發(fā)改價格〔2011〕431號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、發(fā)展改革委（物價局）、民政廳（局）、財政廳（局）、統(tǒng)計局、人力資源和社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳、發(fā)展改革委、民政局、財務(wù)局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視穩(wěn)定物價和保障民生工作，黨的十七屆五中全會提出了“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加”的目標(biāo)。國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）對建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制提出了明確要求。為做好低收入群眾的生活保障工作，現(xiàn)就建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、思路和原則

　　按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。

　?。ㄒ唬┛傮w思路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，在于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，在于不斷提高廣大人民群眾的生活水平。建立聯(lián)動機(jī)制，目的是要完善社會救助和保障體系，保障低收入群體生活不因物價上漲而降低，并逐步得到改善。

　　（二）基本原則。建立聯(lián)動機(jī)制要與完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制相結(jié)合。在建立聯(lián)動機(jī)制的同時，按照中央保障和改善民生的要求，完善正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標(biāo)。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠈ο蟆Ｂ?lián)動機(jī)制保障對象主要包括優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大保障范圍，但不得縮小保障范圍。

　?。ǘ﹩訔l件。以居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)月度漲幅作為依據(jù)，確定聯(lián)動機(jī)制啟動和中止臨界條件。尚未編制居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)的地方，先以居民消費(fèi)價格指數(shù)月度漲幅為依據(jù)；正式編制后，均要以居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)月度漲幅為依據(jù)。啟動聯(lián)動機(jī)制的臨界條件可參考各地政府每年提出的預(yù)期價格調(diào)控目標(biāo)自行確定。

　?。ㄈ┞?lián)動措施。當(dāng)居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)（或居民消費(fèi)價格指數(shù)）月度漲幅達(dá)到臨界條件時，啟動聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼；連續(xù)一定時期回落至臨界條件以下時，停止發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。連續(xù)發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼一定時期以上時，要按照正常程序，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，自提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之日起，停止發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。具體時限由各地自行決定。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照國發(fā)〔2010〕40號文件和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，抓緊建立和完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況啟動失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，適當(dāng)提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。價格臨時補(bǔ)貼按月發(fā)放。人均標(biāo)準(zhǔn)為：城市低保對象、優(yōu)撫對象，按當(dāng)?shù)赝谠戮鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放；農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，按當(dāng)?shù)赝谠戮r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放。當(dāng)居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)（或居民消費(fèi)價格指數(shù)）月度漲幅大幅超過臨界條件時，由各地有關(guān)部門研究提出補(bǔ)貼額增加標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)要保證不低于物價上漲對低收入群體生活的實(shí)際影響，由各地自行決定。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照國發(fā)〔2010〕40號文件建立的市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議工作機(jī)制的要求，建立相應(yīng)工作機(jī)制，由價格主管部門牽頭，民政、財政、人力資源社會保障、統(tǒng)計部門參加，明確職能分工，做好建立聯(lián)動機(jī)制的相關(guān)工作，確保在2011年底前全部建立起來，并及時報國務(wù)院辦公廳和市場價格調(diào)控部際聯(lián)席會議辦公室（國家發(fā)展改革委價格司）備案。聯(lián)席會議辦公室按月度通報各地聯(lián)動機(jī)制建立和價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放情況，并通過媒體、社會輿論等進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。

　?。ǘ┓止ず献?。價格主管部門要密切關(guān)注、準(zhǔn)確測算價格上漲對當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w生活的影響，及時提出啟動和中止聯(lián)動機(jī)制的建議，并組織好實(shí)施。民政部門要密切關(guān)注低收入群體生活狀況，加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，組織好價格臨時補(bǔ)貼資金的發(fā)放。民政、人力資源社會保障和財政部門要做好調(diào)整最低生活保障和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的工作。財政部門要按相關(guān)規(guī)定積極安排補(bǔ)助資金，中央財政按現(xiàn)行渠道和有關(guān)政策規(guī)定對地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。統(tǒng)計部門要抓緊編制當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用價格指數(shù)，并及時將指數(shù)數(shù)據(jù)提供相關(guān)部門，財政部門要按現(xiàn)行財政體制和預(yù)算程序給予經(jīng)費(fèi)保障。

　　各地要組織好宣傳工作，大力宣傳當(dāng)?shù)芈?lián)動機(jī)制建設(shè)、實(shí)施的情況，及時解釋相關(guān)政策。已經(jīng)建立聯(lián)動機(jī)制的省市，要按本通知要求進(jìn)行完善。以上，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委 民政部 財政部

人力資源和社會保障部 國家統(tǒng)計局

二〇一一年三月二日