并及時組織人員清除綠地內的垃圾雜物。因栽培、整修樹木或者花卉等作業(yè)產生的枝葉、渣土，作業(yè)單位應當及時清理完畢。
第二十三條 在城市綠地內，禁止下列行為：
?。ㄒ唬┒逊拧⒎贌锪希?/p>
?。ǘ┡收矘淠镜闹θ~花果，踐踏地被，丟棄廢棄物；
?。ㄈp壞綠化的商業(yè)、娛樂活動；
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他損壞城市綠化及其設施的行為。
第二十四條 霓虹燈、標語、招牌、電子顯示牌、燈箱、廣告欄等戶外廣告設施，應當按照規(guī)定設置，符合城市容貌標準。
設置單位或者個人應當對戶外廣告設施進行日常維護保養(yǎng)，加強安全檢查，對圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊、破損等影響市容市貌及存在安全隱患的，應當及時維修或者更換。
第二十五條 禁止在候車亭、候車站牌、電線桿、路燈桿、欄桿、配電箱、門窗、閱報欄、指示標牌、消防等設施和樹木、建筑物外墻、公共區(qū)域的地面上涂寫、刻畫、張貼。
依法經批準在公共場所設置、懸掛、張貼的宣傳品和標語，應當無殘缺、破損和污跡。
第二十六條 禁止在城市道路和其他公共場所的護欄、電線桿、樹木、綠籬等處晾曬衣服、吊掛物品等。
第二十七條 城市照明應當符合生態(tài)保護、環(huán)境保護的要求，避免光污染，與建筑、道路、廣場、園林綠化、水域、廣告標志等被照明對象及周邊環(huán)境相協(xié)調，并體現(xiàn)被照明對象的特征及功能。
照明設施應當保持完好、整潔，出現(xiàn)污損、殘缺、斷亮的，設置單位或者管理單位應當及時清潔、修復或者更換。
第二十八條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路、人行天橋、人行地下通道以及其他公共場所擺攤設點、堆放物料、搭建建（構）筑物或者其他設施。
經依法批準臨時占用城市道路、廣場等公共場所的，應當保持公共場所整潔有序，占用人在使用結束后應當及時清除產生的垃圾等廢棄物。
第二十九條 臨街商業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)的經營者不得超出門、窗、外墻進行店外經營、作業(yè)或者展示商品。
第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十條 城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生設施，應當符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標準。
第三十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等主管部門，根據國土空間規(guī)劃要求，編制城市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃，經市人民政府批準后公布實施。
市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當根據環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，制定環(huán)境衛(wèi)生設施建設年度計劃，并組織實施。
第三十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當在城市道路、廣場等公共場所按照國家有關規(guī)定設置公共廁所、封閉式垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生設施。
旅游景點、商場、機場、車站、港口以及文化、體育、娛樂、休閑等公共場所的經營管理者，應當按照規(guī)劃要求配套設置公共廁所、封閉式垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生設施。
公共廁所應當設置明顯標志，免費對外開放，并由專人負責保潔。
第三十三條 新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造以及新建住宅小區(qū)時，建設單位應當按照規(guī)劃要求配套設置公共廁所、垃圾中轉站和封閉式垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生設施，所需經費納入建設工程預算。
配套建設的環(huán)境衛(wèi)生設施應當與主體工程同時規(guī)劃、同時建設、同時投入使用。
第三十四條 環(huán)境衛(wèi)生設施的所有者或者管理、使用單位應當保持設施的整潔、完好和正常使用。
任何單位和個人不得擅自占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施。
第三十五條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：
?。ㄒ唬╇S地吐痰、便溺；
（二）亂扔果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶（渣）、飲料罐、口香糖、包裝袋（盒）等廢棄物；
?。ㄈ┱加玫缆贰V場從事車輛清洗活動；
?。ㄋ模﹣y扔動物尸體；
（五）臨街商鋪、攤檔不及時清理其經營產生的廢棄物；
?。┰诼短靾鏊蛘呃占萜鲀确贌龢淙~、枯草、垃圾或者其他廢棄物；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他影響城市環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第三十六條 廢舊大家電、廢舊家具等大件垃圾應當單獨運送、投放到指定場所。
單位和個人無法按照規(guī)定運送、投放的，可以通過物業(yè)服務單位或者社區(qū)居民委員會，委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清理運送。
第三十七條 生活垃圾實行分類投放，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場所。
禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
第三十八條 收集、運輸生活垃圾的單位和個人不得混合收運已分類的生活垃圾，應當合理安排時間、地點、方式，做到日產日清，降低對道路交通和市民休息的影響，減少對環(huán)境的二次污染。
第三十九條 餐廚垃圾產生單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交給具備相應資質條件的單位收運處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。
餐廚垃圾管理部門應當制定餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置等過程的聯(lián)單制度或者信息化監(jiān)管措施，對餐廚垃圾收集、運輸、處置設施運行管理情況進行實時監(jiān)督和定期檢查。
第四十條 建筑施工單位在施工時應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┦┕すさ貞斣O置硬質密閉圍擋；
?。ǘ┎扇「采w、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵等有效防塵降塵措施；
（三）施工現(xiàn)場進出路口實行硬底化，并對施工現(xiàn)場進出路口及出場車輛進行沖洗和清理，防止出場車輛帶泥污染道路；
?。ㄋ模┙箤⒛酀{水直接排入城市雨水或者污水管道。
第四十一條 建筑垃圾應當單獨堆放，不得混入生活垃圾。
任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第四十二條 禁止在劃定的禁養(yǎng)區(qū)內飼養(yǎng)家畜、家禽；因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，應當實行圈養(yǎng)，不得影響環(huán)境衛(wèi)生。
禁止飼養(yǎng)家畜、家禽的城區(qū)范圍由市人民政府劃定并公布。
第四十三條 飼養(yǎng)寵物不得影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生，寵物在公共場所的排泄物，寵物的所有者或者管理者應當即時清理。
第四十四條 廢品收購單位或者個人應當保持收購場所干凈整潔，并采取圍擋、遮蓋等措施，防止廢品散落影響周圍環(huán)境。
第四十五條 集貿市場的開辦者、經營管理者應當建立健全環(huán)境衛(wèi)生制度，保持經營場所干凈、整潔、衛(wèi)生，場內無亂扔垃圾，無積存的污漬污水，無鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地，無亂堆放雜物。
第四十六條 廁所糞便應當排入化糞池，再進入城區(qū)污水系統(tǒng)。未接入化糞池、污水處理系統(tǒng)的糞便，應當傾倒在指定場所的容器內。
化糞池應當定期維護、清掏，糞便應當密閉運送到指定地方處理，不得向下水道和各類水體等地方傾倒?；S池堵塞、糞便外溢時，管理者應當及時疏通、清除。
第五章 法律責任
第四十七條 實施市容和環(huán)境衛(wèi)生行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，有關法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十九條 違反市容管理的行為，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本條例第十七條第三款規(guī)定的，責令改正，限期清理、拆除，并可處五十元以上五百元以下罰款。
?。ǘ┻`反本條例第十八條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定設置圍欄和警示標志的，責令限期改正，并可處二萬元以下罰款。
?。ㄈ┻`反本條例第二十四條第二款規(guī)定，對圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊、破損的戶外廣告設施沒有及時維修或者更換的，責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
（四）違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，責令限期糾正違法行為、采取補救措施，并可處五十元以上五百元以下罰款。
?。ㄎ澹┻`反本條例第二十六條規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處二十元以上二百元以下罰款。
?。┻`反本條例第二十八條第一款規(guī)定，在公共場所擺攤設點的，責令改正；拒不改正的，處二十元以上二百元以下罰款。擅自占用城市道路、人行天橋、人行地下通道以及其他公共場所堆放物料、搭建建（構）筑物或者其他設施的，責令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取補救措施，并可處五百元以上五千元以下罰款。違反第二款規(guī)定，使用結束后沒有及時清除產生的垃圾等廢棄物的，責令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。
（七）違反本條例第二十九條規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。
第五十條 違反環(huán)境衛(wèi)生管理的行為，按照下列規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┻`反本條例第三十四條第二款規(guī)定，損壞環(huán)境衛(wèi)生設施的，責令恢復原狀，并可處重建價二倍以上十倍以下罰款，罰款數額最高不得超過三萬元。
?。ǘ┻`反本條例第四十條第一項、第二項規(guī)定的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。違反第三項、第四項規(guī)定的，責令限期改正，并處二千元以上五千元以下罰款。
?。ㄈ┻`反本條例第四十三條規(guī)定，未即時清理寵物在公共場所的排泄物，污染市容環(huán)境衛(wèi)生的，責令改正，清除污物，處五十元以上二百元以下罰款。
?。ㄋ模┻`反本條例第四十四條規(guī)定，沒有采取圍擋、遮蓋等措施，影響市容環(huán)境的，責令限期改正，并可處五百元以上二千元以下罰款。
?。ㄎ澹┻`反本條例第四十五條規(guī)定，場內亂扔垃圾、積存的污漬污水嚴重、有鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地、亂堆放雜物，影響環(huán)境衛(wèi)生整潔的，責令改正；拒不改正的，對開辦者、經營管理者處一千元以上五千元以下罰款。
?。┻`反本條例第四十六條規(guī)定，未將廁所糞便排入化糞池直接進入城區(qū)污水系統(tǒng)，或者未傾倒在指定場所容器內的；未將清掏的糞便運至指定地點處置，或者未及時疏通、清除的，責令限期改正，并可處五百元以上二千元以下罰款。
第五十一條 違反本條例第二十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定，未按照垃圾分類規(guī)定投放生活垃圾，或者未按照規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的，責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。
第五十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、其他有關職能部門和有關機構及其工作人員，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┌印⒖v容違法行為人，對依法應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰的；
?。ǘσ婪☉斕幚淼呐e報、投訴不及時處理的；
?。ㄈ斠扑陀嘘P部門處理的案件不及時移送的；
?。ㄋ模┎话凑辗?、法規(guī)相關規(guī)定實施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第六章 附 則
第五十三條 本條例自2017年10月1日起施行。