粵教策〔2007〕46號

各地級以上市教育局，各民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院及民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2006〕101號)、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（教育部令25號）精神，加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的重要性和緊迫性

　　1. 充分肯定民辦教育取得的成績。近年來，我省民辦教育發(fā)展迅速并取得了顯著成就，為實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)，民辦教育已經(jīng)成為全省教育事業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展民辦教育對于增加教育多元化投入，推動教育改革，滿足人民群眾接受教育的多樣化需求，為國家培養(yǎng)各類適用人才，發(fā)揮了積極的作用，對民辦教育事業(yè)發(fā)展的成績必須給與充分的肯定。要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，落實(shí)民辦教育有關(guān)的扶持法規(guī)和政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

　　2. 清醒看到民辦教育存在的問題和困難。同時(shí)，也必須清醒地看到，在民辦教育發(fā)展過程中，一些民辦學(xué)校（含民辦幼兒園，下同）在招生、管理、教學(xué)等方面存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為一些民辦學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，內(nèi)部管理體制不健全，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)未落實(shí)，辦學(xué)行為不規(guī)范。這些問題應(yīng)該引起我們的高度重視并及時(shí)加以解決。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的要求，在發(fā)展中加強(qiáng)規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展。要對民辦教育中存在的不規(guī)范、不穩(wěn)定、不重視的問題認(rèn)真開展排查和整改。各級教育行政部門要高度重視，把規(guī)范民辦教育管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，切實(shí)建設(shè)和諧校園，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　二、落實(shí)各級教育行政部門對民辦教育的管理責(zé)任

　　1. 省級教育行政部門職責(zé)。省級教育行政部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦教育的方針政策，制定全省民辦教育發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全省民辦教育的發(fā)展；負(fù)責(zé)民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院以及經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)的管理和年檢；總結(jié)推廣辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。省教育行政部門設(shè)立民辦教育管理辦公室，配備專門人員，負(fù)責(zé)組織實(shí)施民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例，統(tǒng)籌管理全省民辦教育。

　　2. 各地教育行政部門職責(zé)。地級以上市、縣（市、區(qū)）教育行政部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育的統(tǒng)籌管理與綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃；落實(shí)發(fā)展民辦教育的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策；按照規(guī)定權(quán)限及時(shí)辦理民辦學(xué)校的審批、申報(bào)事項(xiàng)；組織實(shí)施對民辦學(xué)校的辦學(xué)評估、財(cái)務(wù)監(jiān)管、年度檢查；做好民辦學(xué)校的管理、服務(wù)工作，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。

　　三、建立和完善各級各類民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行各級各類民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　1. 民辦學(xué)校設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)要求。舉辦民辦學(xué)校的社會組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利、完全民事行為能力和政策規(guī)定的其他相應(yīng)條件。

　　民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行。申請舉辦民辦學(xué)校應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定提交申報(bào)材料。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核申辦者資格、資金來源，考察辦學(xué)條件是否符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，按程序?qū)徟k學(xué)條件達(dá)不到要求，辦學(xué)資金沒有保障或以營利為目的不予審批。

　　申請舉辦的民辦普通高等學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院，要有規(guī)定面積的自有用地，提供校園《建設(shè)用地許可證》和《土地使用證》，沒有達(dá)到自有用地面積標(biāo)準(zhǔn)的不予審批。

　　2. 民辦學(xué)校審批權(quán)限。各級教育行政部門要成立民辦學(xué)校設(shè)置委員會，按照下列權(quán)限審批和管理。

　?。?）實(shí)施本科教育以及師范、醫(yī)藥類?？平逃拿褶k普通高等學(xué)校，報(bào)國務(wù)院教育行政部門審批。

　　（2）民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由省人民政府審批，并報(bào)國務(wù)院教育行政部門備案。

　　（3）民辦普通高中、民辦中等職業(yè)學(xué)校，由市教育行政部門審批，報(bào)省教育行政部門備案。

　?。?）民辦義務(wù)教育學(xué)校、民辦幼兒園以及文化教育類非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由縣級教育行政部門審批。

　　3. 民辦學(xué)校的登記。批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)憑《辦學(xué)許可證》及時(shí)到有關(guān)部門辦理非企業(yè)法人登記、組織機(jī)構(gòu)代碼、收費(fèi)許可、國稅地稅登記、開設(shè)銀行基本帳戶等手續(xù)。

　　4. 民辦學(xué)校的變更。民辦學(xué)校的分立、合并、終止，在依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后由舉辦者提出，經(jīng)民辦學(xué)校理事會、董事會同意后，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)同意，民辦學(xué)校不得自行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　民辦學(xué)校舉辦者的變更，在依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后由舉辦者提出，雙方履行簽字手續(xù)，經(jīng)民辦學(xué)校理事會、董事會同意后，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　四、建立健全各級各類民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制，建設(shè)和諧校園

　　1. 建立健全民辦學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校要依法建立健全理事會、董事會等決策機(jī)構(gòu)，推行教職工代表大會、校務(wù)公開等民主管理和監(jiān)督制度，完善教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、安全、穩(wěn)定等各項(xiàng)管理制度。民辦學(xué)校校長要依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。民辦學(xué)校要依法建立健全教師、學(xué)生申訴渠道，依法妥善處理教師、學(xué)生的申訴。

　　2. 建立健全民辦學(xué)校黨團(tuán)組織。民辦學(xué)校凡有3名以上正式中共黨員的須建立中國共產(chǎn)黨基層組織，民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院一般要建立黨的基層委員會，選配好黨組織負(fù)責(zé)人。共青團(tuán)組織的建設(shè)參照同級同類公辦學(xué)校的要求進(jìn)行。

　　3. 加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作。民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立學(xué)生管理和心理健康教育隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作。要按不低于1：200的師生比例配備輔導(dǎo)員。

　　4. 建立民辦高校督導(dǎo)專員制度。省教育行政部門結(jié)合我省民辦高校的實(shí)際，制訂民辦高校督導(dǎo)有關(guān)規(guī)定，向民辦高校委派督導(dǎo)專員；督導(dǎo)專員要監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，依法依規(guī)辦學(xué)，保證辦學(xué)質(zhì)量，向政府主管部門提出工作建議，同時(shí)承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

　　五、建立和完善各級各類民辦學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，切實(shí)防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

　　1. 依法落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校的借款、向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、接受的捐贈財(cái)產(chǎn)和國家的資助，不屬于舉辦者的出資。民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財(cái)產(chǎn)、辦學(xué)積累等依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并分別登記建賬，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占民辦學(xué)校的資產(chǎn)。

　　民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起一年內(nèi)過戶到學(xué)校名下；資產(chǎn)未過戶到學(xué)校名下前，舉辦者對學(xué)校債務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任。學(xué)校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃資金和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

　　2. 依法規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的要求，遵照國家關(guān)于學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會計(jì)制度的規(guī)定，依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，設(shè)置會計(jì)賬簿，進(jìn)行會計(jì)核算，編制會計(jì)報(bào)告。

　　從事民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的人員，應(yīng)取得會計(jì)從業(yè)資格證書。不具備任職資格的人員不得從事會計(jì)工作。

　　3. 規(guī)范民辦學(xué)校收退費(fèi)行為。民辦學(xué)校對受教育者收取學(xué)費(fèi)等費(fèi)用，要按規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)教育主管部門審核，物價(jià)部門批準(zhǔn)（備案），并向?qū)W生進(jìn)行收費(fèi)公示。學(xué)校要按照物價(jià)部門審批或備案的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。學(xué)習(xí)期限在一年以上的，按學(xué)期或?qū)W年收費(fèi)；學(xué)習(xí)期限在一年以下的，按實(shí)際學(xué)習(xí)期限和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。嚴(yán)禁任何學(xué)校和單位自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和跨學(xué)年收費(fèi)。民辦學(xué)校收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)稅部門規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。

　　民辦學(xué)校學(xué)生退學(xué)退費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得拖延、推諉。對拒不執(zhí)行退費(fèi)規(guī)定的學(xué)校和單位，根據(jù)情節(jié)輕重，教育主管部門應(yīng)依法予以處罰，以維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

　　4. 加強(qiáng)對民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管。教育主管部門對其批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和工作指導(dǎo)。建立學(xué)校財(cái)務(wù)狀況定期報(bào)告制度，定期組織財(cái)務(wù)狀況審計(jì)；學(xué)校提供的年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按照教育主管部門的要求委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查鑒定。學(xué)校的年度檢查，要重點(diǎn)檢查學(xué)校執(zhí)行財(cái)務(wù)、物價(jià)政策的情況，學(xué)生收費(fèi)、退費(fèi)情況，資金、資產(chǎn)管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對財(cái)務(wù)管理混亂，弄虛作假，抽逃辦學(xué)資金等情節(jié)嚴(yán)重的，要依法終止招生，吊銷辦學(xué)許可證。

　　六、建立和完善民辦學(xué)校招生廣告?zhèn)浒钢贫龋袑?shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校招生管理

　　1. 依法規(guī)范民辦學(xué)校招生行為。各級各類民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型等組織招生工作和開展教育教學(xué)活動。各級各類民辦學(xué)校未經(jīng)教育主管部門許可，不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得出租、出借辦學(xué)許可證。

　　各級各類民辦學(xué)校招生簡章和招生廣告必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、專業(yè)設(shè)置、學(xué)習(xí)年限、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、資助政策、退費(fèi)辦法、招生人數(shù)、證書類別和頒發(fā)辦法等。

　　2. 建立健全民辦學(xué)校招生廣告?zhèn)浒钢贫取W(xué)?？?、張貼、發(fā)布招生廣告和招生簡章，必須按照規(guī)定報(bào)教育行政部門審核備案。宣傳內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得夸大其詞，不得作虛假許諾，更不得作帶有欺騙性、誘惑性、模糊性的失實(shí)宣傳。發(fā)布的招生簡章和招生廣告必須與備案的內(nèi)容相一致。未經(jīng)備案的招生簡章和招生廣告不得發(fā)布。

　　凡實(shí)行跨省招生的學(xué)校，須經(jīng)學(xué)校所在省和生源所在地省級教育行政部門核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

　　七、加強(qiáng)各級各類民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)管理，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平

　　1. 切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校聘用教師，必須具備相應(yīng)的教師資格和任職條件。學(xué)校應(yīng)與聘用的教師簽訂聘用合同，保障教師的工資和福利待遇，按有關(guān)規(guī)定為教師繳納社會保險(xiǎn)。學(xué)校聘用的管理和其他行政人員，要按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，履行聘用方應(yīng)負(fù)的責(zé)任。經(jīng)批準(zhǔn)聘請外籍教師的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選聘教師。民辦學(xué)校要建立健全教師的個(gè)人檔案，做好教師的各項(xiàng)考核工作。

　　支持符合條件的教師申報(bào)職稱和科研項(xiàng)目，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在教育教學(xué)和科研工作中成績突出的人員，充分調(diào)動教師的工作積極性。民辦學(xué)校教師要按相關(guān)要求參加繼續(xù)教育。

　　依法對教師進(jìn)行管理，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，不得隨意解聘教師。對出現(xiàn)重大過錯(cuò)不再適合擔(dān)任教師工作的人員，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的解聘手續(xù)。

　　2. 建立健全民辦學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)管理制度。各級各類學(xué)校要根據(jù)辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置與辦學(xué)規(guī)模，不斷加強(qiáng)和改善辦學(xué)條件，建立相應(yīng)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)施和生活、運(yùn)動場所，保證教育教學(xué)活動的正常開展。從事學(xué)歷、學(xué)位教育的民辦學(xué)校，要按照高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和基本要求，制訂人才培養(yǎng)方案，完善教學(xué)計(jì)劃，保證完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程（包括實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)課），不得隨意缺課、漏課、刪減課時(shí)。未經(jīng)教育主管部門同意，不得隨意延長或縮短節(jié)日、假日時(shí)間。

　　3. 加強(qiáng)民辦學(xué)校教育教學(xué)管理。民辦學(xué)校要按照同級同類公辦學(xué)校的要求對學(xué)生實(shí)施管理，加強(qiáng)學(xué)生德育工作，嚴(yán)格校風(fēng)校紀(jì)，嚴(yán)格學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和考風(fēng)考紀(jì)，準(zhǔn)確、完整記錄、管理學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，及時(shí)為學(xué)生辦理畢（結(jié)）業(yè)手續(xù)。

　　八、建立和完善各級各類民辦學(xué)校年度檢查制度，保障民辦教育健康持續(xù)發(fā)展

　　1. 建立民辦學(xué)校年度檢查制度。為加強(qiáng)和規(guī)范民辦教育的管理，促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展，自2007年起，各級教育行政部門要根據(jù)管理權(quán)限建立和完善各級各類民辦學(xué)校年度檢查制度。年度檢查工作于次年3月上旬完成，在辦學(xué)許可證副本上加蓋年度檢查結(jié)論戳記。年度檢查時(shí)，民辦學(xué)校要向教育主管部門提交年度學(xué)校自查報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和要求提供的其他材料。

　　2. 年度檢查主要內(nèi)容。省級教育行政部門對民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院年度檢查的主要內(nèi)容：

　?。?）遵守法律、法規(guī)和政策的情況 ；

　?。?）黨團(tuán)組織建設(shè)、思想政治工作情況；

　?。?）和諧校園建設(shè)、安全穩(wěn)定工作的情況；

　?。?）按照章程開展工作的情況；

　?。?）辦學(xué)條件基本情況；

　　（6）教師隊(duì)伍建設(shè)情況；

　?。?）內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；

　?。?）招生廣告?zhèn)浒负托麄骷笆胀速M(fèi)情況；

　　（9）財(cái)務(wù)收入支出情況或現(xiàn)金流動情況；

　?。?0）法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和資產(chǎn)管理情況。

　　其他類型民辦學(xué)校年度檢查可參照民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院年度檢查的主要內(nèi)容執(zhí)行。

　　3. 加強(qiáng)對民辦學(xué)校的監(jiān)管。民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)以下行為的，由省級教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期整改，并可給予減少招生計(jì)劃或者暫停招生的處理：

　?。?）學(xué)校資產(chǎn)不按期過戶的；

　?。?）辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的；

　?。?）發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章和廣告的；

　　（4）年度檢查不合格的；

　　（5）其它違法違規(guī)招生辦學(xué)行為的。

　　各級教育行政部門對其他民辦學(xué)校的監(jiān)管和處理，可以參照省級教育行政部門對民辦普通高校、獨(dú)立學(xué)院的監(jiān)管和處理辦法。

　　4. 建立民辦學(xué)校督導(dǎo)評估和信息發(fā)布制度。各級教育行政部門要依法建立對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估制度，組織或者委托社會中介組織對民辦學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評估。

　　為樹立民辦學(xué)校誠信辦學(xué)的社會聲譽(yù)，各級教育行政部門要建立健全民辦學(xué)校辦學(xué)過程的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)向社會發(fā)布民辦學(xué)校辦學(xué)情況的有關(guān)信息。

　　5. 加強(qiáng)民辦教育的行業(yè)自律。各級教育行政部門要加強(qiáng)對民辦教育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在民辦教育健康發(fā)展中提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律的作用；要積極配合新聞單位做好引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的輿論宣傳工作，營造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

中共廣東省委教育工作委員會

廣東省教育廳

二○○七年八月三日