《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）已于2018年10月16日經(jīng)廣東省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2018年11月2日由廣東省人民政府以粵府令第256號(hào)公布，自2019年1月1日起施行。為促進(jìn)對(duì)《規(guī)定》的理解與適用，特制定以下解讀材料。

　　一、《規(guī)定》制發(fā)的背景、依據(jù)及目標(biāo)概況

　?。ㄒ唬兑?guī)定》制發(fā)的背景

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)我省從“網(wǎng)絡(luò)大省”邁向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，擴(kuò)大信息消費(fèi)，提升民眾福祉建設(shè)幸福廣東，建設(shè)覆蓋全省、高速便捷、安全穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。通信設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是我省實(shí)施信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略的重要基石，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)支撐。有效規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)通信設(shè)施保護(hù)，是推動(dòng)我省深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的保障，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善和服務(wù)民生等至關(guān)重要。

　　目前，我省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作缺乏法制保障，2000年9月起施行的《電信條例》有關(guān)通信設(shè)施建設(shè)的規(guī)定過(guò)于原則，涉及通信設(shè)施安全保護(hù)的規(guī)范幾近空白。由于缺乏立法引領(lǐng)與保障，我省通信設(shè)施發(fā)展面臨諸多困難，通信設(shè)施選址難、建設(shè)難、維護(hù)難等問(wèn)題十分突出，如我省電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入小區(qū)和公共區(qū)域建設(shè)通信設(shè)施屢受阻撓；基站因風(fēng)水、鄰避等原因?qū)冶槐七w；通信設(shè)施因野蠻施工、交通事故等原因被破壞的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；公共設(shè)施集約共享明顯滯后；通信設(shè)施被盜損案件數(shù)和損失額一直高居全國(guó)首位等。立法規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　（二）《規(guī)定》制定的依據(jù)

　　《規(guī)定》制定的依據(jù)主要包括：

　　1、法律：《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等；

　　2、行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)電信條例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》等；

　　3、地方性法規(guī)：《廣東省信息化促進(jìn)條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省無(wú)線電管理?xiàng)l例》《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》等；

　　4、相關(guān)政策和文件：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》等。

　　（三）《規(guī)定》出臺(tái)目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)信息化發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)各司其職，做好通信設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、宣傳等工作；指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范建設(shè)、共建共享、普及宣傳等工作，并履行好普遍服務(wù)等企業(yè)社會(huì)責(zé)任；指引相關(guān)組織和個(gè)人樹(shù)立通信服務(wù)歸于民生范疇的觀念，做好平等開(kāi)放、平等接入、光纖到戶等支持工作；引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)通信設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，理解通信設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)是數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的保障，正確對(duì)待移動(dòng)通信基站電磁輻射等問(wèn)題，減少對(duì)通信設(shè)施的侵占、逼遷、毀損、盜竊等行為。

　　二、解讀方式及內(nèi)容

　　通過(guò)對(duì)《規(guī)定》中涉及的關(guān)鍵詞或?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行詮釋?zhuān)约皩?duì)問(wèn)題進(jìn)行解答的方式，對(duì)《規(guī)定》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　（一）關(guān)鍵詞及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)詮釋

　　1、戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施（見(jiàn)《規(guī)定》第三條）

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕31號(hào)）中首次強(qiáng)調(diào)“寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。隨著信息社會(huì)的發(fā)展，通信設(shè)施在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用日益突出。

　　關(guān)于戰(zhàn)略性，一是從全球來(lái)看，信息通信的發(fā)展已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基石，全球大多數(shù)國(guó)家把加快通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；二是通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，相關(guān)的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)是國(guó)家間信息通訊技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。因此，必須從戰(zhàn)略的高度重視通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

　　關(guān)于公共性和基礎(chǔ)性，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已日益普及，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。通信設(shè)施像電力、燃?xì)?、自?lái)水一樣作為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，需納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，并作為公共基礎(chǔ)設(shè)施予以保護(hù)。

　　2、省通信管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)（見(jiàn)《規(guī)定》第五條）

　　“省通信管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)”，是指省通信管理部門(mén)為加強(qiáng)對(duì)地市通信行業(yè)的監(jiān)督管理，根據(jù)規(guī)定在地市設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)根據(jù)省通信管理部門(mén)的授權(quán)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域的通信行業(yè)管理工作。如深圳市通信管理局，根據(jù)廣東省通信管理局的授權(quán)，負(fù)責(zé)深圳、惠州地區(qū)通信行業(yè)管理工作。

　　3、電信普遍服務(wù)（見(jiàn)《規(guī)定》第七條）

　　“電信普遍服務(wù)”是一個(gè)專(zhuān)有名詞，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將其定義為：任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。它傳達(dá)了普遍、平等、可支付三個(gè)方面的基本含義。電信普遍服務(wù)制度倡導(dǎo)任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，并特別關(guān)注向偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、低收入人群、老年人和殘疾人提供廣泛覆蓋、成本補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠、業(yè)務(wù)質(zhì)量均等的通信服務(wù)。 

　　4、城市黃線管理（見(jiàn)《規(guī)定》第十二條）

　　根據(jù)原建設(shè)部2005年發(fā)布的《城市黃線管理辦法》（建設(shè)部令第144號(hào)）第二條，“本辦法所稱(chēng)城市黃線，是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。”城市黃線管理，可理解為在城市黃線范圍內(nèi)進(jìn)行更為嚴(yán)格的管理。

　　5、省通信管理部門(mén)派駐當(dāng)?shù)氐丶?jí)以上市的工作機(jī)構(gòu)（見(jiàn)《規(guī)定》第十九條）

　　為了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等戰(zhàn)略落實(shí)，省通信管理局在各地級(jí)以上市成立了通信建設(shè)管理辦公室，其主要職責(zé)包括：一是貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，二是協(xié)調(diào)通信設(shè)施共建共享，三是收集本地市建設(shè)項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建信息，協(xié)調(diào)通信設(shè)施配套建設(shè)等。在規(guī)定實(shí)施過(guò)程中，各市通信建設(shè)管理辦公室配合協(xié)助省通信管理部門(mén)做好《規(guī)定》貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)性工作。

　　6、室內(nèi)分布系統(tǒng)（見(jiàn)《規(guī)定》第二十一條）

　　室內(nèi)分布系統(tǒng)是一種改善建筑物內(nèi)移動(dòng)通信環(huán)境的通信設(shè)備，根據(jù)《通信行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的解釋?zhuān)苿?dòng)電話基站室內(nèi)分布系統(tǒng)將基站信號(hào)引入室內(nèi)，解決室內(nèi)盲區(qū)覆蓋，改善室內(nèi)通信質(zhì)量。室內(nèi)分布系統(tǒng)適用于建（構(gòu)）筑物的信號(hào)盲區(qū)或者弱區(qū)、移動(dòng)通信話務(wù)量高或者移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量大、網(wǎng)絡(luò)頻繁切換的場(chǎng)所。

　　7、超級(jí)通信基站（見(jiàn)《規(guī)定》第三十三條）

　　建設(shè)超級(jí)通信基站主要為滿足通信應(yīng)急保障需要。為強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）3.3.2.2要求，要在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市及核設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的“塔架堅(jiān)固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由”的超級(jí)基站。

　　（二）問(wèn)題解答

　　1、制定《規(guī)定》的意義是什么？

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’”。國(guó)家“十三五”規(guī)劃確立了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要求推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，要“加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”?！兑?guī)定》的制定出臺(tái)，正是我省為了貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大部署的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

　　首先，《規(guī)定》有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，信息消費(fèi)、移動(dòng)支付交易、電子商務(wù)規(guī)模等呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅畔⑼ㄐ艠I(yè)已成為對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要支撐作用的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。通信設(shè)施作為信息通信業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)和利用水平已成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”具有重要意義。

　　其次，《規(guī)定》有助于保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)社會(huì)安定。保障通信設(shè)施的安全，是保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要基礎(chǔ)性工作。我省不僅要在更高起點(diǎn)更高層次更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，也要在更寬范圍更深領(lǐng)域更廣區(qū)域內(nèi)保障好通信網(wǎng)絡(luò)安全，保障廣大人民群眾的正常通信交流，保障應(yīng)急通信、防汛抗災(zāi)等重大事項(xiàng)的順利進(jìn)行，“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)”。

　　再次，《規(guī)定》有益于維護(hù)用戶權(quán)益，服務(wù)社會(huì)民生。加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，妥善解決基站選址難、建設(shè)難問(wèn)題，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)電信普遍服務(wù)、光纖到戶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的平等進(jìn)入和接入等，是切實(shí)保障廣大電信用戶合法權(quán)益、保障電信用戶的知情權(quán)選擇權(quán)和公平交易權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本所在。同時(shí)，以完善的基礎(chǔ)通信設(shè)施為依托，逐步健全電子政務(wù)平臺(tái)和各類(lèi)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，既提高行政效率，又方便社會(huì)公眾，為服務(wù)社會(huì)民生、滿足民眾需求提供更多便利，使廣大用戶真正享受到改革發(fā)展的成果，提升人民群眾的“幸福感”和“獲得感”。

　　當(dāng)前通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姟⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和電信服務(wù)的高要求與通信設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢及保護(hù)不足所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀之間的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，立法規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)迫在眉睫，《規(guī)定》應(yīng)時(shí)而生。

　　2、通信機(jī)房的交接箱、空調(diào)、電源等是否不屬于通信設(shè)施，如有損壞應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任？

　　答：《規(guī)定》第二條明確：“本規(guī)定所稱(chēng)通信設(shè)施，是指組成公用通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的所有設(shè)施，包括通信設(shè)備、通信線路、通信配套設(shè)施和通信管理部門(mén)認(rèn)定的其他通信設(shè)施”；且第六十條列舉了“通信設(shè)備”“通信線路”“通信配套設(shè)施”的部分常用設(shè)備名稱(chēng)?？梢?jiàn)，通信機(jī)房的交接箱屬于通信線路的一部分，通信機(jī)房的空調(diào)、電源等屬于通信配套設(shè)施，均屬于“通信設(shè)施”，是戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，任何組織和個(gè)人不得非法組織或者妨礙其建設(shè)與維護(hù)管理。如果對(duì)通信設(shè)施進(jìn)行損害，根據(jù)《規(guī)定》第五十四條“由省通信管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)依照職權(quán)責(zé)令改正，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定”要求追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，將按“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪”等移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　3、為什么需要建設(shè)和保護(hù)好通信基礎(chǔ)設(shè)施？

　　隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，通信已成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?。承載通信信號(hào)的通信基礎(chǔ)設(shè)施也正在成為繼水、電、氣、交通之后的第五大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，已走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

　　人手一個(gè)智能手機(jī)的時(shí)代，人們對(duì)網(wǎng)速的要求越來(lái)越高，進(jìn)入5G時(shí)代，速率將達(dá)到4G的十倍以上。因無(wú)線頻率資源有限，使得通信設(shè)施日趨接近人們周邊。為了確保通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和質(zhì)量，滿足人們工作、生活的需求，支持和推進(jìn)信息化和智能化的發(fā)展，我們必須建設(shè)與之相適應(yīng)的通信設(shè)施。

　　4、《規(guī)定》如何明確各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)方面的職責(zé)？

　　目前通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中存在的許多問(wèn)題，與政府部門(mén)職責(zé)不清、尤其是地方政府的責(zé)任不明有很大關(guān)系。因此，《規(guī)定》梳理并界定了各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)。

　　《規(guī)定》第五條、第六條分四個(gè)層級(jí)對(duì)政府部門(mén)職責(zé)進(jìn)行概述：一是明確省通信管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)是通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的主管部門(mén)；二是明確縣級(jí)以上人民政府要將通信設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作，制定落實(shí)支持通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、促進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展的政策措施；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)非法阻撓施工、非法逼遷等妨礙通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的行為；四是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

　　此外，《規(guī)定》還在其他條款中規(guī)定了一些各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)，包括第七條中為電信普遍服務(wù)提供便利條件的要求；第九條中普及通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)法規(guī)政策、電磁輻射等知識(shí)的要求；第十條中將通信設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入部分規(guī)劃的要求；第十二條中將通信設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、將通信設(shè)施納入城市黃線管理的要求；第十三條中對(duì)老舊城區(qū)改造規(guī)劃進(jìn)行審查審批的要求；第十四條中規(guī)范建設(shè)審批流程、提高審批效率要求的要求；第十八條中關(guān)于協(xié)調(diào)合理間隔的要求；第二十條中審核建設(shè)項(xiàng)目的通信設(shè)施及其配建條件預(yù)留情況的要求；第二十八條應(yīng)當(dāng)制定并公布免費(fèi)開(kāi)放目錄的要求；第三十四條中建立通信設(shè)施安全保護(hù)機(jī)制、將應(yīng)急通信保障納入本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求；第四十七條中關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)立案和依法查處的要求等。

　　5、偷取通信設(shè)施后以廢舊物品賣(mài)出，獲利六百元，只需賠償六百元即可。這種理解正確嗎？

　　這種理解是錯(cuò)誤的。

　　首先，根據(jù)《規(guī)定》六十一條，損害通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)賠償通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人的損失，包括通信設(shè)施修復(fù)損失、阻斷通信業(yè)務(wù)損失和阻斷通信其它損失。可見(jiàn)，需要賠償?shù)姆秶^對(duì)不僅僅是獲利范圍。最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部《關(guān)于印發(fā)<公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法>的通知》（工信部聯(lián)電管〔2014〕372號(hào)）中界定了這三種損失的計(jì)算范圍：

　?。?）公用電信設(shè)施修復(fù)損失，是指公用電信設(shè)施損壞后臨時(shí)搶修、正式恢復(fù)所需各種修復(fù)費(fèi)用總和，包括人工費(fèi)、機(jī)具使用費(fèi)、儀表使用費(fèi)、調(diào)遣費(fèi)、賠補(bǔ)費(fèi)、更換設(shè)施設(shè)備費(fèi)用等。

　　（2）阻斷通信業(yè)務(wù)損失，是指公用電信設(shè)施損壞造成通信中斷所帶來(lái)的業(yè)務(wù)損失的總和，包括干線光傳送網(wǎng)阻斷通信損失、城域/本地光傳送網(wǎng)阻斷通信損失和接入網(wǎng)阻斷通信損失。

　　（3）阻斷通信其他損失，是指公用電信設(shè)施損壞造成通信中斷所帶來(lái)的除通信業(yè)務(wù)損失以外的其他損失的總和，包括基礎(chǔ)電信企業(yè)依法向電信用戶支付的賠償費(fèi)用等損失。

　　其次，根據(jù)《規(guī)定》第五十四條規(guī)定，因?yàn)檫`反了第四十六條關(guān)于禁止盜竊、損毀通信設(shè)施的規(guī)定，可能會(huì)由省通信管理部門(mén)或者公安等部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

　　再次，根據(jù)《規(guī)定》第五十八條規(guī)定，造成損害的需依法承擔(dān)民事責(zé)任外，還有可能涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！缎谭ā返谝话俣臈l規(guī)定：“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處七年以上有期徒刑”。

　　另外，根據(jù)《規(guī)定》第四十五條及第五十四條規(guī)定，收購(gòu)廢舊通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開(kāi)具的出售證明并如實(shí)登記，發(fā)現(xiàn)侵占、盜竊、破壞通信設(shè)施的可疑線索的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。收購(gòu)無(wú)合法來(lái)源證明的廢舊通信設(shè)施，同樣會(huì)被處罰。

　　6、通信設(shè)施到底輻射多大？通信設(shè)施的建設(shè)和使用是否會(huì)影響身體健康？

　　近年來(lái)公眾對(duì)電磁輻射的關(guān)注度頗高，國(guó)家針對(duì)通信設(shè)施的建設(shè)制定了一系列權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通信設(shè)施是安全的，對(duì)人體的影響其實(shí)微乎其微。實(shí)際上，“大塊頭”的通信基站遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有一屋子家電的輻射大，以電吹風(fēng)為例，由于使用時(shí)和人體的距離很近，其輻射可以達(dá)到100μm/c㎡ ，而通信基站的輻射量一般在8μm/c㎡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于家電。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理目錄》，通信行業(yè)中僅有“無(wú)線通訊”類(lèi)須填報(bào)登記表，屬于環(huán)境影響很小類(lèi)。

　　7、我想選擇A寬帶，但小區(qū)只能選擇B寬帶，這樣符合規(guī)定嗎？

　　《規(guī)定》第二十三條第一款明確：“電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)”。同時(shí)，《規(guī)定》第二十三條、第二十六條都規(guī)定小區(qū)應(yīng)向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等開(kāi)放、平等接入?？梢?jiàn)，小區(qū)如果限定只能選擇B寬帶是違法的。

　　因此，如果發(fā)現(xiàn)有非法阻止或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶提供公共電信服務(wù)的，省通信管理部門(mén)可以依據(jù)《電信條例》第七十五條規(guī)定，責(zé)令改正并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與項(xiàng)目建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等簽署排他性、壟斷性協(xié)議，或者以其他方式實(shí)施排他性、壟斷性行為的，工商行政管理部門(mén)也可以根據(jù)《廣東省信息化促進(jìn)條例》第六十七條責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　8、認(rèn)為正在建或者已經(jīng)建好的基站影響風(fēng)水或生活，要求搬遷違法嗎？可以通過(guò)什么方式要求搬遷？

　　如果因?yàn)轱L(fēng)水、鄰避、美觀等原因要求正在建或者已經(jīng)建好的基站搬遷是不合法的。如違反《規(guī)定》第三十一條、第四十一條、第四十六條，有非法阻撓通信設(shè)施建設(shè)的行為的，或者擅自改動(dòng)、拆除、遷移他人通信設(shè)施的，將由省通信管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)行政管理部門(mén)根據(jù)《規(guī)定》第五十四條，依照職權(quán)責(zé)令改正，并對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。此外，公安機(jī)關(guān)還可依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條、第二十八條、第三十三條、第四十九條等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以拘留。如涉嫌“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施”犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　確有必要改動(dòng)、拆除或者遷移的，根據(jù)《規(guī)定》第四十一條，應(yīng)當(dāng)事先征得通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人同意，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)以不降低原有通信服務(wù)水平和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，按照通信設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃通信設(shè)施設(shè)置位置，先建設(shè)后拆除，所需費(fèi)用和損失將由提出改動(dòng)、拆除、遷移的組織或者個(gè)人承擔(dān)。

　　9、新買(mǎi)的無(wú)人機(jī)是否可以隨意飛行？

　　通信設(shè)施保障了我們的通信質(zhì)量，但也常常招受“飛來(lái)橫禍”。

　　近年來(lái)，無(wú)人機(jī)、孔明燈、氣球、風(fēng)箏、熱氣球等低空飛行物損壞通信設(shè)施的新聞屢見(jiàn)不鮮，在可能危及通信設(shè)施安全的范圍內(nèi)升放上述物品，都屬于危害通信設(shè)施安全的行為，根據(jù)《規(guī)定》第四十六條規(guī)定，在可能危及通信設(shè)施安全的范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈、無(wú)人駕駛航空器等低空漂浮物體，或者設(shè)置可能干擾通信質(zhì)量的設(shè)備，都屬于禁止實(shí)施的行為。根據(jù)第五十四條規(guī)定，實(shí)施了禁止性行為，可能會(huì)被行政管理部門(mén)依職權(quán)進(jìn)行處罰。

　　10、公共體育場(chǎng)館需要向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放場(chǎng)館布設(shè)通信基站嗎？

　　應(yīng)當(dāng)答應(yīng)開(kāi)放。根據(jù)《規(guī)定》第二十八條，公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人，應(yīng)當(dāng)向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放，為其建設(shè)通信設(shè)施提供便利，并保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入。如果不依法平等開(kāi)放或者不按規(guī)定免費(fèi)開(kāi)放的，根據(jù)《規(guī)定》第五十三條，可能會(huì)受到上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門(mén)處理。

　　三、具體事項(xiàng)辦事指引

　　《規(guī)定》新增的辦理事項(xiàng)包括如下兩項(xiàng)：

　　（一）建設(shè)前通知事項(xiàng)

　　《規(guī)定》第十九條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建下列建設(shè)項(xiàng)目，……建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知省通信管理部門(mén)派駐當(dāng)?shù)氐丶?jí)以上市的工作機(jī)構(gòu)”，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)前將建設(shè)信息通知各地市通信建設(shè)管理辦公室。

　　（二）光纖到戶通信設(shè)施驗(yàn)收事項(xiàng)

　　《規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照光纖到戶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；工程竣工后，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)；檢測(cè)合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收文件報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省通信管理部門(mén)備案。光纖到戶通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或者未按照要求備案的，該建設(shè)工程不得交付使用，不得接入公用電信網(wǎng)?！?/p>

　　在現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，增加竣工后通信設(shè)施檢測(cè)程序及驗(yàn)收后報(bào)省通信管理部門(mén)備案程序。

　　1、竣工后通信設(shè)施檢測(cè)程序

　　委托經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格后才可組織驗(yàn)收。檢測(cè)機(jī)構(gòu)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)管理，不做指定。

　　2、驗(yàn)收后備案程序

　　驗(yàn)收文件除報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)外，同時(shí)報(bào)工程所在地市通信建設(shè)管理辦公室備案。

　　四、執(zhí)法事項(xiàng)說(shuō)明

　　《規(guī)定》第四章“法律責(zé)任”中，詳細(xì)規(guī)定了違反共建共享、預(yù)留空間及配套建設(shè)、平等接入、光纖到戶、配合光纖到戶改造、平等開(kāi)放及免費(fèi)開(kāi)放、禁止及限制行為等規(guī)定的，以及違法使用他人通信設(shè)施、行政機(jī)關(guān)及其工作人員有失職或者違法行為、通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和管理人未按規(guī)定履行職責(zé)等，需要承擔(dān)的法律責(zé)任。如違反共建共享規(guī)定的，根據(jù)《規(guī)定》第十六條、第四十八條，通信設(shè)施的建設(shè)、使用單位拒不執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)共建共享規(guī)定，或者執(zhí)行共建共享規(guī)定不符合要求的，由省通信管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　五、《規(guī)定》的特點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)

　　《規(guī)定》是對(duì)《中華人民共和國(guó)電信條例》《廣東省信息化促進(jìn)條例》等法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化和補(bǔ)充。總的來(lái)看，規(guī)定的主要亮點(diǎn)有二：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作中遇到的突出問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；二是用足用好地方立法權(quán)，注重相關(guān)制度措施的合法性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，著力解決實(shí)際問(wèn)題。