水利部關(guān)于加強非防洪建設(shè)項目洪水影響評價工作的通知

水汛〔２０１７〕３５９號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各流域機構(gòu)：

　　近年來，國務(wù)院大力推進行政審批改革，要求簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。為進一步貫徹落實行政審批改革精神，優(yōu)化非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批服務(wù)，提高審批效率，維護蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)防洪減災(zāi)功能，保障非防洪建設(shè)項目防洪安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強洪水影響評價工作組織領(lǐng)導

　　蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)是我國防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，加強洪水影響評價管理，是保障和提高江河防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)我國防洪減災(zāi)從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變的重大舉措。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、各流域機構(gòu)要著眼于防洪減災(zāi)全局，把非防洪建設(shè)項目洪水影響評價管理列入重要議程，切實加強組織領(lǐng)導，理清職責分工，加大管理力度，形成責權(quán)明晰、協(xié)調(diào)有序的工作機制。要根據(jù)社會經(jīng)濟快速發(fā)展需要和防洪規(guī)劃要求，進一步明確蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)管理權(quán)限，劃定管理范圍。

　　要廣泛深入宣傳引導，加深社會各界對蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)洪水影響評價工作的理解和認識。要嚴格審批管理，加強巡查執(zhí)法，堅決制止蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)洪水影響評價審批的非防洪項目建設(shè)。

　　二、把握洪水影響評價管理目標要求

　　各地要切實加強蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價管理工作，重點加強對新建、改建、擴建橋梁、碼頭、鐵路、公路、機場、管線、地下公共工程、旅游開發(fā)、工礦企業(yè)、景觀工程、商業(yè)區(qū)、集中生活區(qū)等非防洪建設(shè)項目的洪水影響評價管理。

　　要切實保護蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)分洪、排洪、蓄滯洪工程體系完整，保持其滯納洪水功能。不得在洪水主流區(qū)域內(nèi)和分（退）洪口門附近建設(shè)有礙行洪的項目，如確需建設(shè)須采取措施恢復(fù)行洪能力。碼頭、景觀等岸線建設(shè)項目應(yīng)采取措施保持岸線穩(wěn)定，避免改變河勢及流態(tài)。鐵路、公路、管線等線路較長的建設(shè)項目，應(yīng)合理安排走向，留出足夠的行洪排水通道，不得破壞河流水系走向和洪水匯集方式。占用蓄滯洪容量、影響相關(guān)設(shè)施防洪安全及功能效益發(fā)揮的其他建設(shè)項目，應(yīng)采取措施對造成的影響進行補償和恢復(fù)。

　　建設(shè)項目應(yīng)當科學選址，選取適宜的布局和結(jié)構(gòu)形式，采取切實可行的防護和安全措施，保障自身防洪安全。

　　三、規(guī)范洪水影響評價報告編報

　　涉及洪水影響評價報告審批的非防洪建設(shè)項目，應(yīng)按照《洪水影響評價報告編制導則》（ＳＬ５２０－２０１４）要求編制洪水影響評價報告。

　　洪水影響評價報告可由建設(shè)項目法人自行編制或委托其他法人單位編制，審批機關(guān)不得干預(yù)。

　　建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項目開工前報請有審批權(quán)限的水行政主管部門或流域機構(gòu)完成洪水影響評價報告審批，洪水影響評價報告未經(jīng)審查批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　四、健全洪水影響評價報告審批管理機制

　　各級水行政主管部門按照權(quán)限審批相應(yīng)的非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告。

　　由國務(wù)院或國家防汛抗旱總指揮部決策運用、流域防汛抗旱總指揮部商地方人民政府決策運用和對流域防洪有重要作用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項目，跨流域以及本流域內(nèi)跨省級行政區(qū)域的建設(shè)項目洪水影響評價報告由流域機構(gòu)負責審批，并報水利部備案。

　　其他建設(shè)項目的洪水影響評價報告由地方水行政主管部門負責審批，并報有關(guān)流域機構(gòu)備案。地方分級審批權(quán)限及國家蓄滯洪區(qū)名錄外的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)由各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門確定，報有關(guān)流域機構(gòu)備案。

　　國家對投資項目報建審批有具體規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。已簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的各類水工程，不再進行洪水影響評價報告審批。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門、各流域機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)與溝通，形成權(quán)界清晰、分工合理、協(xié)調(diào)有序的洪水影響評價報告審批管理機制。每年年初應(yīng)及時匯總上一年度非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批情況，并上報水利部。

　　五、規(guī)范洪水影響評價報告審批條件

　　各級水行政主管部門、各流域機構(gòu)要按照《行政許可法》的要求視情簡化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)高效地開展非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批工作。非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批前應(yīng)組織專家開展技術(shù)審查，提出審查意見。洪水影響評價報告滿足下列條件的應(yīng)當給予審批：

　?。ㄒ唬┓舷嚓P(guān)江河流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃、區(qū)域防洪規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、河流治理規(guī)劃等規(guī)劃要求。

　?。ǘ┓虾樗{(diào)度安排，滿足防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和相關(guān)防洪應(yīng)急預(yù)案等要求。

　　（三）符合建設(shè)項目防洪安全等級等與防洪有關(guān)的技術(shù)標準等要求。

　　（四）對河流岸線、河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖刷淤積、行洪排澇等無不利影響，或雖有影響但采取措施后可以達到防洪要求。

　?。ㄎ澹Ψ篮榕艥彻こ腆w系的整體布局、防洪工程的安全、蓄滯洪區(qū)的運用以及防汛搶險等無不利影響，或雖有影響但采取措施后可以達到防洪要求。

　　（六）建設(shè)項目應(yīng)對洪水的淹沒、沖刷等影響以及長期維修養(yǎng)護的措施能夠滿足自身防洪安全要求。

　?。ㄆ撸┖樗绊懺u價技術(shù)路線、評價方法正確，消除或減輕洪水影響的措施合理可行。

　?。ò耍M足當?shù)鼐唧w條件的防洪減災(zāi)其他規(guī)定和要求。

　　六、強化洪水影響評價監(jiān)督管理

　　各級水行政主管部門要加強非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批后項目建設(shè)監(jiān)督管理，開展針對性跟蹤檢查，監(jiān)督防洪安全措施執(zhí)行到位。建設(shè)項目竣工驗收前，洪水影響評價審批單位應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位完成建設(shè)項目相關(guān)防洪措施的建設(shè)任務(wù)，保證與建設(shè)項目主體工程同時投入運行。

　　水利部本級已審批洪水影響評價報告的非防洪建設(shè)項目仍由建設(shè)項目所在流域機構(gòu)負責監(jiān)督管理工作。

　　跨汛期（含凌汛期）施工的建設(shè)項目，建設(shè)單位要在每年汛期之前制定安全度汛方案，報建設(shè)項目所在地水行政主管部門備案。

　　本通知自發(fā)布之日起施行，２０１３年１０月１７日發(fā)布的《水利部關(guān)于加強洪水影響評價管理工作的通知》（水汛〔２０１３〕４０４號）同時廢止。

　　水利部

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