關(guān)于下達(dá)廣東省國民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃綱要的通知

粵府[1996]12號(hào)

各市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下稱《綱要》）業(yè)經(jīng)省八屆人大四次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)人民政府、省各部門要根據(jù)《綱要》的目標(biāo)和要求，結(jié)合本部門、本行業(yè)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施辦法。省各部門制定的“九五”計(jì)劃，在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局等方面應(yīng)與《綱要》一致，經(jīng)省計(jì)委平衡后，由省計(jì)委和各部門共同下達(dá)。

廣東省人民政府

一九九六年三月五日

廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第九個(gè)五年計(jì)劃綱要

前言

　　1978年至1995年，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省人民的不懈努力，我省的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革全面推進(jìn)并不斷深化，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制逐步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要；對外開放向全方位、縱深化、多領(lǐng)域發(fā)展，形成了多層次、多形式、多功能的對外開放新格局；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。

　　1996年至2000年，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是我省20年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵性階段。根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)、省委七屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的精神和《廣東省20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體戰(zhàn)略及階段性要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要與可能，編制我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃綱要。

　　一、“八五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

　　“八五”時(shí)期，全省人民認(rèn)真貫徹鄧小平同志的重要談話和黨的十四大精神，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就顯著。我省“八五"計(jì)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)已絕大多數(shù)完成或超額完成。

　　——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值5440億元（當(dāng)年價(jià)），“八五”時(shí)期年平均增長19%,是我省改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長速度最高的時(shí)期,分別比“六五”和“七五"時(shí)期的平均增長速度高出6.8個(gè)和6.5個(gè)百分點(diǎn)。在1992年提前8年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)，在1993年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化?！鞍宋?quot;時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位有所加強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1990年的26：40：34轉(zhuǎn)變?yōu)?995年的16:51:33。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快?！鞍宋?quot;時(shí)期，全省新建成公路2.5萬公里，其中高速公路390公里；新增鐵路營運(yùn)里程613公里；新增港口吞吐能力4096萬噸；新建成深圳、珠海機(jī)場。新增發(fā)電裝機(jī)容量1436萬千瓦。新增電話交換機(jī)容量820萬門，電話普及率由1990年的2.5%提高到1995年的12%。

　　——城鄉(xiāng)市場繁榮。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1990年的667億元增加到1995年的2300多億元，年平均增長28.1%（扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長15.6%）,其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別增長29.3%和25.7%。

　　——外向型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。1995年，全省進(jìn)出口總額為1040億美元，其中出口總額為566億美元，按可比口徑，“八五"時(shí)期年平均增長20.6%。"八五"時(shí)期全省累計(jì)利用外資406億美元，為“七五"時(shí)期的4.3倍。全方位、多層次的對外開放格局在全省基本形成。

　　——各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。按照中央的統(tǒng)一部署并結(jié)合我省的實(shí)際，全省先后在計(jì)劃、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、投資、企業(yè)制度、社會(huì)保障、政府機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了改革，并取得重大進(jìn)展。在消費(fèi)品市場不斷發(fā)展和完善的同時(shí)，各類生產(chǎn)要素市場和證券、房地產(chǎn)、拍賣等市場也有不同程度的發(fā)展。

　　——科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由1990年的31%提高到1995年的39%。有106個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率從1990年的87.6%提高到1995年的95.4%。1995年中等職業(yè)技術(shù)教育在校生占高中階段在校生人數(shù)的56%0高等教育（含普通高校和成人高校）在校生由1990年的18.3萬人增加到28.7萬人（其中普通高校在校生達(dá)15.2萬人），平均每萬人口擁有在校大學(xué)生由1990年的29人增加到42人。衛(wèi)生、體育、廣播、電視、電影以及文化、新聞、出版、旅游、社會(huì)保障等事業(yè)都有新的發(fā)展。

　　一一人民生活水平進(jìn)一步提高。1995年，全省農(nóng)民人均純收入2699元，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入6849元，扣除物價(jià)因素，“八五"期間年均遞增分別為7.2%和11.4%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民住房條件得到較大改善。1995年底，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均居住面積分別達(dá)到10.5和13.7平方米。1995年，全省有22個(gè)縣（市、區(qū)）通過了小康縣驗(yàn)收，占全省列入農(nóng)村小康達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）的22.4%。

　　“八五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的主要經(jīng)驗(yàn)：一是正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大干部群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程；三是致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；四是不斷推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的各項(xiàng)改革，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控；五是堅(jiān)持物質(zhì)和精神兩個(gè)文明建設(shè)一起抓，兩個(gè)文明建設(shè)共同發(fā)展。

　　“八五"時(shí)期，我省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在以下一些突出的矛盾和問題。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠外延投入粗放型的增長方式，集約經(jīng)營水平還不高。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)還不高。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍較薄弱，新的支柱產(chǎn)業(yè)成長不快。企業(yè)規(guī)模小，布點(diǎn)分散，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，缺少一批能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和有較強(qiáng)國際競爭力的拳頭產(chǎn)品和集團(tuán)企業(yè)。

　　——人口、資源、環(huán)境面臨的問題突出。人口增長壓力大，人均資源擁有量減少。生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境制約的矛盾日益加劇。

　　——科技、教育等社會(huì)事業(yè)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。人口素質(zhì)較低，教育質(zhì)量和普及面有待進(jìn)一步提高。科技人才尤其是高層次科技人才短缺，科研基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，開發(fā)應(yīng)用能力薄弱。社會(huì)治安問題比較突出，精神文明和民主法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　——市場機(jī)制不完善。國有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，社會(huì)保障體制不健全，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分，宏觀調(diào)控機(jī)制不完善。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，漏洞不少，混亂現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

　　一一物價(jià)漲幅較高?！鞍宋?quot;時(shí)期前兩年物價(jià)水平較低，但后3年物價(jià)漲幅高。3年物價(jià)平均上漲達(dá)16%。物價(jià)漲幅較高，不僅影響到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展，而且影響到部分低收入群眾生活水平的提高。

　　——地區(qū)發(fā)展不平衡。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，珠江三角洲地區(qū)已達(dá)到小康水平；東西兩翼經(jīng)濟(jì)雖已起飛，但與“珠三角"的發(fā)展差距仍十分明顯。山區(qū)經(jīng)濟(jì)雖有發(fā)展，但與沿海地區(qū)的差距拉大。全省還有80萬人人均年收入低于500元（1990年價(jià)格）。

　　二、宏觀環(huán)境和發(fā)展趨勢

　　（一）國際國內(nèi)環(huán)境。

　　“九五"時(shí)期，盡管國際政治和經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變，國際競爭加劇，但從總體上看，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的兩大主題。國際環(huán)境對我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍將是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

　　——世界經(jīng)濟(jì)格局向多元化、區(qū)域化方向發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)將保持低速增長，國際資本流動(dòng)總量增加，國際間的貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大。有利于我省與不同地區(qū)發(fā)展多元化的國際經(jīng)濟(jì)合作，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的加劇，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化和貿(mào)易保護(hù)主義在增強(qiáng)，我省所面臨的市場競爭和貿(mào)易阻力也在不同程度地加大。

　　一一世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，有利于我省更多地吸引先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但受各種環(huán)境條件的影響，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行項(xiàng)目合作過程中，還存在某些方面的制約和摩擦。

　　——東亞和東南亞城區(qū)是我省的近鄰，又是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。近年來，這些國家在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需。這將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我省與這些國家的經(jīng)濟(jì)合作。但由于我省與部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有類同之處，相互間在利用國際資本、技術(shù)和市場等方面競爭將更加激烈。

　　——對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)，進(jìn)一步密切我省與港澳的經(jīng)濟(jì)合作，將促使我省的資源、勞動(dòng)力、市場、工農(nóng)業(yè)與香港、澳門的金融、通信、貿(mào)易、服務(wù)和運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)一步相互補(bǔ)充。

　　“九五"時(shí)期，我省也面臨著不斷發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境。

　　一一隨著我國初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用將不斷加強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控體系也將逐步改善和規(guī)范。這將有利于我省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、健康發(fā)展。但是，市場體制形成是一個(gè)的曲折過程，要求我省經(jīng)濟(jì)有足夠的應(yīng)變及創(chuàng)新能力。

　　——我國工業(yè)化進(jìn)程加快，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于我省與其他地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。但是，在市場、資源、資金等方面的國內(nèi)競爭也將進(jìn)一步加劇。

　　——全國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，人民生活水平普遍提髙，國內(nèi)消費(fèi)需求繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生一定的變化。國內(nèi)現(xiàn)實(shí)和潛在的消費(fèi)市場，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊前景。但是，我省企業(yè)也將面臨眾多國內(nèi)對手的激烈競爭。

　?。ǘ┪沂〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和條件。

　　“九五"時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然具備較快發(fā)展的可能性。

　　——發(fā)展優(yōu)勢依然存在。十多年來，我省逐步形成并利用了毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)育較快的機(jī)制優(yōu)勢、改革創(chuàng)新的意識(shí)優(yōu)勢和基礎(chǔ)較好的實(shí)力優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在“九五"時(shí)期將繼續(xù)對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重要作用。

　　——市場需求潛力大。隨著人民生活水平的提高，人們對基本物質(zhì)產(chǎn)品的需求還遠(yuǎn)未滿足?！熬盼?quot;時(shí)期，我省將繼續(xù)保持適度的投資規(guī)模和促進(jìn)出口的穩(wěn)定增長，這些將為我省經(jīng)濟(jì)保持較快增長提供必要的需求條件。

　　——“八五”時(shí)期大規(guī)模投入形成的生產(chǎn)能力將發(fā)揮重要作用，尤其是一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的先后建成，將有力地支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

　　但是，“九五"時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還存在不少矛盾和制約因素。主要是：省內(nèi)資源缺乏，籌資難度增大；耕地日益減少，生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)加重；勞動(dòng)力素質(zhì)不高，勞動(dòng)就業(yè)壓力大；技術(shù)開發(fā)能力不強(qiáng)，管理水平不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)很重；地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，山區(qū)發(fā)展和扶貧的任務(wù)還比較艱巨。

　　三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　制定我省“九五"國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)思想是：

　　按照鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論和黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)持“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定"的基本方針，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系；堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場、兩種手段，合理配置資源；集中力量，重點(diǎn)解決關(guān)系全局的重大問題；依靠科技進(jìn)步，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；堅(jiān)持改革開放，初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，"九五"時(shí)期，我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循下列方針：

　　1.加快經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上質(zhì)量、上水平、上效益。

　　3.切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，全面發(fā)展和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　4.實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技、教育的發(fā)展，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

　　5.堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，控制環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)等資源和資產(chǎn)的管理，合理配置資源。

　　6.進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，提高我省企業(yè)和商品在國內(nèi)外市場上的競爭力。

　　7.加強(qiáng)水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展大中城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　8.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)；集中力量扶持和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平。

　　9.合理進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)珠江三角洲、東西兩翼和山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　10.促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)和人民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

　?。ǘ﹪窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

　　1.宏觀調(diào)控目標(biāo)：

　　經(jīng)濟(jì)增長速度、物價(jià)水平、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支、人口和環(huán)境等宏觀調(diào)控目標(biāo)，是制訂經(jīng)濟(jì)政策的基本依據(jù)。

　?。?）經(jīng)濟(jì)增長速度

　　“九五”時(shí)期，我省既要保持社會(huì)總需求和總供給的基本平衡，又要保持三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；既要考慮改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走勢，又要考慮“九五"所處的特定環(huán)境；既要考慮我省20年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，又要考慮國家對“九五"經(jīng)濟(jì)增長的要求；既要考慮抑制通貨膨脹，又要在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率基礎(chǔ)上增加就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)過多個(gè)方案比較，確定“九五"時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)增長速度為11%左右。

　?。?）物價(jià)水平

　　“九五”時(shí)期的價(jià)格總水平，主要受經(jīng)濟(jì)增長速度"國際市場狀況、價(jià)格改革等因素的影響。同時(shí)，價(jià)格總水平的確定要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行趨勢、城鄉(xiāng)居民收入提高幅度、銀行利率和全國價(jià)格總水平等因素。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)對"九五"價(jià)格總水平的預(yù)測，為體現(xiàn)抑制通貨膨脹的政策，宏觀調(diào)控目標(biāo)確定為8%左右。

　?。?）固定資產(chǎn)投資規(guī)模

　　投資需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＭ顿Y規(guī)模的大小不僅影響經(jīng)濟(jì)增長速度，而且會(huì)進(jìn)一步影響物價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益等。投資規(guī)模過小，投資率過低，投資速度難以支撐同期經(jīng)濟(jì)增長速度，發(fā)展機(jī)遇會(huì)喪失,打基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的任務(wù)難以完成；投資規(guī)模過大，投資率太高，則可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，不利于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式和抑制通貨膨脹。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度和價(jià)格總水平的目標(biāo)，考慮投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資來源的可能，“九五"時(shí)期我省固定資產(chǎn)投資率確定為33%左右。

　?。?）財(cái)政收支

　　按照財(cái)政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長、財(cái)政收支基本平衡并略有結(jié)余、適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政在全省財(cái)政收入中的比重等原則，確定“九五"財(cái)政收支的目標(biāo)?！熬盼?quot;時(shí)期,財(cái)政收入年平均增長10%，財(cái)政支出年平均增長9.5%。

　?。?）人口和就業(yè)

　　“九五”時(shí)期，我省的人口增長和就業(yè)安置壓力仍然很大。因此，必須嚴(yán)格控制人口的增長，合理安排勞動(dòng)就業(yè)?！熬盼?quot;時(shí)期人口自然增長率為11.7%。；安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)250萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。到2000年，失業(yè)職工再就業(yè)率達(dá)80%以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有組織的轉(zhuǎn)移達(dá)60%以上。

　　(6)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)

　　“九五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須有效地控制環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。到2000年，全省環(huán)境總體質(zhì)量保持在九十年代初的水平，森林覆蓋率達(dá)55.3%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%。

　　2.國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

　?。?）經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值從1995年的5440億元增加到2000年的9167億元(1995年價(jià)格)，年平均增長11%,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長3.7%,第二產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長12.3%,第三產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長11.5%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的16：51：33調(diào)整到2000年的11:51:38。

　　“九五"時(shí)期，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長14.2%,其中工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長15%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長5%。

　　到2000年，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量為：

　　糧食，1900萬噸，比1995年的1800萬噸增加100萬噸；

　　糖蔗，2000萬噸，比1995年的1471萬噸增加529萬噸；

　　肉類，380萬噸，比1995年的295萬噸增加85萬噸；

　　水產(chǎn)品，500萬噸，比1995年的354萬噸增加146萬噸。

　　發(fā)電量，1340億千瓦時(shí)，比1995年的773億千瓦時(shí)增加567億千瓦時(shí);

　　鋼，450萬噸，比1995年的193萬噸增加257萬噸；

　　乙烯，45萬噸，比1995年增加45萬噸；

　　汽車，20萬輛，比1995年的2萬輛增加18萬輛；

　　化纖，36萬噸，比1995年的26萬噸增加10萬噸。

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1995年的2300多億元增加到2000年的5300億元，年平均增長18%,扣除物價(jià)因素.實(shí)際增長9.3%。出口總額由1995年的566億美元增加到2000年的1000億美元，年平均增長12%。

　　（2）經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)

　　到2000年，初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

　　以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局從制度上得到鞏固。國有經(jīng)濟(jì)在市場競爭的條件下發(fā)揮主導(dǎo)性作用，國有企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營機(jī)制不斷完善,運(yùn)行效率顯著提高。

　　統(tǒng)一開放的市場體系初步形成。發(fā)展和完善商品市場，培育和規(guī)范要素市場。

　　適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系和法規(guī)體系的框架基本確立。

　?。?）人民生活目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1995年的8020元增加到2000年的12300元（1995年價(jià)格），“九五"時(shí)期年平均增長9%。2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番。

　　物質(zhì)生活水平。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入從1995年的6849元增加到2000年的9600元（1995年價(jià)格），年平均增長7%;農(nóng)民人均純收入從2699元增加到3530元（1995年價(jià)格），年平均增長5.5%。到2000年，城市居民人均居住面積達(dá)12平方米，農(nóng)民人均生活用住房面積達(dá)18平方米以上，住房質(zhì)量有較大提高。居民生活費(fèi)

　　用支出中用于食品消費(fèi)支出的比例降到45%左右。電話普及率達(dá)到21.8%。

　　人口綜合素質(zhì)。平均預(yù)期壽命75歲；普及九年制義務(wù)教育。

　　精神生活水平。到2000年，居民生活費(fèi)用中用于教育文化娛樂支出的比重達(dá)到16%以上。

　　生活環(huán)境和醫(yī)療水平。到2000年，全省森林覆蓋率達(dá)55.3%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%,農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

　?。?）科技、教育和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　“九五”時(shí)期，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。在全省普及九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲的基礎(chǔ)上，城市和珠江三角洲地區(qū)普及高中階段教育。到2000年，每萬人口擁有在校大學(xué)生(含普通高校和成人高校)56人。全省常住人口控制在7300萬人，"九五"時(shí)期人口自然增長率為11.7‰。

　?。?）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)

　　國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益有所提高。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1995年的2噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2000年的1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均節(jié)能率為4.4%。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均提高9%。到2000年，固定資產(chǎn)交付使用率提高到70%左右。工業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)提高到2次。

　　四、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。“九五"時(shí)期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長5%。到2000年,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及勞動(dòng)力分別占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的80%以上和總勞動(dòng)力的50%以上。農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到富裕水平，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）達(dá)到省的農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)。加大扶貧力度，到1997年完成全省脫貧任務(wù)。

　　1.種植業(yè)。2000年糧食總產(chǎn)量1900萬噸，力爭達(dá)到2000萬噸?！熬盼?quot;時(shí)期，糧食播種面積要穩(wěn)定在3333.3千公頃以上，全省建成60個(gè)商品糧基地縣。充分利用我省有利的氣候條件和山坡地發(fā)展玉米等旱糧作物。到2000年，玉米播種面積達(dá)到266.7千公頃，總產(chǎn)量120萬噸。到2000年，糖蔗種植面積253.3千公頃，總產(chǎn)量2000萬噸。重點(diǎn)建設(shè)好遂溪、徐聞、雷州、廉江、陽春、英德等6個(gè)國家糖蔗基地縣。到2000年，水果種植面積66.7千公頃，總產(chǎn)量500萬噸。重點(diǎn)發(fā)展荔枝、龍眼、芒果、沙田柚等優(yōu)質(zhì)品種，抓好加工、保鮮、貯藏、銷售等產(chǎn)后服務(wù)工作。大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，大中城市要保持人均三厘地的蔬菜面積，建設(shè)完善湛江、茂名“南菜北運(yùn)"基地。

　　2.林業(yè)。鞏固造林綠化成果，抓好林業(yè)資源綜合開發(fā)。逐步建成生態(tài)公益林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2000年，建成3333.3千公頃生態(tài)公益林基地和666.7千公頃速生豐產(chǎn)林以及1000千公頃的工業(yè)原料林基地。

　　3.畜牧業(yè)。開展區(qū)域性、規(guī)模性經(jīng)營，建設(shè)“菜籃子"工程和商品生產(chǎn)基地。到2000年，全省肉類產(chǎn)量380萬噸，人均占有52公斤，自給率達(dá)到70%。重點(diǎn)建設(shè)湛江、韶關(guān)年產(chǎn)共15萬頭肉?；?，15個(gè)縣年產(chǎn)共300萬頭的瘦肉型生豬基地。

　　4.水產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)水平。鞏固提高外海生產(chǎn)能力，加速發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。提高海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖的規(guī)模和技術(shù)水平。到2000年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到500萬噸。

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。繼續(xù)貫徹“多輪驅(qū)動(dòng)，多業(yè)并舉"的方針，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)著重進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展外向型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成有競爭力的拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次。東西兩翼和山區(qū)在發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、"綠色企業(yè)"和第三產(chǎn)業(yè)，并以鎮(zhèn)政府所在地為中心，建立工業(yè)小區(qū)，外引內(nèi)聯(lián)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有較快的發(fā)展。

　　主要政策措施：

　　1.深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村合作基金。

　　2.增加農(nóng)業(yè)投入。形成分工合理、層次多樣的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。政府對農(nóng)業(yè)的投資主要用于大江大河治理、大型水利防洪灌溉和漁港建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、良種的引進(jìn)及農(nóng)業(yè)繁育技術(shù)推廣、大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。其他農(nóng)業(yè)投入及農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠集體經(jīng)濟(jì)組織籌資和農(nóng)民投工。

　　3.實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)政策。建立主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格制度與儲(chǔ)備制度以及農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)基金。加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格管理。建立各級(jí)行政首長保護(hù)耕地任期目標(biāo)責(zé)任制和“米袋子”、“菜籃子"的負(fù)責(zé)制。認(rèn)真做好全省已劃定的2000千公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理、建設(shè)和保護(hù)工作。到2000年，新開墾耕地不少于43.3千公頃，耕地保存量2415.3千公頃。

　　4.促進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。建立不同區(qū)域、不同品種的科技推廣示范基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范試點(diǎn)區(qū)，完善縣、鎮(zhèn)、管理區(qū)、示范戶四級(jí)農(nóng)科教相結(jié)合的推廣網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面。

　?。ǘ?shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技、教育的發(fā)展。

　　1.科技事業(yè)

　　提高綜合科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。加強(qiáng)對國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和改進(jìn)創(chuàng)新工作，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化進(jìn)程。到2000年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%;全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1-5-2%,研究和開發(fā)人員的總數(shù)達(dá)到12萬人；全省科技投入占財(cái)政總支出的比重達(dá)到3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)品銷售額占工業(yè)銷售額的16%以上。主要行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的綜合技術(shù)水平60%以上達(dá)到或超過國際九十年代初的水平。

　?。?）大力推廣良種、良法，依靠科技振興農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)施國土計(jì)劃，改良土壤，提高地力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。提高工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，組織和實(shí)施國家和省的質(zhì)量振興計(jì)劃，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。

　?。?）培育和發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展信息技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、海洋開發(fā)技術(shù)等高新科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)。

　?。?）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。重點(diǎn)是發(fā)展大農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥、機(jī)械電子、石油化工、輕工紡織、冶金、建筑與建材、工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)藥與環(huán)保等行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。

　?。?）加強(qiáng)科技攻關(guān)、中間試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。集中力量攻克一批我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的、帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，發(fā)展配套技術(shù)和產(chǎn)品。

　?。?）有重點(diǎn)地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)勢學(xué)科群和優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　主要政策措施：

　　(1)進(jìn)一步改革科技管理體制

　　按照"穩(wěn)住一頭，放開一片"的方針，政府重點(diǎn)投資基礎(chǔ)性和公益性的研究開發(fā)，工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)及科技服務(wù)性機(jī)構(gòu)要逐步通過市場競爭求生存、求發(fā)展；鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類民辦科技研究開發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立科技人才流動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)科技人員合理流動(dòng)和“雙向選擇"；改善環(huán)境，創(chuàng)造條件，辦好技術(shù)市場；各市縣應(yīng)創(chuàng)造條件建立為中小型企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新提供信息和技術(shù)示范服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

　　(2)建立起多渠道、多元化的科技投資體制

　　建立科技投資風(fēng)險(xiǎn)基金和科技投資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加科技開發(fā)貸款；通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)成為應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的投資主體；大中型國有企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)落實(shí)按銷售額分別提取1%和3%以上的費(fèi)用，用于研究與開發(fā)以及技術(shù)更新。

　　(3)建立對科技人員的激勵(lì)機(jī)制

　　從科技成果和技術(shù)專利開發(fā)的收益中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造者，科技人員可將發(fā)明創(chuàng)造的成果作為技術(shù)入股，也可在其開發(fā)的技術(shù)應(yīng)用后所取得的效益中按一定比例提成或折合股份；對從事基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)和公益性科研的教學(xué)和科研人員，在收入分配上要給予適當(dāng)補(bǔ)貼和解決他們的生活困難；加強(qiáng)立法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立博士后流動(dòng)站，吸引高層次科技人才。

　　2.教育事業(yè)

　　建設(shè)教育強(qiáng)省，提高全省教育的綜合實(shí)力，使教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入全國的先進(jìn)行列。到2000年，在全省普及九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲的基礎(chǔ)上，城市及珠江三角洲地區(qū)普及高中階段教育。全省初中畢業(yè)生的升學(xué)率達(dá)到70%以上，各類中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的60%,.高等教育（含普通高校和成人高校）在校生達(dá)40.5萬人，其中，普通高校21.5萬人，每萬人口擁有在校大學(xué)生（含普通高校和成人高校）56人。

　?。?）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高全民整體教育水平。

　　基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)是義務(wù)教育，已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育的地區(qū)要鞏固提高，并積極發(fā)展高中階段教育。辦好一批重點(diǎn)骨干學(xué)校，爭取普通高中有50所，職業(yè)中學(xué)有40所進(jìn)入國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校行列。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立能常年開展培訓(xùn)教育的成人文化技術(shù)學(xué)校。

　?。?）協(xié)調(diào)發(fā)展以中專、職中和技工學(xué)校為主體的中等職業(yè)教育。

　　各部門各行業(yè)都應(yīng)改善中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件，努力擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。各市、縣均應(yīng)統(tǒng)籌中專、職中、技校的發(fā)展。逐步建立與普通教育共同發(fā)展、互相銜接、比例合理的職業(yè)教育體系，以適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不同層次的需要。大力發(fā)展以崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育為重點(diǎn)的各種形式、各個(gè)層次的成人職業(yè)教育。

　　(3)擴(kuò)大普通高等教育的辦學(xué)規(guī)模，改善教育結(jié)構(gòu)，提髙質(zhì)量和效益。

　　各類高等院校在提高辦學(xué)質(zhì)量的前提下，努力挖掘辦學(xué)潛力，盡可能擴(kuò)大招生規(guī)模。爭取若干所高校分期分批進(jìn)入國家“211”工程。在辦好現(xiàn)有院校的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地新建若干所普通高校。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，建立起與其他相關(guān)教育相銜接，結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)配套，具有地方特色的實(shí)用型高等職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。

　　(4)大力發(fā)展成人高等教育。

　　建立并完善多元化、多功能和開放型的成人高等教育體系。成人高等教育要將辦學(xué)宗旨轉(zhuǎn)移到以崗位培訓(xùn)為主的軌道上來，成為各類從業(yè)人員獲取專門技能及社會(huì)人士接收繼續(xù)教育的培訓(xùn)基地。辦好5-10所省屬重點(diǎn)成人髙校。加速發(fā)展廣播電視教育和高等自學(xué)考試教育，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。逐步實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育制度。

　　主要政策措施：

　?。?）深化教育體制改革

　　基礎(chǔ)教育主要由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量依法辦學(xué)；職業(yè)教育和成人教育在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人辦學(xué)；普通高等教育以政府辦學(xué)為主，積極開展多種形式聯(lián)合辦學(xué)。

　　逐步理順中專、職中和技校的辦學(xué)體制和管理體制；積極推進(jìn)高教體制改革。基本形成舉辦者、管理者和辦學(xué)者職責(zé)分開，中央和省分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以省統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架。高等學(xué)校加大教學(xué)內(nèi)容和方法的改革力度。實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃與調(diào)節(jié)性計(jì)劃并軌招生，全面實(shí)行繳費(fèi)上大學(xué)制度，推行和完善獎(jiǎng)、貸學(xué)金制度。大中專畢業(yè)生實(shí)行少數(shù)由國家安排就業(yè)，多數(shù)學(xué)生自主擇業(yè)的就業(yè)制度。省屬院校中的一些基礎(chǔ)研究和農(nóng)林醫(yī)師專業(yè)，可逐步面向全國招生，市屬院校逐步面向全省招生。

　　（2）建立以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的教育投資體制

　　逐步增加對教育的投入，實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政撥款的“三個(gè)增長"。5年間，力爭各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)4%；足額征收城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，其征收比例不低于“三稅"的3%,農(nóng)民按上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入的1.5-2.0%計(jì)征。鼓勵(lì)華僑、港澳同胞以及社會(huì)各界捐資助學(xué)。適當(dāng)提高企業(yè)職工教育和職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例，增加部分由政府統(tǒng)籌使用，主要用于再就業(yè)教育和改善辦學(xué)條件。

　?。?）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善教師待遇

　　實(shí)行教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)培訓(xùn)制度。到2000年，小學(xué)教師的98%以上，初中教師的95%以上達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到全國平均水平以上；中專學(xué)校教師的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校的60%以上教師達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)；高等院校以加強(qiáng)中青年教師的培養(yǎng)為重點(diǎn)，積極實(shí)施跨世紀(jì)的"千百十"人才培養(yǎng)工程。提高教師收入，力求各級(jí)教師的實(shí)際收入高于公務(wù)員的實(shí)際收入水平。教師家庭人均居住面積達(dá)到或高于當(dāng)?shù)仄骄?。加快合格民辦教師轉(zhuǎn)為公辦的進(jìn)程。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)境、生態(tài)和資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使環(huán)境、生態(tài)、資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。到2000年，全省總體環(huán)境質(zhì)量基本保持在九十年代初的水平，主要江河水質(zhì)保持穩(wěn)定，流經(jīng)城市河段有機(jī)污染的發(fā)展趨勢有所緩解，飲用水源的水質(zhì)基本得到保證，城市大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在九十年代初的水平，城區(qū)超標(biāo)噪聲覆蓋面積有所減少，主要污染物排放量和生態(tài)破壞的勢頭得到控制。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、氣候和地震監(jiān)測預(yù)報(bào)，減少自然災(zāi)害損失。

　　1.城市環(huán)境綜合整治

　　加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市污水處理廠的建設(shè)步伐；大力發(fā)展氣體燃料和集中供熱，推廣固硫蜂窩煤，更新改造低效鍋爐；加快生活垃圾和糞便無害化處理設(shè)施的建設(shè)；提高綠化、道路硬化水平；控制汽車尾氣污染,改善城市環(huán)境質(zhì)量。

　　全省設(shè)市城市和縣城鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的建制鎮(zhèn)均要在2000年前進(jìn)行水體和大氣質(zhì)量功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃以及建立飲用水源保護(hù)區(qū)，各功能區(qū)的大氣和水的質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。到2000年，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在98%以上，全省城市生活污水處理率達(dá)40%,設(shè)市城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)80%,垃圾糞便無害化處理率達(dá)92%,汽車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)85%,城市建成區(qū)的綠化用地面積不得低于總用地的30%,舊城改建區(qū)綠化用地面積不得低于總面積的20%,人均綠地面積達(dá)10平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%。

　　2.工業(yè)污染防治

　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，大力推行清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)污染源的治理，提高工業(yè)廢物的綜合利用率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理。防止境外和國內(nèi)城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的污染型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)控制占全省工業(yè)污染負(fù)荷75%的企業(yè)的污染發(fā)展勢頭。

　　到2000年，全省工業(yè)廢氣治理率達(dá)95%以上，二氧化硫排放量控制在275萬噸左右，煙塵和粉塵排放量分別控制在112萬噸和153.4萬噸；工業(yè)廢水處理率和達(dá)標(biāo)率分別達(dá)90%和65%;工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)到85%。

　　3.自然保護(hù)

　　合理開發(fā)和利用資源，維護(hù)生態(tài)平衡；鞏固全省縣（市、區(qū)）全面綠化達(dá)標(biāo)成果，積極防治水土流失，推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)縣的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；實(shí)施水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)流域水污染防治和監(jiān)督管理工作，盡快完成河流跨市、縣行政區(qū)域交界水界斷面的劃分工作；加強(qiáng)海洋環(huán)境管理，劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)，逐步實(shí)施海水水質(zhì)分類目標(biāo)管理和入海污染物總量控制；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，逐步擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積，合理調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)和類型。

　　到2000年，全省森林覆蓋率達(dá)55.3%,自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)陸地總面積的比例達(dá)5%,適當(dāng)增加一些自然歷史遺跡類型、海洋類型保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)自然保護(hù)區(qū)。在沿海和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置一些以自然保護(hù)和旅游開發(fā)相結(jié)合的半自然狀態(tài)保護(hù)區(qū)。全省各縣均要有一個(gè)以上的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，各市要有一個(gè)以上的生態(tài)農(nóng)場（村），省要建設(shè)好東莞市和潮安縣國家生態(tài)示范市縣。

　　主要政策措施：

　　1.各級(jí)政府都要重視環(huán)境保護(hù)事業(yè)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃工作，加大環(huán)保投入。各項(xiàng)計(jì)劃、規(guī)劃的制定要把防治污染、提高環(huán)境質(zhì)量作為重要內(nèi)容，并要有具體的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、項(xiàng)目和措施。

　　2.加強(qiáng)工礦企業(yè)環(huán)境管理。各地要分期分批落實(shí)占全省污染負(fù)荷75%和本地污染負(fù)荷65%以上的重點(diǎn)污染企業(yè)（尤其是我省列入國家重點(diǎn)污染企業(yè)258間）的治理工作。逐步推行排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，要推行清潔生產(chǎn)工藝，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)"制度。

　　3.加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，建立酸雨控制區(qū)。開展流經(jīng)城市河段的綜合整治，加快城市污水處理廠的建設(shè)，全省所有地級(jí)市和有條件的縣級(jí)城鎮(zhèn)要建有二級(jí)污水處理廠。逐步推行汽車安裝尾氣凈化器、消聲器，實(shí)施機(jī)動(dòng)車定期淘汰制度和推廣機(jī)動(dòng)車使用無鉛汽油，降低交通噪聲。根據(jù)不同種類的垃圾，建立處理廠。在以廣州、佛山、東莞、深圳為重點(diǎn)的珠江三角洲地區(qū)和以韶關(guān)、清遠(yuǎn)為重點(diǎn)的粵北地區(qū)建設(shè)燃煤電廠脫硫和城市熱電并供、管道煤氣等工程，嚴(yán)格控制二氧化硫排放，減輕酸雨污染。

　　4.完善環(huán)境法制建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立起政府宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的環(huán)境管理體系。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。

　　5.各地要加強(qiáng)對各種自然災(zāi)害的防御，從組織、人員、物資等方面提高應(yīng)變能力。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

　　1.擴(kuò)大對外貿(mào)易

　　以國際市場為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為依托，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口總體經(jīng)濟(jì)效益?！熬盼濉睍r(shí)期，出口總額年平均增長12%。

　　擴(kuò)大貨物出口，拓展生產(chǎn)要素商品、無形商品的出口。逐步形成以貨物出口為主，技術(shù)、勞務(wù)、信息等商品兼容的出口結(jié)構(gòu)。到2000年，貨物、技術(shù)、服務(wù)三大類出口構(gòu)成爭取達(dá)到8：1：1。發(fā)展深加工產(chǎn)品和資金技術(shù)密集型產(chǎn)品出口，促進(jìn)技術(shù)出口和成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品出口等。

　　逐步實(shí)現(xiàn)以亞太市場為重點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家合理分布的市場結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鞏固港澳、美加、西歐市場；重點(diǎn)開拓東南亞、獨(dú)聯(lián)體市場；大力拓展中東、南美、非洲等市場。到2000年，對港澳地區(qū)與遠(yuǎn)近洋出口的比例調(diào)整為7:3。

　　主要政策措施：

　?。?）設(shè)立出口發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金；優(yōu)先安排外貿(mào)出口信貸，爭取信貸規(guī)模與出口增長保持同步；建立專項(xiàng)信貸和發(fā)展基金，積極扶持技術(shù)出口。

　?。?）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，組建大型商社和跨國公司。全面推行公司制。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過投資、參股、聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等方式，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的貿(mào)工技一體化的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　(3)加快開拓多元化市場的步伐，重視對各國關(guān)稅政策的研究和國際市場信息反饋，積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)按照國際慣例，聯(lián)合開拓多元化市場；支持鼓勵(lì)素質(zhì)高、效益好的外貿(mào)企業(yè)加入知名度高的國際大商社經(jīng)營銷售網(wǎng)，積極與發(fā)達(dá)國家的大公司、大商社、大企業(yè)建立直接的貿(mào)易關(guān)系。

　　(4)積極利用科研成果和技術(shù)專利開發(fā)新產(chǎn)品，在鞏固現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上再辦一批生產(chǎn)性項(xiàng)目，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)實(shí)業(yè)化建設(shè)，為集團(tuán)化、國際化打基礎(chǔ)。

　　2.積極、合理、有效地利用外資

　　積極引導(dǎo)外商投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)投向金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。國外貸款以投向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和出口創(chuàng)匯項(xiàng)目并重。

　　充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠江三角洲地區(qū)利用外資的優(yōu)勢和有利條件，推動(dòng)利用外資上檔次、上水平；同時(shí)，逐步向東西兩翼和山區(qū)輻射，促進(jìn)東西兩翼和山區(qū)利用外資的發(fā)展。

　　完善外資管理體制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，推動(dòng)外商投資企業(yè)不斷提高技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成規(guī)模效益。落實(shí)好國內(nèi)配套條件。

　　根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和利用外資來源可能，“九五"時(shí)期，利用外資規(guī)模為485億美元。

　　主要政策措施：

　?。?）通過產(chǎn)業(yè)政策和利用外資政策的引導(dǎo)，使我省吸收外商投資在產(chǎn)業(yè)分布、地區(qū)分布和資金來源上更趨合理。

　　（2）進(jìn)一步改善投資環(huán)境。在改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的同時(shí)，著力改善外商投資的軟環(huán)境。加強(qiáng)立法工作，為外商直接投資企業(yè)的審批、管理部門提供行為準(zhǔn)則。審批部門、行政管理部門要提高工作透明度，提供完善的服務(wù)。

　?。?）積極探索多種籌集外資的途徑，進(jìn)一步試行BOT投資方式和境外企業(yè)帶資承包工程等方式。

　?。?）努力拓展外資來源?！熬盼濉睍r(shí)期，在繼續(xù)鼓勵(lì)港澳臺(tái)和華僑投資的同時(shí)，積極爭取擴(kuò)大歐、美、日等發(fā)達(dá)國家在我省的投資。堅(jiān)持以市場換技術(shù)的原則，研究吸引跨國公司來我省投資的政策措施，積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)與跨國公司的合作。

　　(5)制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)到境外投資。近期境外投資方式應(yīng)以控股投資為主。

　　(6)加強(qiáng)對外借款的償還管理工作，實(shí)現(xiàn)外債借、

　　用、還的良性循環(huán)。各級(jí)政府應(yīng)摒除地方保護(hù)主義，采取強(qiáng)有力的措施，保障公正執(zhí)法，促進(jìn)項(xiàng)目償付拖欠的債務(wù)，協(xié)助抵押物品順利變現(xiàn)，通過法律途徑解決債務(wù)糾紛。

　　(五)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，注重效益，量力而行，盡力而為"的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)一批大型、優(yōu)質(zhì)、高水平的水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。到2000年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

　　1.水利

　　強(qiáng)化現(xiàn)代水利意識(shí)和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，抓好在建大型水庫建設(shè)，新建一些骨干項(xiàng)目。加固達(dá)標(biāo)現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高江海堤圍和城市防洪能力，其中：廣州、深圳市區(qū)200年一遇，地級(jí)市和縣城50?100年一遇，重點(diǎn)海堤能防12級(jí)臺(tái)風(fēng)加暴潮。重點(diǎn)建成飛來峽工程和陽江大河水庫，繼續(xù)加固北江大堤，綜合整治八大門口以及廣州至虎門珠江岸堤，加快思賢窖水利樞紐和韓江京山水庫前期準(zhǔn)備工作。

　　2.能源

　　堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉的方針，在充分合理開發(fā)利用本省能源資源的同時(shí)，努力開拓國內(nèi)外能源供應(yīng)渠道。以電力建設(shè)為中心，增加高效、優(yōu)質(zhì).、清潔能源供應(yīng)，減少能源生產(chǎn)及消費(fèi)對環(huán)境的污染。大力節(jié)約能源，提高能源使用效率。重視新能源的開發(fā)和利用，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。加快南海石油、天然氣資源的勘探、開采和利用。在珠江三角洲起步建設(shè)天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，合用于民用、工業(yè)和發(fā)電。

　　“九五”時(shí)期，電力建設(shè)新增裝機(jī)容量1100萬千瓦。到2000年，全省發(fā)電量達(dá)1340億千瓦時(shí)。集中力量建成國家已批準(zhǔn)的沿海特大型骨干燃煤電廠，積極推進(jìn)天然氣電廠的建設(shè)，開展第二核電站建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)電場建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)珠海電廠一期工程、臺(tái)山電廠一期工程、汕尾電廠一期工程、湛江電廠二期工程、韶關(guān)電廠10號(hào)機(jī)、珠江電廠二期工程、媽灣電廠二期工程、嶺澳核電站、廣州抽

　　水蓄能二期工程、飛來峽水電站、深圳前灣燃機(jī)電廠，爭取建設(shè)惠來電廠、湛江天然氣電廠一期工程、惠州碧甲天然氣電廠、深圳東部電廠一期工程等。積極穩(wěn)妥地參與國家組織的西南水電開發(fā)。同步建設(shè)以500千伏電網(wǎng)為主的不同電壓等級(jí)的供電系統(tǒng)。加強(qiáng)粵中500千伏電網(wǎng)建設(shè)，并向東西兩翼發(fā)展。

　　能源工業(yè)要改革現(xiàn)有的電力體制，逐步實(shí)行政企分開，使電力企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展"的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；實(shí)行電力基金扶持、貸款規(guī)模優(yōu)先安排及有關(guān)減免稅等傾斜政策；優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加快南海天然氣開發(fā)和核電、風(fēng)電場建設(shè)；重視環(huán)境保護(hù)，減少能源建設(shè)對環(huán)境造成的影響，停止發(fā)展并逐步淘汰小型、高能耗、污染大的電源。

　　“九五"時(shí)期，全省能源節(jié)約總量為2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均節(jié)能率為4.4%。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、：新產(chǎn)品，提高能源管理水平，全面提高能源使用效率。

　　3.交通

　　交通運(yùn)輸以提高技術(shù)檔次和綜合運(yùn)輸效益為中心，進(jìn)一步完善公路、鐵路、港口、航道、機(jī)場的布局，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。

　　公路：以建設(shè)高速公路為重點(diǎn)，建設(shè)以廣州為樞紐，聯(lián)接珠江三角洲、東西兩翼、粵北山區(qū)的高速公路主骨架?！熬盼?quot;時(shí)期，新增公路里程10000公里，其中：高速公路1400公里，一級(jí)公路1500公里，二級(jí)公路3700公里。主要建設(shè)項(xiàng)目有：續(xù)建深汕線、佛開線、汕頭海灣大橋及虎門大橋、廣珠東線塘坑至外砂段、西部沿海高速公路、花都至清遠(yuǎn)、深圳機(jī)場至荷坳高速公路。新建京珠高速公路省界至廣州太和段、廣湛高速公路開平至湛江段、廣州至惠東高速公路、廣肇線南海至肇慶段、珠江三角洲環(huán)形高速公路、廣州北二環(huán)和汕潮汾、惠州至河源、汕梅揭、廣珠西線高速公路、伶仃洋跨海大橋等。

　　鐵路：重點(diǎn)解決出入省和港澳運(yùn)輸通道，完善廣州鐵路樞紐，使全省形成連接省內(nèi)東西兩翼、貫穿南北的鐵路主骨架?！熬盼濉睍r(shí)期，新增鐵路里程727公里。續(xù)建京九深鐵路廣東段、廣梅汕鐵路，新建廣珠鐵路、梅州至坎市鐵路、茂名東至海安鐵路、黎湛鐵路復(fù)線、佛廣輕軌鐵路。

　　水運(yùn)：完善廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭5個(gè)沿海樞紐港和肇慶內(nèi)河樞紐港，加強(qiáng)東西兩翼沿海港口建設(shè)以及西江、榕江兩條江海直達(dá)運(yùn)輸走廊的港口配套?！熬盼?quot;時(shí)期，新增港口吞吐能力9000萬噸。內(nèi)河航運(yùn)以建設(shè)珠江水系主通道為重點(diǎn)，整治西江干流下游肇慶至洋關(guān)（虎跳門口）和崖門出海口的江海直達(dá)航道，整治廣州港出海航道、深圳銅鼓航道、湛江龍騰航道、橫門出海航道，以及榕江、北江下游水道等，初步形成珠江三角洲以三級(jí)以上航道為骨架的水運(yùn)網(wǎng)。建立集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)集裝箱樞紐港及可靠泊第三、四代集裝箱船的專用碼頭泊位，在西江干流和珠江三角洲水網(wǎng)建立一批集裝箱支線港口。

　　民航：按高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、髙速度、高質(zhì)量的要求遷建廣州白云國際機(jī)場。抓緊新建省內(nèi)干線機(jī)場潮汕機(jī)場和擴(kuò)建深圳、湛江機(jī)場。著手建設(shè)（或改造）與樞紐機(jī)場和干線機(jī)場相配套的支線機(jī)場，主要項(xiàng)目有：肇慶機(jī)場、陽江機(jī)場、汕尾機(jī)場、茂名機(jī)場、梅縣機(jī)場、韶關(guān)機(jī)場。積極開拓廣州至美國、日本、加拿大、澳大利亞，深圳、珠海至東南亞的國際航線，逐步形成以亞洲為主體、歐美為兩翼的國際航線格局。

　　交通運(yùn)輸建設(shè)要繼續(xù)實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)"的方針和“以路養(yǎng)路"、“以橋養(yǎng)橋”、“以港養(yǎng)港”的政策；積極采用“以地?fù)Q路（港）"、"賣舊建新"，發(fā)行債券、股票等方式籌措建設(shè)資金；積極推行國際上通用的特殊經(jīng)營方式，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改革民航的空域管制，開放更多、更寬的空中走廊給民航飛機(jī)使用。

　　4.郵電通信

　　繼續(xù)發(fā)展郵電通信網(wǎng)，擴(kuò)建以電話業(yè)務(wù)為主體的窄帶通信網(wǎng)，到2000年，全省電話交換機(jī)容量達(dá)2000萬門，電話普及率達(dá)21.8%,長途電路50萬條。建立快速干線郵政運(yùn)輸網(wǎng)，大力提高郵政運(yùn)輸及郵件處理能力。本世紀(jì)末移動(dòng)電話用戶達(dá)到200萬戶，實(shí)現(xiàn)在省內(nèi)主要城市、港澳、省際間漫游。積極推廣通信新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，數(shù)據(jù)分組交換設(shè)備容量達(dá)60000端口，高速數(shù)據(jù)網(wǎng)端口45000戶。"九五"時(shí)期，建成貫穿省內(nèi)各市的寬帶高速信息傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)。

　　郵電通信建設(shè)要增強(qiáng)自身的開發(fā)能力，通過以市場換技術(shù)，加強(qiáng)與先進(jìn)國家的合資合作，發(fā)展新一代通信產(chǎn)業(yè)；引入市場競爭機(jī)制，逐步打破郵電通信壟斷經(jīng)營的格局；廣開投資渠道，發(fā)展郵電通信產(chǎn)業(yè)。

　　5.信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　以珠江三角洲為龍頭，逐步推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。重點(diǎn)建設(shè)“金橋、金卡、金關(guān)、金稅、金企、金智、金宏、金農(nóng)"等工程。建設(shè)各類為社會(huì)大眾服務(wù)的電子數(shù)據(jù)庫；積極發(fā)展交互式電視，大力推廣面向家庭的電子信息技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用；加快寬帶高速電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“九五"時(shí)期，使珠江三角洲各寬帶試驗(yàn)島網(wǎng)絡(luò)相連。

　　加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破行業(yè)、地區(qū)和現(xiàn)有體制的局限，強(qiáng)化政府調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一建設(shè)；增加政府對公共信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入；加強(qiáng)信息的法規(guī)建設(shè)；加快信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，使全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。

　　6.城鄉(xiāng)建設(shè)

　　城市建設(shè)。加強(qiáng)城市規(guī)劃工作,突出抓好中心城市和中小城市的規(guī)劃。城市新建的公用、基礎(chǔ)設(shè)施和各類建筑物要提高質(zhì)量水平，舊城區(qū)改造要合理控制建筑物的容積率和空間布局。按“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)"的原則，建立一批生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施高效能、管理和社會(huì)服務(wù)高水平的現(xiàn)代化城市。加強(qiáng)市政公用設(shè)施的建設(shè)、管理和維修，使城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)。到2000年，全省城市化水平達(dá)45%以上。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)。健全和完善村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和建設(shè)管理。建設(shè)一批布局合理、節(jié)約土地、設(shè)施配套、交通方便、文明衛(wèi)生、具有地方特色的新型集鎮(zhèn)。

　?。┐罅φ衽d支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)、建筑業(yè)整體素質(zhì)和水平。

　　以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以外向型經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適度加快發(fā)展重化工業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，組建綜合性企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)工業(yè)的市場競爭能力和后續(xù)發(fā)展能力。在工業(yè)保持較快增長的同時(shí)，使支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展有較大突破。

　　1.汽車工業(yè)。加快發(fā)展廣州轎車、南方MPV（多功能面包車）、東風(fēng)惠州零部件及轎車項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。各市不再上汽車改裝廠，現(xiàn)有改裝車廠除保留特種、專用改裝車廠外，其余企業(yè)應(yīng)著眼于轉(zhuǎn)向市場廣闊的汽車、摩托車零部件生產(chǎn)。在全省統(tǒng)一規(guī)劃下，加快廣州汽配城、惠州東風(fēng)零部件項(xiàng)目等基地的建設(shè)，為下世紀(jì)大規(guī)模發(fā)展汽車工業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　　2.石化工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以乙烯為龍頭的石油化工、高精尖的精細(xì)化工和支農(nóng)的化肥工業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大茂名、廣州兩大煉油廠的原油加工能力，茂名石化總廠新增原油加工能力850萬噸/年，廣州石化總廠新增原油加工能力680萬噸/年。建設(shè)惠州南海石化800萬噸原油加工、45萬噸乙烯項(xiàng)目。充分利用茂名、廣州、惠州三大乙烯裝置的副產(chǎn)品，進(jìn)行綜合利用和深加工。抓好大化肥項(xiàng)目前期工作，爭取建設(shè)云浮硫鐵礦化肥項(xiàng)目，并視南海天然氣勘探開發(fā)情況，利用天然氣建設(shè)1一2套大化肥項(xiàng)目。

　　3.機(jī)械工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展精密數(shù)控機(jī)床、儀器儀表、電工電器、液壓和氣動(dòng)元件等精密機(jī)械和機(jī)械基礎(chǔ)件以及成套輸變電設(shè)備。開發(fā)生產(chǎn)造船、醫(yī)療器械、食品包裝機(jī)械、電梯和城建機(jī)械等專用機(jī)械。引進(jìn)先進(jìn)的加工設(shè)備，大規(guī)模改造現(xiàn)有生產(chǎn)線。加快佛山電器基地、廣州電梯、廣東儀表廠氣動(dòng)儀表等基地的建設(shè)。

　　4.電子工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以通信產(chǎn)品和計(jì)算機(jī)系列產(chǎn)品為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，開發(fā)集成電路、新型元器件和電子材料等關(guān)鍵配套件以及新型的消費(fèi)類電子產(chǎn)品。加快深圳大規(guī)模集成電路、東莞南方新型電子元器件基地、肇慶風(fēng)華新型片式元器件生產(chǎn)出口基地、珠海南方軟件園、廣東北電交換系統(tǒng)設(shè)備項(xiàng)目等重點(diǎn)工程的建設(shè)。

　　5.輕工業(yè)。以家用電器工業(yè)和食品工業(yè)為龍頭，帶動(dòng)新型塑料制品、五金制品的發(fā)展。家電工業(yè)要大力開發(fā)

　　新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率。大家電產(chǎn)品要通過改組、改造形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，到2000年要有60%以上的電冰箱、洗衣機(jī)、房間,空調(diào)器企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)50萬臺(tái)以上。食品工業(yè)以生物技術(shù)、原料綜合利用技術(shù)和高效節(jié)能裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)設(shè)備，促進(jìn)食品工業(yè)現(xiàn)代化。著重發(fā)展生物發(fā)酵食品行業(yè)，果蔬、水產(chǎn)的速凍保鮮加工及添加劑、調(diào)味劑、酶制劑等產(chǎn)品。發(fā)展若干本行業(yè)需求大、替代進(jìn)口的食品基礎(chǔ)原料和輔料。制糖工業(yè)向深加工和綜合利用發(fā)展。

　　6.紡織工業(yè)。以服裝為重點(diǎn)，逐步形成以名牌產(chǎn)品為龍頭，時(shí)裝生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)體系。提高服裝的檔次和質(zhì)量，擴(kuò)大服裝出口。提高服裝工業(yè)發(fā)展所需的面料和化纖配套水平，重點(diǎn)提高印染后整理技術(shù)和產(chǎn)品檔次。擴(kuò)大化纖企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)民用纖維新產(chǎn)品，逐步開發(fā)產(chǎn)業(yè)用纖維，提高化纖新產(chǎn)品比重。

　　7.建材工業(yè)和建筑業(yè)。適度發(fā)展轉(zhuǎn)窯水泥及粉磨站、中轉(zhuǎn)庫和散裝水泥設(shè)施，嚴(yán)格限制立窯水泥發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，積極治理粉塵污染。建設(shè)1-2個(gè)大型轉(zhuǎn)窯水泥企業(yè)。到2000年，全省水泥生產(chǎn)能力控制在9000萬噸以下。改造和提高玻璃、墻地磚企業(yè)，發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)品和新型裝修材料。努力提高建筑企業(yè)綜合水平，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提高工程質(zhì)量。重點(diǎn)建設(shè)居民住宅和公共工程。

　　8.醫(yī)藥工業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)和生物工程技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加大引進(jìn)外資和技術(shù)的力度，提高全省醫(yī)藥行業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品檔次。堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、藥品醫(yī)療器械并舉、大力開發(fā)海洋藥物、生物技術(shù)產(chǎn)品。加強(qiáng)醫(yī)藥新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，醫(yī)藥產(chǎn)品特別是制劑逐步實(shí)現(xiàn)由滿足國內(nèi)市場需求轉(zhuǎn)向出口國外。加快建設(shè)中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和佛山醫(yī)療器械基地。

　　9.冶金工業(yè)。繼續(xù)做好湛江大鋼廠的前期工作，爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)。完成韶鋼、廣鋼、韶冶擴(kuò)建工程和珠鋼建設(shè)項(xiàng)目。建成1-2個(gè)具有高效率和競爭優(yōu)勢的短流程鋼鐵廠和不銹鋼煉鋼、軋材企業(yè)。加快銅礦山建設(shè)，積極發(fā)展銅、鉛、鋅深加工企業(yè)。抓好大頂鐵礦、大寶山礦的建設(shè)。

　　10.森林工業(yè)。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，引進(jìn)外資建設(shè)大型木材制漿造紙項(xiàng)目，合理布局、適度發(fā)展人造板及深加工項(xiàng)目。繼續(xù)完成汕尾營林造紙項(xiàng)目，爭取建設(shè)湛江、韶關(guān)大型制漿造紙項(xiàng)目。

　　主要政策措施：

　　1.深化工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革。重點(diǎn)是加快國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制訂和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過政策和信息指導(dǎo)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

　　2.加速工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)工藝設(shè)備更新，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)。

　　3.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中力量保重點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資金和外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；股票、債券融資應(yīng)優(yōu)先安排重點(diǎn)建設(shè)；大力發(fā)展金融中介服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展籌措資金。

　　4.重點(diǎn)抓好大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)為紐帶，對企業(yè)進(jìn)行重組，組建一批實(shí)力雄厚的企業(yè)集團(tuán)。通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置。從政策上扶持一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益好、市場信譽(yù)佳的龍頭企業(yè)，并通過這些企業(yè)的對外兼并、參股，逐步建成實(shí)力雄厚的企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)起重點(diǎn)建設(shè)、國際市場開拓的主要任務(wù)。

　　5.強(qiáng)化對建設(shè)單位的管理，積極推行建設(shè)監(jiān)理，建立招標(biāo)管理站，認(rèn)真抓好工程招標(biāo)工作，建立健全工程質(zhì)量管理法規(guī)和政策。

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　大力提高現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)的層次和水平，積極發(fā)展新興行業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面興起和健康發(fā)展。

　　1.國內(nèi)貿(mào)易業(yè)。加快市場建設(shè)，建立和完善跨省區(qū)的市場網(wǎng)絡(luò)，建成一批農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場及生產(chǎn)資料批發(fā)市場。發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)組織形式，培育一批有較強(qiáng)競爭實(shí)力的商貿(mào)集團(tuán)企業(yè)。配套發(fā)展和完善物流設(shè)施，重點(diǎn)抓好儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)攘魍ɑA(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。建立重要商品儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)基金，健全商品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)政府對重要商品的調(diào)控能力。拓寬“廣貨"市場，鞏固和提高"廣貨"的市場占有率。

　　2.金融保險(xiǎn)業(yè)。逐步將廣州-深圳建成依托珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、輻射華南地區(qū)及華中與西南部分地區(qū)、溝通港澳和國際的區(qū)域性金融中心。加快粵港金融合作進(jìn)程。積極發(fā)展股票、債券、委托投資、租賃等多種融資工具，積極地有步驟地發(fā)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。加快金融電子化建設(shè)，全面提高金融保險(xiǎn)服務(wù)現(xiàn)代化水平。積極拓展金融業(yè)務(wù)，應(yīng)用各種金融工具，使金融資產(chǎn)更加多樣化。

　　3.旅游業(yè)。建設(shè)以廣州為中心的珠江三角洲旅游區(qū)及粵東、粵西、粵北三條各具特色的旅游主干線，形成以三大旅游片、三大旅游干線和若干旅游走廊為骨架的總體格局，逐步實(shí)現(xiàn)由觀光型向觀光度假型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步開拓旅游市場，入境、國內(nèi)、出境旅游并舉。加強(qiáng)旅游風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游人才的教育和培養(yǎng)，提高旅游管理和服務(wù)水平。

　　主要政策措施：

　?。?）放寬企業(yè)經(jīng)營范圍，簡化開辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)手續(xù)。在政策、法律允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等開辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

　?。?）引進(jìn)外資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。適當(dāng)拓展外商投資的領(lǐng)域，舉辦中外合資、中外合作經(jīng)營的高新技術(shù)開發(fā)、信息咨詢等項(xiàng)目；積極引進(jìn)外資辦商業(yè)、旅游設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)；有計(jì)劃地吸引外商投資開發(fā)房地產(chǎn)，重點(diǎn)是投向中低檔住宅項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高檔建筑和娛樂設(shè)施。

　　（3）廣開資金渠道，增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入。通過發(fā)行各種債券、股票籌措社會(huì)資金；銀行信貸要逐步增加第三產(chǎn)業(yè)的資金比重；通過征收城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和大中城市人口增容費(fèi)，保證第三產(chǎn)業(yè)投資有穩(wěn)定來源。

　?。ò耍╅_發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。

　　開發(fā)利用海洋資源，把海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，逐步形成海洋產(chǎn)業(yè)群。以海岸帶為依托，以領(lǐng)海、近海為重點(diǎn)，遠(yuǎn)近兼顧、合理布局、綜合開發(fā)，在加快海洋開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，鞏固提高海洋漁業(yè)、鹽業(yè)、海上運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展濱海工業(yè)、濱海旅游、海上油氣資源開發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的10%提高到2000年的18%。

　　1.海洋運(yùn)輸業(yè)。充分利用大陸和海島的海灣資源，根據(jù)陸上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)沿海港口，相應(yīng)建設(shè)運(yùn)輸船隊(duì)和疏浚航道，配套建設(shè)連接港口的鐵路和公路等疏運(yùn)設(shè)施。

　　2.濱海工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展船舶修造工業(yè)以及運(yùn)輸量大的原材料工業(yè)、產(chǎn)品外銷為主的加工工業(yè)。主要是石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、鹽化工業(yè)、機(jī)械工業(yè)（包括汽車工業(yè)）、電子工業(yè)等。抓緊南海油氣資源的勘探，逐步擴(kuò)大海上油氣資源的開采。要在海洋生物藥物、海洋生物加工以及海洋營養(yǎng)食品技術(shù)方面有所突破，逐步形成工業(yè)化生產(chǎn)。

　　3.海洋漁業(yè)。大力開發(fā)海灣和淺海灘涂，建設(shè)“海上牧場"，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的海水養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)以及創(chuàng)匯漁業(yè)。

　　主要政策措施：

　?。?）加強(qiáng)海洋開發(fā)管理工作。加強(qiáng)海洋綜合管理，逐步建立以行業(yè)管理為基礎(chǔ)、行業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合的海洋分級(jí)管理體系。盡快制訂海洋法規(guī),使海洋開發(fā)和管理有法可依。

　?。?）制定和完善加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。重點(diǎn)制定吸引人才政策、吸引國內(nèi)外資金政策以及引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展外向型臨海工業(yè)政策等。

　　（3）確定市、縣海洋開發(fā)責(zé)任區(qū)界線。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，制訂我省有關(guān)條例，依據(jù)科學(xué)的方法，確定沿海市、縣海洋開發(fā)責(zé)任區(qū)的界線。妥善解決好沿海灘涂權(quán)屬關(guān)系，加強(qiáng)海洋行政邊界管理。

　?。ň牛┐龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　實(shí)施分類指導(dǎo)、層次推進(jìn)、梯度發(fā)展、共同富裕的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，合理進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)全省不同類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)要認(rèn)真實(shí)施和繼續(xù)完善現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)合，發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢，提高發(fā)展層次，發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)全省發(fā)展。通過發(fā)揮中心城市的集聚和輻射作用、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口和示范作用，引進(jìn)國內(nèi)外的資金、技術(shù)，結(jié)合自身已經(jīng)具備的人才、技術(shù)、設(shè)備基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗少、無污染或污染少、附加值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之盡快形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。以現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施為龍頭，跟蹤世界新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為下世紀(jì)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模打下基礎(chǔ)。把珠江三角洲逐步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、科學(xué)教育先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)分工合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)體系完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)秩序良好、精神生活豐富的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　加快發(fā)展東西兩翼，高起點(diǎn)擴(kuò)大開放，縮小與珠江三角洲發(fā)展水平的差距。東部地區(qū)以廣梅汕鐵路和沿海汽車專用公路為紐帶，加快高等級(jí)公路、港口和輸變電網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)；加強(qiáng)與珠江三角洲的聯(lián)系，溝通興梅、贛南和閩西南；利用勞動(dòng)力眾多，素質(zhì)較高的優(yōu)勢，積極吸納國際資本投資，建設(shè)出口生產(chǎn)基地，擴(kuò)大外貿(mào)和勞務(wù)出口。突出發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和高附加值的加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)加快道路網(wǎng)絡(luò)和港口的建設(shè)，發(fā)揮鐵路、港口優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，逐步成為西南地區(qū)物資進(jìn)出口的集散地。通過吸引國際大資本、大財(cái)團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展大型重化工業(yè)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，高值商品性農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，使粵西成為我省新興的重化工業(yè)基地和外向型農(nóng)業(yè)基地。

　　堅(jiān)持自力更生，同時(shí)加大扶持力度，加快山區(qū)發(fā)展。依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和附近的大中城市廣分層次推進(jìn)不同地區(qū)的發(fā)展。重點(diǎn)加，強(qiáng)以交通通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育，培養(yǎng)人才。加快發(fā)展以“三高”農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)為重點(diǎn)的開發(fā)性農(nóng)業(yè)，因地制宜地發(fā)展“綠色企業(yè)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，有計(jì)劃有組織接受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型和其他技術(shù)檔次較高企業(yè)和生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)移，辦好一批“造血型"項(xiàng)目，提高自我積累、自我發(fā)展能力。組織培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。各地各部門繼續(xù)大力扶持山區(qū)脫貧致富，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　（十）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

　　1.人口

　　堅(jiān)持實(shí)行和完善人口寫計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和《廣東省計(jì)劃生育條例》，建立健全計(jì)劃生育法制管理體系。增加對計(jì)劃生育事業(yè)的投入。加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍以及基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建成省、市、縣、鎮(zhèn)、管理區(qū)（村）五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口及其計(jì)劃生育管理，實(shí)行對人口問題的綜合治理。到2000年，全省常住人口控制在7300萬人，“九五"時(shí)期年平均增長13.9%，其中人口自然增長率為11.7‰。

　　2.勞動(dòng)就業(yè)

　　基本建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，建立和完善勞動(dòng)合同制度?！熬盼?quot;時(shí)期，安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)250萬人，其中凈安置人數(shù)達(dá)170萬人以上；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有組織的轉(zhuǎn)移達(dá)60%以上。實(shí)施“再就業(yè)工程"，使失業(yè)職工再就業(yè)率達(dá)80%以上。

　　3.社會(huì)保障

　　加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在職工工資增長和實(shí)際生活水平提高的基礎(chǔ)上，將個(gè)人繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)水平提高到工資收入的5%左右；改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，使失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)保持在社會(huì)平均工資的40%左右；擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，到2000年，全省80%以上的企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)社會(huì)保障四項(xiàng)設(shè)施（社區(qū)服務(wù)中心、福利院或敬老樓、社會(huì)福利、生活服務(wù)站）總數(shù)達(dá)4000個(gè)；城鄉(xiāng)福利院床位達(dá)9萬張；農(nóng)村基層互助合作儲(chǔ)金會(huì)、基金會(huì)總數(shù)達(dá)5.4萬個(gè)。

　　4.衛(wèi)生事業(yè)

　　落實(shí)省政府提出“三五年內(nèi)，在總體水平上要進(jìn)入全國先進(jìn)行列，某粵項(xiàng)目要趕上世界先進(jìn)水平"的要求，建立起醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)、健康保障和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法三位一體的衛(wèi)生保健服務(wù)體系；建立起以政府負(fù)責(zé)、群眾參與、部門配合、法制保障為基本特征的衛(wèi)生體制；建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施“五個(gè)一科技興醫(yī)工程”計(jì)劃，增強(qiáng)我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的后勁。改革醫(yī)療保障制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2000年，每千人擁有醫(yī)院床位達(dá)2.6張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人，每千人擁有醫(yī)師1.2人。100%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)建有衛(wèi)生院、站，農(nóng)村居民健康保障制度（合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率力爭達(dá)到40%,農(nóng)村自來水普及率達(dá)70%。

　　5.體育事業(yè)

　　積極實(shí)施“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭光計(jì)劃"。到2000年，全省體育社會(huì)化程度和人民身體素質(zhì)有明顯提高，體育人口達(dá)35%以上，80%的完全中學(xué)和中心小學(xué)達(dá)到國務(wù)院頒發(fā)的《學(xué)校體育工作條例》的要求，適齡學(xué)生體育鍛煉達(dá)標(biāo)率為95%。全省21個(gè)市都建有體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，所有縣（市、區(qū)）和有條件的鎮(zhèn)都辦一所業(yè)余體校，加強(qiáng)體育后備力量和高水平體育人才的培養(yǎng)，使我省有更多的健兒在1996年和2000年奧運(yùn)會(huì)、1998年亞運(yùn)會(huì)、1997年全運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造優(yōu)異成績。全省各市和珠江三角洲的縣都有設(shè)備完善的體育場、體育館、游泳館（房）等設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有相應(yīng)的設(shè)施。努力辦好1998年全省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的管理，使體育市場健康發(fā)展。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。

　　1.精神文明建設(shè)

　　培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。堅(jiān)持不懈地用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝全黨，教育干部和人民，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐步形成有利于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的輿論力量、價(jià)值觀念、道德規(guī)范和文化環(huán)境，有力地抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，激發(fā)全省人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的巨大熱情。

　　道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育，引導(dǎo)人們正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益的關(guān)系，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、友愛、互助的新型人際關(guān)系，推廣和形成尊老愛幼、敬師愛生等良好的禮儀風(fēng)范。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德教育，反對一切損人利己、損公肥私、金錢至上、以權(quán)謀私的思想和行為。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨紀(jì)、國法教育，深入開展反腐敗斗爭。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔自律。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗。建立健全防范干部濫用職權(quán)的監(jiān)督制度，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

　　文化建設(shè)。堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭鳴"的方針，努力繁榮文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（管理區(qū)）不同層次的藝術(shù)、群眾文化、文化市場、公共圖書館、電影放映、文物保護(hù)等六大骨干網(wǎng)絡(luò)。全省4套廣播電視覆蓋率達(dá)90%,有線電視在全省聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上與全國聯(lián)網(wǎng)。建成星海音樂廳、國際粵劇中心、話劇影視制作基地、廣東演藝中心，廣東美術(shù)館、廣東省檔案館、省廣播中心、省博物館二期工程。加強(qiáng)新聞、出版、廣播等方面的工作。興建大型、多功能圖書批發(fā)中心。深化文化體制改革，擴(kuò)大對外文化交流，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展。

　　文明單位建設(shè)。普遍開展創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明城市的活動(dòng)，軍民、警民、工農(nóng)共建精神文明的活動(dòng)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)、新街道。搞好社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化的建設(shè)，形成科學(xué)、文明、健康的文化生活方式。

　　2.民主和法制建設(shè)

　　繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主、民主黨派和各界愛國人士參政議政的積極作用。建立健全科學(xué)決策程序和制度，提高辦事效率。加強(qiáng)法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政黨監(jiān)督和輿論監(jiān)督，逐步建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法工作，積極開展以學(xué)法、用法并重的“三五”普法活動(dòng)，提高全省人民的法律意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)政府法制工作，依法行政，依法管理，實(shí)行以法治省。“九五”時(shí)期，全省計(jì)劃制定地方性法規(guī)、規(guī)章400件左右。到2000年，執(zhí)業(yè)律師達(dá)11000人左右，其中專職律師占60%。

　?。ㄊ┏醪浇⑸鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　“九五”時(shí)期，以初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為總目標(biāo)，深化國有企業(yè)改革；初步形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場體系；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；逐步完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與國家法律相配套的法規(guī)體系。

　　1.深化國有企業(yè)改革

　　以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國有企業(yè)的改革同改組、改制、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，構(gòu)造結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。要全面、準(zhǔn)確地貫徹“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，使大多數(shù)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體。通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。以政資分開帶動(dòng)政企分開，健全國有資產(chǎn)管理體系，落實(shí)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營的主體，促使國有資產(chǎn)的保值和增值。

　　2.初步形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場體系

　　進(jìn)一步發(fā)展商品市場，使之趨于成熟和完善。培育和規(guī)范各類要素市場，大力發(fā)展以廣州——深圳為中心的華南地區(qū)的區(qū)域性金融中心；培育產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和重組；發(fā)展和完善勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)；規(guī)范發(fā)展土地、技術(shù)市場。逐步建立由市場形成商品和要素價(jià)格的機(jī)制。

　　3.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

　?。?）加強(qiáng)和改善中長期計(jì)劃和區(qū)域規(guī)劃工作。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，更新計(jì)劃觀念，改革計(jì)劃體制、計(jì)劃內(nèi)容和計(jì)劃方法。中長期計(jì)劃和區(qū)域規(guī)劃要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和具有可操作性。

　　（2）進(jìn)一步理順計(jì)劃、財(cái)政、金融及其他經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。發(fā)揮計(jì)劃部門進(jìn)行總體指導(dǎo)、執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和綜合協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用；建立比較規(guī)范的省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮財(cái)政部門調(diào)節(jié)個(gè)人分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)分配結(jié)構(gòu)的作用；執(zhí)行中央統(tǒng)一的貨幣政策，發(fā)揮金融部門籌融資的作用。使計(jì)劃、財(cái)政、金融之間形成合理分工、緊密配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互制約的宏觀調(diào)控機(jī)制。

　?。?）改革投資管理體制，增強(qiáng)政府對投資的調(diào)控能力。實(shí)行投資主體投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制和項(xiàng)目法人投資責(zé)任制，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任.制，健全建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、招標(biāo)機(jī)制；建立健全項(xiàng)目資本金制度，所有在資金市場融資的項(xiàng)目都必須確保應(yīng)有的資本金和鋪底流動(dòng)資金；完善以國家產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)的投資宏觀調(diào)控政策體系，對國家產(chǎn)業(yè)政策支持的項(xiàng)目，在政策性貸款、貼息、債券、價(jià)格以及投資方向調(diào)節(jié)稅等方面給予支持，對不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得立項(xiàng)和建設(shè)，對建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。發(fā)揮各級(jí)政府和企業(yè)積極性，實(shí)行投資主體的合理分工。競爭性項(xiàng)目，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資；基礎(chǔ)性項(xiàng)目和某些支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，在加強(qiáng)政策性投資的同時(shí)，加大企業(yè)和地方的投資責(zé)任；對公益性項(xiàng)目，主要通過政府籌資解決。積極引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金和外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　(4)按照政企分開原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要轉(zhuǎn)到制定本地區(qū)宏觀調(diào)控政策和執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來。把綜合經(jīng)濟(jì)部門逐步調(diào)整和建設(shè)成為職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門；把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織；對其他政府部門也要進(jìn)行合理調(diào)整。把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場和社會(huì)中介組織。

　　4.完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法規(guī)體系

　　圍繞改革和發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、與國家法律相配套的法規(guī)體系。抓緊制定規(guī)范市場主體和市場行為，維護(hù)市場秩序，規(guī)范政府行為和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的法規(guī)。制定和完善市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理和監(jiān)督，制止不正當(dāng)競爭和牟取暴利行為，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，發(fā)揮其在市場服務(wù)、監(jiān)督和自律中的作用。