批轉(zhuǎn)廣東省殘疾人事業(yè)

“九五”計劃綱要的通知

粵府[1996]80號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位:

　　省人民政府原則同意省殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會制定的《廣東省殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要（1996——2000年）》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府

一九九六年九月十八日

廣東省殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要

(1996——2000年)

　　根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“九五"計劃綱要》，結(jié)合廣東實(shí)際，特制定《廣東省殘疾人事業(yè)“九五"計劃綱要(1996——2000年)》。

　　一、“八五”計劃綱要執(zhí)行情況

　　在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各有關(guān)部門和社會各界的共同努力，我省完成和超額完成了《廣東省殘疾人事業(yè)“八五"計劃綱要》的主要任務(wù)指標(biāo)，殘疾人事業(yè)取得了很大的成就：

　?。ㄒ唬闅埣踩耸聵I(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。各級政府成立了殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會。殘疾人聯(lián)合會集“代表、服務(wù)、管理"三種職能于一體，形成了新型的殘疾人事業(yè)管理體制。殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、扶貧、文化生活、法制建設(shè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面拓展。

　?。ǘ┙o殘疾人帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的差距逐步縮小。殘疾人生活福利待遇有了較大的提高，部分殘疾人已開始走上自食其力、脫貧致富奔小康的道路。殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境取得了較大的改善，殘疾人服務(wù)設(shè)施增多，勞動就業(yè)率明顯提高，文化生活日益豐富，殘疾人自身素質(zhì)不斷提高。

　　康復(fù)78428名白內(nèi)障患者重見光明，4598名低視力患者提高了視力，3573名聾兒開口說話，21187名兒麻后遺癥患者經(jīng)矯治手術(shù)改善功能，20390名重性精神病患者得到綜合防治，460名智殘兒童增強(qiáng)了認(rèn)知和自理能力，3055名智殘兒童家長得到培訓(xùn)，共使131691名殘疾人不同程度地康復(fù)，為殘疾人提供了94個品種、153070件特殊用品和輔助用具，給1349545名新婚育齡婦女、孕婦、嬰幼兒服用了碘油丸，使更多的人受益。

　　教育 特教學(xué)校增加26所，達(dá)到42所；特教班增加423個，達(dá)到566個；大量殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀，視力、聽力言語、智力殘疾兒童少年入學(xué)率由不足20%分別提高到60%、70%和82%,平均達(dá)到79.2%；建立了10個殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使11500名殘疾人得到職業(yè)培訓(xùn)；855名殘疾考生進(jìn)入高等學(xué)院、中專、技校學(xué)習(xí)，錄取率由80%提高到100%,促進(jìn)了盲文和手語的推廣和運(yùn)用。

　　就業(yè)建立了殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按比例安排殘疾人就業(yè)，5年間安排了6萬多殘疾人就業(yè)。殘疾人福利企業(yè)增加2940間，達(dá)到4440間；集中安排20365名殘疾人就業(yè)。全省殘聯(lián)系統(tǒng)開辦的福利企業(yè)219間，殘疾職工達(dá)1082名，年產(chǎn)值2.1億元，年稅利1600萬元，年免征稅金160萬元。1300多名殘疾人開辦私營企業(yè)或個體從業(yè)，為農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)勞動提供綜合服務(wù)，殘疾人就業(yè)率由55%提高到70%。

　　扶貧“八五"期間共發(fā)放國家康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款315萬元，地方匹配資金299萬元，低息貸款資金1602萬元，用于扶助殘疾人參加生產(chǎn)勞動，使2.4萬殘疾人脫貧。

　　文化生活 全省各級公共文化、體育場所對殘疾人開放，并提供方便與照顧。大中城市建起了殘疾人活動中心，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和殘疾人集中的企事業(yè)單位設(shè)立殘疾人文化活動站（室），殘疾人文化生活日趨豐富。成立了殘疾人藝術(shù)團(tuán)，舉辦了藝術(shù)匯演。殘疾人踴躍參加了省特教學(xué)校運(yùn)動會、省青少年殘疾人運(yùn)動會、第二屆省殘疾人運(yùn)動會和全國性、國際性殘疾人體育比賽，奪得金牌64枚、銀牌57枚、銅牌61枚，為廣東增添了光彩，并成功地承辦了第三屆全國殘疾人運(yùn)動會。

　　法制建設(shè)司法部門將《中華人民共和國殘疾人保障法》納入“二五”普法規(guī)劃，得到廣泛宣傳。省人大常委會頒布了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，組織了兩次《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查。各地普遍制定了給予殘疾人特別扶助的優(yōu)惠政策和具體規(guī)定。司法部門和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主動為殘疾人提供法律服務(wù)。

　　社會環(huán)境新聞媒介廣泛報道殘疾人事業(yè)。廣播、電視及大中城市報刊均開設(shè)殘疾人專題節(jié)目或欄目。全國“熱愛祖國、自強(qiáng)不息"報告演出團(tuán)在我省報告演出5場，直接聽（觀）眾近萬人，起到了較好的社會宣傳效果。通過開展“全國助殘日”、“建家做友”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者行動"等活動，扶殘助殘蔚然成風(fēng)。大中城市主要道路和重要公共建筑實(shí)施無障礙設(shè)計規(guī)范，方便殘疾人參與社會生活的無障礙設(shè)施增多，廣州地鐵為增設(shè)無障礙設(shè)施，增加投資3億元。定期開展扶殘助殘先進(jìn)單位、先進(jìn)個人表彰活動，實(shí)施《廣東省殘疾人自強(qiáng)獎勵條例》，殘疾人更加自強(qiáng)不息，社會更加關(guān)心殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

　　基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施 各級政府及有關(guān)部門將殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入基建規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，在基建經(jīng)費(fèi)和用地方面給予支持和照顧。省殘疾人培訓(xùn)中心大樓（東聯(lián)大廈）總面積達(dá)11000平方米，增加了服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)了綜合服務(wù)能力?；I建中的省殘疾人康復(fù)中心已經(jīng)省計委立項(xiàng)，廣州市規(guī)劃局已規(guī)劃22000平方米基建用地。廣州、深圳、汕頭、潮州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、茂名等市及徐聞、龍門、廉江等縣的殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，都具有一定規(guī)模。

　　二、“九五”計劃綱要的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

　　“九五"期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，必須適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要和在本世紀(jì)內(nèi)基本消除貧困現(xiàn)象、人民生活達(dá)到小康水平的要求，縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件與精神環(huán)境。

　　總目標(biāo)：

　　——?dú)埣踩藴仫枂栴}基本解決；

　　——?dú)埣踩似毡殚_展康復(fù)訓(xùn)練，同時通過實(shí)施一批重點(diǎn)工程，使20多萬人得到不同程度的康復(fù)；

　　——?dú)埣矁和倌炅x務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%左右；

　　——可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)率達(dá)到80%左右；

　　——?dú)埣踩藦V泛參與社會生活；

　　——為殘疾人提供服務(wù)的條件改善、能力增強(qiáng)；

　　——系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，努力減少殘疾發(fā)生。

　　指導(dǎo)原則：

　　——實(shí)行“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)"的發(fā)展方針。優(yōu)先解決殘疾人迫切需要、又有可能滿足的基本需求，重點(diǎn)實(shí)施受益面廣、見效快、效益好的項(xiàng)目。同時，完善殘疾人事業(yè)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定增強(qiáng)服務(wù)能力。

　　——堅持“抓住重點(diǎn)、帶動全盤、分類指導(dǎo)"的工作方法。殘疾人事業(yè)領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容眾多，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中必須抓住能帶動全局、整體效益好的重點(diǎn)。“九五”期間，康復(fù)以適應(yīng)面廣、簡便易行、經(jīng)濟(jì)適用的社區(qū)、家庭訓(xùn)練為重點(diǎn)，就業(yè)以分散按比例安排為重點(diǎn)，教育以提高基礎(chǔ)文化水平和就業(yè)能力的義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，社會保障以解困和扶貧為重點(diǎn)，環(huán)境條件以增進(jìn)理解、友愛互助為重點(diǎn)，法制建設(shè)以執(zhí)法和法律服務(wù)為重點(diǎn)。同時，針對不同情況和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)貧困山區(qū)縣的殘疾人工作。

　　——確立“融于一體、適應(yīng)特性”的業(yè)務(wù)格局。將殘疾人事業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別納入國家相關(guān)事業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，兼顧特性，同步實(shí)施。殘疾人教育盡可能納入普通教育體系，殘疾人就業(yè)盡可能分散到普通單位，殘疾人康復(fù)盡可能在自然的社區(qū)和家庭環(huán)境中進(jìn)行，殘疾人文化活動盡可能融于公共文化生活之中，同時針對殘疾人特點(diǎn)和需求，輔以專門設(shè)施和特殊手段。

　　——建立“各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)作"的工作機(jī)制。殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)涉及面很廣的事業(yè)，要發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會各盡其責(zé)、密切配合、整體運(yùn)行。

　　——采取社會化的工作方式。殘疾人的特殊性、需求的多樣性、參與社會生活的全面性，決定了殘疾人事業(yè)具有很強(qiáng)的社會性。必須調(diào)動全社會的力量，鼓勵和吸引社會各界廣泛支持、參與。

　　——切實(shí)加強(qiáng)基層工作。殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)是基層，各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)靠基層。必須全面加強(qiáng)基層建設(shè)，充實(shí)力量，完善工作手段。

　　——發(fā)揮殘疾人組織的作用。密切聯(lián)系殘疾人，反映呼聲，維護(hù)權(quán)益，發(fā)揮效能，為殘疾人服務(wù)。

　　——調(diào)動殘疾人自身潛能。重視殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用，喚起殘疾人的參與意識，激勵自強(qiáng)精神,發(fā)揮殘疾人的主觀能動性。

　　三、“九五”計劃的任務(wù)指標(biāo)和主要措施

　?。ㄒ唬┛祻?fù)

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　——完善社會化的康復(fù)服務(wù)體系，以社區(qū)和家庭為重點(diǎn)，廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　——實(shí)施一批重點(diǎn)工程，使20多萬殘疾人得到不同程度地康復(fù)，其中：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)83000例，肢體殘疾矯治手術(shù)3800例，裝配假肢5500例、矯形器3300例，低視力患者配用助視器2000名，聾兒聽力言語訓(xùn)練3700名（其中培訓(xùn)家長1300名），智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練3400名，58個缺碘縣為新婚育齡婦女、孕婦、幼兒補(bǔ)用碘油丸，肢體殘疾者系統(tǒng)訓(xùn)練7600名，92000名重性精神病患者得到綜合防治。

　　——建立34個殘疾人用品用具供應(yīng)站，供應(yīng)100種、13萬件殘疾人急需、簡便適用的生活自理、行動輔助、信息傳遞、功能訓(xùn)練、教學(xué)認(rèn)知、生產(chǎn)勞動、休閑娛樂等特殊用品和輔助用具，幫助殘疾人補(bǔ)償功能，增強(qiáng)能力。

　　主要措施

　　1、完善以殘疾人家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)康復(fù)站為骨干、康復(fù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立基層康復(fù)訓(xùn)練員、家庭指導(dǎo)員隊(duì)伍，提供各類康復(fù)訓(xùn)練大綱、評估標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練手冊，制作簡便、經(jīng)濟(jì)的訓(xùn)練器具，篩查康復(fù)對象，摸清康復(fù)需求，擬定訓(xùn)練方案，安排場所，傳授方法，進(jìn)行巡回指導(dǎo)，幫助殘疾人樹立自我康復(fù)意識，發(fā)揮殘疾人的能動性和家庭的作用，因地制宜、因陋就簡、實(shí)用有效地開展訓(xùn)練。

　　2、各級白內(nèi)障復(fù)明中心（點(diǎn)）和醫(yī)院眼科，對適合做手術(shù)的白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)，在所有市的城區(qū)做到有一例做一例，衛(wèi)生部門和殘聯(lián)重點(diǎn)組織好縣以下和廣大農(nóng)村的白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明工作。統(tǒng)一組織供應(yīng)助視器，在所有市和有條件的縣,以兒童少年的低視力者為重點(diǎn)配用助視器并指導(dǎo)其進(jìn)行視功能訓(xùn)練。

　　3、實(shí)施、完善聾兒聽力言語訓(xùn)練體系，多層次培養(yǎng)技術(shù)人員，建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，組織供應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的助聽、語訓(xùn)器具與測試設(shè)備，加強(qiáng)對家長的培訓(xùn)、函授和指導(dǎo)，廣泛開展家庭訓(xùn)練，在城市普遍進(jìn)行新生兒聽力檢測試點(diǎn)，逐步推廣早期干預(yù)。

　　4、肢體殘疾康復(fù)工作，應(yīng)注重矯治手術(shù)、假肢、矯形器裝配、功能訓(xùn)練三者之間的有機(jī)結(jié)合和系統(tǒng)服務(wù)。實(shí)施矯形手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在進(jìn)行手術(shù)時，應(yīng)考慮假肢或矯形器的裝配及功能訓(xùn)練，避免二次損傷，做好轉(zhuǎn)介服務(wù)和指導(dǎo)，從事假肢、矯形器裝配的機(jī)構(gòu)和人員要掌握必要的醫(yī)學(xué)工程知識，供應(yīng)急需、面廣、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的器具，并提供裝配、使用和維修服務(wù)。

　　5、市和有條件的縣建立智殘兒童康復(fù)站，特殊教育學(xué)校和兒童福利院開設(shè)智殘兒童學(xué)前班，普通幼教機(jī)構(gòu)根據(jù)生源情況設(shè)置智殘兒童班并與家庭相結(jié)合，對智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認(rèn)知能力訓(xùn)練。

　　6、精神病患者多的市，建立社會化的精神病防治工作體系，防治康復(fù)機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)組織、單位與家庭看護(hù)組、家庭病床分工協(xié)作和有機(jī)配合。采取開放式管理和藥物治療、心理疏導(dǎo)、工療、娛療等綜合康復(fù)措施，使精神病患者安定情緒，緩解癥狀，解除關(guān)鎖，參加勞動，正常生活，達(dá)到顯好率60%以上，肇事率0.5%以下，社會參與率50%以上。

　?。ǘ┙逃?/p>

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　——可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到與當(dāng)?shù)仄渌麅和倌晖人?，視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率分別達(dá)到90%左右，殘疾兒童學(xué)前教育有較大發(fā)展。

　　——可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。

　　——符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生能夠進(jìn)入普通高等、中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)，辦好省殘疾人中專學(xué)校。

　　——推廣“漢語雙拼盲文”，基本普及“中國手語”。

　　主要措施：

　　由普通教育機(jī)構(gòu)對殘疾人實(shí)施教育，既經(jīng)濟(jì)又利于融合，各級各類普通教育機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行殘疾人保障法和《殘疾人教育條例》及廣東省實(shí)施辦法，招收具有接受普通教育能力的殘疾人。

　　對殘疾人特殊教育采取以下主要措施：

　　1、各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年特殊教育納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。

　　——各市制定或修訂本地區(qū)普及九年義務(wù)教育計劃時，要制定措施有力、易于操作、分解到縣、鎮(zhèn)的殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五"實(shí)施方案。

　　——統(tǒng)計義務(wù)教育對象必須包括殘疾兒童少年并將視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年專項(xiàng)列出。

　　——各級政府進(jìn)行義務(wù)教育評估驗(yàn)收時，必須考核殘疾兒童少年入學(xué)率指標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的不得宣布實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。1996年前已驗(yàn)收、但未達(dá)標(biāo)的縣，要限期補(bǔ)課、進(jìn)行復(fù)查。

　　——普遍推行隨班就讀，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)特教班，30萬以上人口、殘疾兒童少年較多的縣設(shè)立特殊教育中心學(xué)校，基本形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。

　　——推行盲和低視力生、聾和重聽生、輕度和中度弱智生的分類教學(xué)。

　　2、以普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主、殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為輔，城市與就業(yè)相結(jié)合、農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，大力開展職業(yè)培訓(xùn)，積極發(fā)展初、中等職業(yè)教育，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育。

　　——各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好本地區(qū)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的調(diào)查摸底、規(guī)劃安排、組織協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)介服務(wù)、設(shè)點(diǎn)開班和統(tǒng)計匯總工作，多渠道、多形式地開展培訓(xùn)。

　　——各種普通職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要積極招收殘疾人并針對需要單獨(dú)開班。

　　——加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育，開設(shè)職業(yè)初中、職業(yè)高中和中專、中技，并將其納入職業(yè)教育體系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，積極扶持。

　　——農(nóng)村依托社會化服務(wù)體系和各種技術(shù)培訓(xùn)活動，隨班或單獨(dú)設(shè)班，指導(dǎo)殘疾人掌握實(shí)用技術(shù)和生產(chǎn)技能。

　　3.普通幼兒教育機(jī)構(gòu)和普通小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班，積極招收殘疾兒童隨班就讀并根據(jù)需要開設(shè)殘疾兒童班，特教學(xué)校、兒童福利院開設(shè)學(xué)前班，與家庭相結(jié)合，開展殘疾兒童的早期教育、早期康復(fù)。

　　4.在殘疾人中開展掃盲，鼓勵殘疾人自學(xué)成才。

　　(三)就業(yè)

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定福利企業(yè)，扶助殘疾人個體開業(yè)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，使殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%左右。

　　主要措施：

　　1、建立和健全省、市、縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為同級殘聯(lián)所屬事業(yè)單位，在勞動部門指導(dǎo)下，綜合管理本地區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)工作，掌握殘疾人勞動力資源狀況和用人單位需求，開展職業(yè)培訓(xùn)，組織按比例就業(yè)，管理殘疾人就業(yè)保障金，扶助個體、集體從業(yè)。

　　2、全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)。

　　——依據(jù)省人大制定的《廣東省實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》和省政府頒布的《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，制定本地區(qū)按比例就業(yè)具體規(guī)定，采取切實(shí)措施，實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)。

　　——廣泛深入地做好宣傳、解釋、動員工作，使社會理解、支持，各單位主動安排殘疾人就業(yè)。

　　——根據(jù)用人單位的需要，做好殘疾人定向職業(yè)培訓(xùn)，建立試用制度，推薦適合的勞動者。

　　——機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，要按省規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)。

　　3、加強(qiáng)福利企業(yè)管理，清理假冒福利企業(yè)。堅持安排殘疾人就業(yè)的宗旨和方向，改善殘疾職工工作條件和生活狀況，執(zhí)行、完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　4、鼓勵殘疾人開辦集體、私營企業(yè)及從事個體經(jīng)營，在選擇項(xiàng)目、核發(fā)執(zhí)照、落實(shí)場地、籌集資金等方面給予照顧和扶持。

　　5、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會化服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)村殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)，在技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予優(yōu)先安排和幫助：

　　（四）減縮貧困

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　——開展殘疾人專項(xiàng)扶貧，扶持殘疾人勞動就業(yè)，基本解決50萬貧困殘疾人溫飽問題。

　　——采取專項(xiàng)補(bǔ)助辦法，保障10萬特困殘疾人基本生活。

　　主要措施：

　　1、各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)國家在本世紀(jì)內(nèi)基本解決貧困人口溫飽的總體要求，將扶持殘疾人脫貧和保障特困殘疾人基本需求列入工作議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，針對殘疾人特點(diǎn)采取切實(shí)措施減縮貧困。

　　2、設(shè)立康復(fù)扶貧貸款，專項(xiàng)開展殘疾人扶貧。

　　——“八五”期間國家已設(shè)立的康復(fù)扶貧貼息貸款繼續(xù)留用，“九五"期間進(jìn)一步擴(kuò)大貸款規(guī)模。

　　——康復(fù)扶貧貸款主要用于扶持覆蓋面廣、投資少、周期短、見效快、直接解決或帶動殘疾人脫貧的項(xiàng)目。貸款項(xiàng)目由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或農(nóng)業(yè)銀行會同省殘聯(lián)在市、縣級殘聯(lián)申報的康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目計劃中擇優(yōu)審定。

　　——使用國家康復(fù)扶貧貸款的地區(qū)配套。

　　——國家康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或農(nóng)業(yè)銀行依據(jù)《康復(fù)扶貧貸款管理規(guī)定》進(jìn)行管理。

　　3、城鎮(zhèn)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)籌扶助。

　　——已經(jīng)實(shí)行城市最低生活保障制度的地方，要將特困殘疾人生活保障納入其中，暫未實(shí)行的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)視情況按月給特困殘疾人一定補(bǔ)助。

　　——農(nóng)村以“集體經(jīng)濟(jì)為主，政府補(bǔ)貼為輔"籌集資金和實(shí)物，定期發(fā)給特困殘疾人。

　　4、動員社會力量，組織單位和個人廣泛開展“幫、包、帶、挾"活動，使殘疾人得到幫助。

　?。ㄎ澹┟と税茨?/p>

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　——培訓(xùn)盲人保健按摩人員900名，培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員100名，使盲人按摩人員達(dá)到1500名左右。

　　——建立按摩指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行行業(yè)管理，多渠道、多層次地為盲人按摩人員提供從業(yè)崗位，形成規(guī)范的、具有特色的按摩醫(yī)療保健業(yè)。

　　主要措施：

　　1、對盲人按摩進(jìn)行規(guī)范化管理。制定盲人按摩機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，有關(guān)保健按摩人員及醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格評定問題和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題，按國家有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施辦法。各級盲人按摩指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對按摩進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　2、中短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育結(jié)合，以實(shí)用性保健按摩為重點(diǎn)，多渠道、分層次地做好培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。發(fā)揮高等院校盲人按摩專業(yè)和盲人按摩中等專業(yè)學(xué)校的作用，培養(yǎng)按摩師資和醫(yī)療按摩骨干人員。依托盲校、按摩機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培訓(xùn)保健按摩人員。

　　3、鼓勵各地建立盲人按摩院所，扶持盲人按摩人員集體開業(yè)、個體從業(yè)，相關(guān)的服務(wù)行業(yè)和單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩科室在同等技術(shù)水平條件下要優(yōu)先安排盲人按摩人員就業(yè)。

　?。┪幕?/p>

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　——公共文化機(jī)構(gòu)努力滿足殘疾人的文化需求，公共文化場所應(yīng)普遍對殘疾人開放并提供特別服務(wù)，公共文化活動要廣泛吸收殘疾人參與。為適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)和特殊需女，要開辟專門活動場所，舉辦專項(xiàng)文化娛樂活動，出版特殊文化產(chǎn)品，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。

　　——貫徹國家《全民健身計劃綱要》和《奧運(yùn)爭光計劃》，組織殘疾人普遍開展體育健身活動并使4個競技體育項(xiàng)目居于全國領(lǐng)先水平。

　　主要措施：

　　1、公共文化機(jī)構(gòu)主動為殘疾人服務(wù)。

　　——大、中城市圖書館提供盲文及盲人有聲讀物借閱，文化館要提供特殊藝術(shù)輔導(dǎo)，各類文化場所都要為殘疾人提供特別輔助和優(yōu)惠。

　　——逐步增多配有字幕的影視作品。

　　——文化娛樂活動和比賽要積極吸收殘疾人參加。

　　2、開辟專門活動場所。在省殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)立殘疾人活動中心，有條件的地方及殘疾人集中的單位可設(shè)立殘疾人活動站，基層殘疾人組織可借用場所定期舉辦活動。

　　3、活躍殘疾人文化活動。開展攝影、書畫、棋類比賽，普及自娛性社區(qū)文藝活動，辦好特教學(xué)校校園文化，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，舉辦第四屆全省殘疾人藝術(shù)匯演，發(fā)展業(yè)余建制、專業(yè)管理的殘疾人藝術(shù)團(tuán)（隊(duì)），愉悅身心，展示才華，增進(jìn)理解和交流。

　　4、普及群眾體育，提高競技水平。

　　——完善各類殘疾人體育組織，加強(qiáng)管理，分類指導(dǎo)。

　　——基層殘疾人組織和家庭應(yīng)鼓勵和幫助殘疾人掌握方便、適用的健身方法，積極參與社區(qū)體育活動，經(jīng)常參加體育鍛煉。

　　——切實(shí)抓好特教學(xué)校的體育活動（課），定期對學(xué)生進(jìn)行體能測試。

　　——各地體育場（館）應(yīng)優(yōu)惠或免費(fèi)向殘疾人開放。

　　——業(yè)余訓(xùn)練與強(qiáng)化集訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)和普遍選拔相結(jié)合，建立相對穩(wěn)定、適時更新的骨干運(yùn)動員隊(duì)伍，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，提高競技水平。辦好第三屆全省殘疾人運(yùn)動會。在全國殘疾人運(yùn)動會和國際體壇上爭取優(yōu)異成績。

　?。ㄆ撸┥鐣h(huán)境

　　任務(wù)指標(biāo):

　　弘揚(yáng)愛國主義和人道主義，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，創(chuàng)造文明進(jìn)步的社會環(huán)境。

　　主要措施：

　　1、宣傳、教育、新聞、出版等單位要通過各種渠道和形式，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，培育良好的輿論環(huán)境。

　　2、中等以上城市電視臺普遍開辦配有手語的專欄節(jié)目，縣級以上廣播電臺普遍開播殘疾人專題節(jié)目。

　　3、深入開展“全國助殘日"活動，突出主題，形成規(guī)模，使之深入人心，給殘疾人以切實(shí)幫助。繼續(xù)組織好“紅領(lǐng)巾助殘”活動、“青年志愿者助殘行動"，廣泛開展多種形式的扶殘助殘活動。表彰助殘先進(jìn)集體和個人。

　　4、充分發(fā)揮各級殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會的作用，做好“廣東殘疾人事業(yè)好新聞獎”的評選工作和全國“好新聞獎”、“奮發(fā)文明進(jìn)步獎"的推薦選拔工作。

　?。ò耍┓ㄖ平ㄔO(shè)

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　——形成較完備的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。增強(qiáng)全社會法律意識，加大執(zhí)法力度。

　　——依托城鄉(xiāng)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以委托或指定的律師事務(wù)所為骨干，為殘疾人提供有效的法律服務(wù)。

　　主要措施：

　　1、根據(jù)國家有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)制定實(shí)施辦法。

　　2、在第三個全民法制宣傳教育五年規(guī)劃中，繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人保障法的宣傳教育。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹殘疾人保障法，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。殘疾人要自覺遵紀(jì)守法，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

　　3、城鄉(xiāng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為殘疾人提供法律服務(wù)，并給予特別輔助，各市、縣要指定或委托一處律師事務(wù)所，集中為殘疾人服務(wù)。表彰為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠法律服務(wù)的單位和個人。

　　4、建立殘疾人法律援助組織，增進(jìn)法律工作者對殘疾人的了解和幫助。

　　（九）殘疾人組織建設(shè)

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　——加強(qiáng)各級殘疾人聯(lián)合會的組織、思想、作風(fēng)建設(shè)，履行好“代表、服務(wù)、管理"職責(zé)。

　　——團(tuán)結(jié)、激勵殘疾人自強(qiáng)自立、奮發(fā)進(jìn)取，努力提高自身素質(zhì)，為祖國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　主要措施：

　　1、按照中央“進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作與殘聯(lián)建設(shè)"的原則和《中國殘疾人聯(lián)合會機(jī)構(gòu)改革方案》的精神，做好我省各級殘聯(lián)的機(jī)構(gòu)改革工作，明確性質(zhì)、職能，理順管理關(guān)系，充分發(fā)揮活力與效能。

　　2、各級殘聯(lián)要密切聯(lián)系殘疾人，聽取意見，了解需求，當(dāng)好殘疾人共同利益的代表。廣泛開展“建家做友活動。

　　3、加強(qiáng)殘聯(lián)工作人員的培養(yǎng)教育和機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)洹⒁粚６嗄?、人道、廉潔、團(tuán)結(jié)、實(shí)干、開拓、高效的殘疾人工作者隊(duì)伍。

　　4、準(zhǔn)確掌握殘疾人狀況，統(tǒng)一核發(fā)《殘疾人證》。

　　5、廣泛開展“自強(qiáng)”活動，表彰“自強(qiáng)”模范。引導(dǎo)和帶領(lǐng)殘疾人樹立樂觀進(jìn)取的人生態(tài)度，熱愛生活，熱愛祖國，積極投身于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ㄊ埣差A(yù)防

　　任務(wù)指標(biāo)：

　　加強(qiáng)對殘疾人的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的宣傳咨詢、指導(dǎo)和服務(wù),提高生殖健康水平。減少遺傳因素致殘，使先天性殘疾發(fā)生率降低1/3。

　　——計劃免疫覆蓋率達(dá)90%,消滅脊髓灰質(zhì)炎，控制傳染病，明顯降低營養(yǎng)不良性疾病和腦血管疾病致殘。

　　——加強(qiáng)耳毒藥物管理，使藥物致聾發(fā)生率降低1/3/。

　　——消除碘缺乏病及碘缺乏致殘，大幅度減少區(qū)域性氟中毒致殘和大骨節(jié)病發(fā)生率。

　　——減少工傷、交通事故等意外傷害致殘。

　　主要措施：

　　1、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合，做好預(yù)防工作，逐步形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的預(yù)防機(jī)制。各級殘聯(lián)和婦聯(lián)要做好綜合協(xié)調(diào)工作。

　　2、普及科學(xué)基礎(chǔ)知識，增強(qiáng)預(yù)防意識。組織編制通俗易懂的預(yù)防科普讀物、宣傳畫、音像制品等，在廣播、電視、報刊開設(shè)專欄和專題。通過婚育學(xué)校、廣泛宣傳，提高公眾的預(yù)防意識和增強(qiáng)人口和計劃生育觀念。特別要注意做好育齡夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。

　　3、認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程

　　——減少遺傳性殘疾和先天性缺陷。認(rèn)真執(zhí)行《婚姻法》、《母嬰保障法》，禁止近親結(jié)婚，進(jìn)行婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、咨詢和醫(yī)學(xué)檢查，做好孕產(chǎn)期、圍產(chǎn)期保健和新生兒缺陷篩查，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育。

　　——控制傳染病、嚴(yán)重營養(yǎng)不良及腦血管疾病致殘。加強(qiáng)計劃免疫，大量減少因破傷風(fēng)、麻疹、流腦、結(jié)核、白喉和乙肝等傳染病，消滅脊髓灰質(zhì)炎，加強(qiáng)腦血管疾病的預(yù)防、監(jiān)測和治療，開展偏癱患者的早期康復(fù)訓(xùn)練。

　　——降低藥物致聾發(fā)生率。加強(qiáng)對耳聾藥物的審批、生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理，完善控制藥物不良反應(yīng)的措施，建立不良反應(yīng)的報告制度。

　　——減少缺碘和高氟中毒致殘發(fā)生率。全省所有食用鹽加碘，缺碘地區(qū)新婚育齡婦女、孕婦和兒童補(bǔ)用碘油丸，補(bǔ)碘率達(dá)到95%以上；高氟地區(qū)，普遍推行改水、改灶降氟，使70%村飲水達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使35%村的燃煤灶符合要求。

　　——嚴(yán)格道路交通管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)，控制、減少意外事故致殘。

　　此外，“九五"期間，要進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)信息、統(tǒng)計和科技工作，探索殘疾人養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度和社會救濟(jì)辦法。要加強(qiáng)國際交流與合作，開展對外宣傳，展示我省殘疾人事業(yè)成就，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)資金和技術(shù)。

　　為保證本綱要的實(shí)施，省殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會將組織有關(guān)部門制定配套實(shí)施方案，有關(guān)部門要籌集資金，安排必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“九五”計劃及其實(shí)施方案，并且要提供條件予以保證。

　　殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、高尚的事業(yè)，是我國人權(quán)保障的重要內(nèi)容。發(fā)展殘疾人事業(yè)是社會主義制度的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各級政府要關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，以高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實(shí)有力的措施，完成本綱要規(guī)定的任務(wù)。

廣東省人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會

一九九六年七月十八日