珠海經濟特區(qū)人才開發(fā)促進條例

（2013年7月26日珠海市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

第一章  總 則

　　第一條 為實施人才強市戰(zhàn)略，促進人才開發(fā)工作，充分發(fā)揮人才的基礎性和戰(zhàn)略性作用，結合珠海經濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本市的人才規(guī)劃、培養(yǎng)、引進、評價、流動、保障、激勵和區(qū)域合作等人才開發(fā)活動，適用本條例。

　　本條例所稱人才，是指具有一定的專業(yè)知識或者專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的，在人力資源中能力和素質較高的勞動者。

　　第三條 人才開發(fā)應當服務于科學發(fā)展，遵循人才優(yōu)先、以用為本、高端引領和整體開發(fā)的原則。

　　第四條 建立和完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才開發(fā)體制。

　　第五條 人力資源行政管理部門負責人才開發(fā)的綜合行政管理工作。

　　有關部門按照職責分工共同做好人才開發(fā)工作。

　　第六條 建立和完善人才開發(fā)工作協(xié)調機制，解決人才開發(fā)工作中的重大問題。

　　第七條 市人民政府（以下簡稱市政府）應當根據經濟社會發(fā)展水平、產業(yè)結構的特點和發(fā)展趨勢，對人才資源狀況進行科學分析和預測，編制人才發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

　　第八條 市政府應當把人才開發(fā)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步提高人力資本投資占本市國內生產總值的比重。

　　市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府），橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構每年應當按照不少于當年地方公共財政預算收入的百分之一建立人才專項資金，用于人才開發(fā)。

　　第九條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構應當提供規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　鼓勵社會組織參與人才開發(fā)，為人才提供專業(yè)化、個性化和多樣化的服務。

　　第十條 制定重大人才開發(fā)政策實行公開聽證制度。

　　市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構應當加強人才開發(fā)工作的跟蹤指導和專項督查，建立第三方評估機制，對重大人才開發(fā)政策實施效果進行評估。

　　第十一條 人才開發(fā)工作應當納入行政績效考核體系，對政府及有關部門實行人才開發(fā)目標責任制和監(jiān)督考核制。

　　第十二條 市政府應當定期向市人民代表大會及其常務委員會報告人才開發(fā)工作。

第二章  人才培養(yǎng)與引進

　　第十三條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構應當采取措施優(yōu)化人才結構、提高人才質量，逐年提高主要勞動年齡人口受過高等教育的比重、每萬名勞動力中研發(fā)人員的數量、高技能人才占技能勞動者的比重。

　　第十四條 加強各類人才隊伍建設，重點培養(yǎng)和引進以下人才：

　?。ㄒ唬?優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經理人等企業(yè)經營管理人才；

　?。ǘ?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人才等專業(yè)技術人才；

　　（三） 技師和高級技師等高技能人才；

　　（四） 農村實用技術人才帶頭人和農村生產經營型人才等農村實用人才；

　　（五） 中高級社會工作專業(yè)人才等社會工作人才。

　　在各類人才隊伍中重點引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才和急需緊缺人才。

　　第十五條 加強對國家工作人員的教育培訓，實施素質能力提升工程，建設高素質的國家工作人員隊伍。

　　第十六條 人力資源、國有資產管理、科技、教育、農業(yè)、民政、衛(wèi)生等行政管理部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施各類人才培養(yǎng)工作。

　　發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主體作用。用人單位應當建立培訓制度，有計劃地對員工進行培訓，鼓勵員工參加各類培訓和繼續(xù)教育學習。

　　第十七條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構應當構建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門人才培養(yǎng)模式，支持學校和企業(yè)以校企合作、產學研結合等形式開展人才培養(yǎng)，促進各類專業(yè)化人才培訓機構發(fā)展。

　　第十八條 在本市的高校應當結合人才需求實際，設置與本市需求相適應的專業(yè)；結合本市產業(yè)發(fā)展需要，建立技術研發(fā)機構，聚集和培養(yǎng)研發(fā)人才。

　　鼓勵在本市的高校與產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)或者企業(yè)共建實習實訓基地和見習基地，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　第十九條 市人力資源行政管理部門應當加強博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地建設。 

　　鼓勵博士后科研人員出站后繼續(xù)留在本市發(fā)展。

　　第二十條 鼓勵社會組織開展相關行業(yè)人才需求調查和人才培訓，對人才培訓進行指導、督促和評估。

　　第二十一條 市政府應當建立人才儲備制度，實施青年后備人才培育等工程。

　　第二十二條 市人力資源行政管理部門應當根據本市經濟社會發(fā)展的需求，定期發(fā)布人才開發(fā)目錄和急需緊缺人才目錄；建立海外人才需求信息平臺，定期發(fā)布海外人才引進目錄。

　　第二十三條 市政府應當建立海外人才引進服務機制，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園等引進海外人才載體建設，為海外人才提供出入境、金融服務和創(chuàng)業(yè)扶持等便利。

　　第二十四條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構及用人單位應當建立相關制度，解決高層次人才及其配偶、未成年子女在戶籍、住房、教育、就業(yè)、社保和醫(yī)療等方面的問題。

　　人力資源行政管理部門應當建立高層次人才跟蹤服務機制，對其開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)適應期輔導。

　　第二十五條 市人力資源行政管理部門應當建立高層次人才信息庫，對引進的高層次人才使用情況進行評估。

　　第二十六條 用人單位應當建立健全人才管理制度，安排匹配的工作崗位，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供機會和條件。

　　第二十七條 珠海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，航空、生物醫(yī)藥、游艇等專業(yè)產業(yè)園區(qū)以及在本市的高校設立的科技園區(qū)，應當建立項目孵化器、加速器、公共實驗室、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等，為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動平臺。

第三章  人才評價與流動

　　第二十八條 拓寬人才評價渠道，建立以崗位職責要求為基礎，重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實績、重社會和業(yè)內認可的多元化人才評價發(fā)現機制。

　　第二十九條 創(chuàng)新技能人才評價和專業(yè)技術資格評價方式，推動技能人才與相關領域專業(yè)技術人才的職業(yè)資格貫通，支持農村實用人才參加國家職業(yè)資格認證和專業(yè)技術資格評定。

　　第三十條 人力資源行政管理部門應當組織建立人才誠信檔案制度，實行人才誠信激勵、舉報監(jiān)督和失信懲戒機制。

　　第三十一條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構應當建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人才市場，逐步建立專業(yè)性、行業(yè)性、國際性人才市場。

　　第三十二條 市政府可以運用財政、產業(yè)和人才等政策措施對人才流量、流向和分布結構進行調控，使人才資源配置與產業(yè)發(fā)展和區(qū)域需求相適應。

　　鼓勵人才在不同區(qū)域、行業(yè)和部門之間合理流動，引導人才通過兼職、掛職、定期服務、技術開發(fā)、科技咨詢等方式提供服務。

　　第三十三條 市人力資源行政管理部門應當建立人才信息發(fā)布平臺，完善人才市場信息監(jiān)測體系，及時發(fā)布人才供需信息、緊缺指數和優(yōu)惠政策。

　　第三十四條 提升人才檔案服務的水平，推動人才檔案的一體化建設，有效開發(fā)人才檔案信息資源。

　　第三十五條 推動人才中介服務行政審批制度改革，放寬市場準入，完善服務標準，加強市場監(jiān)督。

　　支持境外人才中介服務機構根據國家有關規(guī)定在本市開展業(yè)務，吸引港澳從事人才中介服務的企業(yè)和其他經濟組織在本市設立獨資或者合資人才中介機構。

　　第三十六條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構應當制定促進人才服務業(yè)發(fā)展政策，加強規(guī)劃引導、政策激勵和品牌塑造。

　　市服務業(yè)發(fā)展引導資金中應當每年安排不少于百分之五的資金用于支持人才服務業(yè)發(fā)展。

第四章  人才保障與激勵

　　第三十七條 加大人才開發(fā)投入，增加重大人才開發(fā)項目的經費投入，提高重大科研課題中人員經費的投入比重。

　　第三十八條 鼓勵社會組織、用人單位和個人對人才開發(fā)進行投資，推動設立人才發(fā)展基金。

　　用人單位應當保障本單位人才開發(fā)投入，保證人才培訓經費的投入和增長，職工教育培訓經費支出不低于職工工資總額的百分之二。

　　第三十九條 人力資源、財政部門應當建立人才開發(fā)投入績效評估機制，對投入人才開發(fā)的財政資金使用效益進行評估。

　　第四十條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構應當對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊或者人才，在投融資服務、財政資助等方面給予扶持；對產業(yè)發(fā)展急需、有重大經濟社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，經政府確認后給予優(yōu)先資助。

　　第四十一條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構建立重要人才特殊保障制度，為在重要科研、產業(yè)領域中有引領作用和重大影響力的人才購買養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險，提供健康管理等服務。

　　第四十二條 建立健全人才利益訴求表達機制，建立高效的勞動人事爭議仲裁機制，維護人才合法權益。

　　人力資源行政管理部門應當建立征詢和回復意見、建議制度，聽取用人單位、人才和其他利益相關人的意見和建議。

　　第四十三條 支持人才申請專利，促進擁有自主知識產權的創(chuàng)新成果商品化和產業(yè)化。對推動本市支柱產業(yè)發(fā)展重要作用的發(fā)明專利，政府可以對專利申請費、年費等專利費用給予資助。

　　依托知識產權法庭，加強知識產權司法保護。

　　第四十四條 鼓勵行業(yè)協(xié)會在人才統(tǒng)計、咨詢、引進、培訓、使用、評價和保障等方面發(fā)揮服務作用。

　　第四十五條 市政府建立人才榮譽制度，對有重大貢獻的人才授予榮譽稱號；完善人才獎勵制度，設立人才獎項，激勵各類人才在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用。

　　第四十六條 鼓勵企業(yè)建立健全人才激勵機制，引導企業(yè)實施股權激勵計劃、協(xié)議工資制、年薪制、企業(yè)年金和其他補充保險等措施。

第五章  人才開發(fā)區(qū)域合作

　　第四十七條 市、區(qū)政府，橫琴新區(qū)和經濟功能區(qū)管理機構應當推動人才開發(fā)區(qū)域合作，促進不同區(qū)域之間人才信息平臺、人才流動平臺等人才開發(fā)合作平臺建設。

　　第四十八條 推動人才開發(fā)的民間合作，支持本市人才服務機構、行業(yè)協(xié)會、商會與境外機構的業(yè)務交流與合作，重點吸引港澳人才和服務機構在本市發(fā)展。

　　第四十九條 引進國際先進職業(yè)標準和認證體系，根據國家有關規(guī)定探索與港澳職業(yè)資格的雙向或者多向互認制度。

　　第五十條 橫琴新區(qū)應當建設粵港澳人才合作示范區(qū)和人才管理改革試驗區(qū)，探索建立符合國際標準體系的人才評價和交流平臺，拓寬培養(yǎng)和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才和急需緊缺人才渠道，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持、薪酬待遇、稅收和住房等方面探索特殊人才政策。

第六章  附  則

　　第五十一條 本條例自2013年10月1日起施行。