環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目主要污染物

排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》的通知

環(huán)發(fā)〔2014〕197號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，計劃單列市環(huán)境保護(hù)局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為規(guī)范建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，我部組織制定了《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)部

2014年12月30日

建設(shè)項目主要污染物

排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法

　　為規(guī)范建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號）、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（國辦發(fā)〔2014〕23號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┍巨k法適用于各級環(huán)境保護(hù)主管部門對建設(shè)項目（不含城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠）主要污染物排放總量指標(biāo)的審核與管理。主要污染物是指國家實施排放總量控制的污染物（“十二五”期間為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）。煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、重點重金屬污染物、沿海地級及以上城市總氮和地方實施總量控制的特征污染物參照本辦法執(zhí)行。

　　（二）嚴(yán)格落實污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價文件（以下簡稱環(huán)評文件）審批前，須取得主要污染物排放總量指標(biāo)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理應(yīng)與總量減排目標(biāo)完成情況相掛鉤，對未完成上一年度主要污染物總量減排目標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增相關(guān)污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目環(huán)評文件應(yīng)包含主要污染物總量控制內(nèi)容，明確主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管要求等，提出總量指標(biāo)及替代削減方案，列出詳細(xì)測算依據(jù)等，并附項目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門出具的有關(guān)總量指標(biāo)、替代削減方案的初審意見。

　　二、審核程序

　　（一）建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)按照環(huán)評審批權(quán)限實行分級管理。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目，由項目所在地省級環(huán)境保護(hù)主管部門出具初審意見。省級及地市級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目，由下一級環(huán)境保護(hù)主管部門出具初審意見。與國家簽訂總量減排目標(biāo)責(zé)任書的中央企業(yè)建設(shè)項目，中央企業(yè)須同時出具總量指標(biāo)、替代削減方案的初審意見。

　?。ǘ┉h(huán)評文件受理后，環(huán)境保護(hù)主管部門內(nèi)設(shè)總量控制、污染防治管理機(jī)構(gòu)自收到環(huán)評文件之日起10個工作日內(nèi)，對環(huán)評文件中總量控制內(nèi)容及初審意見進(jìn)行審核，出具審核意見。

　?。ㄈ┉h(huán)評文件作出審批決定前，建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)生變化的，須重新提出總量指標(biāo)、替代削減方案及相關(guān)文件，按有關(guān)程序重新進(jìn)行審核。

　　三、指標(biāo)來源

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)來源于本五年規(guī)劃期前建成投運(yùn)的企事業(yè)單位（城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施不受五年規(guī)劃期限制）釆取減排措施并穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后形成的“可替代總量指標(biāo)”。實行排污權(quán)交易的地區(qū)，建設(shè)項目可通過排污權(quán)交易獲取總量指標(biāo)。集中供熱或企業(yè)內(nèi)以新帶老等建設(shè)項目的總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)或設(shè)施可形成的削減量中預(yù)支，替代削減方案須在建設(shè)項目試生產(chǎn)前落實到位。

　　“可替代總量指標(biāo)”為企事業(yè)單位本五年規(guī)劃期基準(zhǔn)年排放量（須按總量減排核算規(guī)定校核）與釆取減排措施后正常工況下年排放量的差值。

　?。ǘ┗痣娊ㄔO(shè)項目（含其他行業(yè)自備電廠）主要大氣污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標(biāo)可來源于其他行業(yè)。火電機(jī)組“可替代總量指標(biāo)”原則上不得用于其他行業(yè)建設(shè)項目。

　　造紙、印染等建設(shè)項目主要水污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來源于工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)源“可替代總量指標(biāo)”不得用于工業(yè)類建設(shè)項目。

　?。ㄈ┍疚迥暌?guī)劃期前已通過環(huán)評審批的建設(shè)項目，不再建設(shè)的，已核定的總量指標(biāo)（通過排污權(quán)交易獲取的除外）和替代削減方案不得再用于其他建設(shè)項目；重新報批或重新審核的，原核定的總量指標(biāo)及替代削減方案可繼續(xù)使用。

　　（四）建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)跨行政區(qū)替代，須調(diào)入企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和調(diào)出企業(yè)確認(rèn)，并經(jīng)調(diào)出方與調(diào)入方所在地共同的上一級環(huán)境保護(hù)主管部門審核同意。環(huán)評文件審批后，由負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門將總量指標(biāo)跨區(qū)域替代方案函告調(diào)入地和調(diào)出地環(huán)境保護(hù)主管部門。

　?。ㄎ澹┕膭罹┙蚣?、長三角、珠三角等重點區(qū)域主要大氣污染物“可替代總量指標(biāo)”交易到其他區(qū)域，重點區(qū)域不得接受其他區(qū)域主要大氣污染物“可替代總量指標(biāo)”。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)，不得接受其他地區(qū)相關(guān)污染物“可替代總量指標(biāo)”，具體實施范圍由省級環(huán)境保護(hù)主管部門確定。

　　四、指標(biāo)審核

　　（一）火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)建設(shè)項目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)釆用績效方法核定。其他行業(yè)依照國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（行業(yè)最高允許排水量）、煙氣量等予以核定。

　?。ǘ┯糜诮ㄔO(shè)項目的“可替代總量指標(biāo)”不得低于建設(shè)項目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的市縣，相關(guān)污染物應(yīng)按照建設(shè)項目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)的2倍進(jìn)行削減替代（燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的除外）；細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物四項污染物均需進(jìn)行2倍削減替代（燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的除外）。地方有更嚴(yán)格倍量替代要求的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬└骷壄h(huán)境保護(hù)主管部門要按照本辦法規(guī)定建立健全建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理制度，從嚴(yán)控制新增污染物排放。各地區(qū)可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目主要污染物實際排放量超過許可排放量的，或替代削減方案未落實的，不予竣工環(huán)境保護(hù)驗收，并依法處罰。

　?。ㄈ┦〖壄h(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)建立行政區(qū)內(nèi)建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理平臺，記錄建設(shè)項目名稱、編號、總量指標(biāo)、替代削減方案及“三同時”驗收后實際排放量等信息，實行動態(tài)管理；市、縣級環(huán)境保護(hù)主管部門在此平臺下開展相關(guān)審核工作。實行排污權(quán)交易的地區(qū)，還應(yīng)記錄排污權(quán)交易等相關(guān)信息。

　?。ㄋ模┦〖壄h(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)于每季度初10個工作日內(nèi)將上一季度的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染行業(yè)逐個建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)管理信息，及行政區(qū)內(nèi)其他建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)匯總情況上報環(huán)境保護(hù)部。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)替代削減方案落實情況的跟蹤檢查，作為主要污染物總量減排日常督查和定期核查的重要內(nèi)容，結(jié)果納入主要污染物總量減排核算。替代方案未落實的，由負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令有關(guān)地方和單位限期整改。

　　（六）嚴(yán)禁重復(fù)使用“可替代總量指標(biāo)”。以欺騙、謊報等不正當(dāng)手段取得的主要污染物總量指標(biāo)、替代削減方案審核意見，視為無效，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　六、附則

　?。ㄒ唬┍巨k法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

　?。ǘ┍巨k法自發(fā)布之日起施行。

　　附：建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)核定技術(shù)方法（略，詳情請登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站）