為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署,助力我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),我省印發(fā)了《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則(試行)》(粵辦函〔2018〕360號),解讀如下:
一、出臺背景及必要性
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通運(yùn)輸工作,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)人民交通為人民,要建設(shè)人民滿意交通;提出要平衡各種運(yùn)輸方式,加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系。當(dāng)前,我省交通運(yùn)輸已進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期,加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整對提高運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)意義重大。
二、制定總體思路
《實(shí)施方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018-2020年)》的要求,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌各方力量,分清輕重緩急,講究方式方法,不斷推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作向縱深發(fā)展??傮w思路如下:
(一)軟硬結(jié)合。以升級水運(yùn)系統(tǒng)、提升鐵路運(yùn)能、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)綠色配送、加強(qiáng)貨運(yùn)治理等5個重大工程強(qiáng)化“硬”措施,以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持力度、狠抓落實(shí)考核、營造良好發(fā)展環(huán)境等4個保障措施提升“軟”實(shí)力。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)。將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn),把運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大的生態(tài)文明建設(shè)工程,堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,大力發(fā)展鐵路、水運(yùn)等清潔、環(huán)保運(yùn)輸方式,加快推動形成運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,為建設(shè)美麗中國,基本消除重污染天氣,還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍貢獻(xiàn)行業(yè)應(yīng)有的力量。
?。ㄈ﹨f(xié)同治理。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈上下游對接、市場環(huán)境治理、配套政策引領(lǐng)等多方面,發(fā)展改革、工信、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T間要強(qiáng)化工作協(xié)同,在行動計劃執(zhí)行、目標(biāo)任務(wù)分解、財稅政策出臺、項(xiàng)目審批管理等方面加強(qiáng)溝通,為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件,營造環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施,工作要求以及附表,共8大部分29條??傮w上可概括為“圍繞1個目標(biāo),堅持3個重點(diǎn),實(shí)施5大行動,提供4項(xiàng)保障,落實(shí)1項(xiàng)要求”。
1個目標(biāo):按照國家方案要求,結(jié)合廣東省實(shí)際發(fā)展需求,力爭通過三年左右的集中攻堅,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,水路、鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高,至2020年,水運(yùn)優(yōu)勢得到較充分發(fā)揮,全省水路貨物運(yùn)輸量年均增速達(dá)到6%;全省鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到9960萬噸,較2017年增長15%以上;多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量增長20%,重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展,達(dá)到45萬TEU,較2017年翻一番;全社會公路貨運(yùn)分擔(dān)率呈明顯下降態(tài)勢。
3個重點(diǎn):推進(jìn)大宗貨物和集裝箱運(yùn)輸公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵,大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),推進(jìn)綠色配送、推廣新能源物流車輛。
5大行動:一是升級水運(yùn)系統(tǒng),包括優(yōu)化區(qū)域港口群布局,持續(xù)完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快集疏港鐵路專用線建設(shè),鼓勵大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉(zhuǎn)移,大力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展,積極推進(jìn)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。二是提升鐵路運(yùn)能,包括加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升鐵路貨運(yùn)樞紐物流服務(wù)能力,加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè),優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式,提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平,大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)。三是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),包括強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)與裝備標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息資源互聯(lián)互通,深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。四是推進(jìn)綠色配送,包括推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程,加大新能源物流車輛推廣應(yīng)用力度,建設(shè)珠三角區(qū)域綠色物流片區(qū)。五是加強(qiáng)貨運(yùn)治理,包括強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理,大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化,推動貨運(yùn)組織模式創(chuàng)新。
4項(xiàng)保障:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確各級人民政府檢查督導(dǎo)工作推進(jìn)落實(shí)情況。二是加大政策支持力度,落實(shí)財政稅費(fèi)等優(yōu)惠力度,完善項(xiàng)目用地用海支持政策。三是狠抓考核落實(shí),制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表,各地按時上報。四是營造良好發(fā)展環(huán)境,做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作,保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
此外,為保證《實(shí)施方案》的實(shí)施效果,編制附表1廣東省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整鐵路貨運(yùn)增量分解表、附表2廣東省鐵路專用線建設(shè)項(xiàng)目表、附表3廣東省航道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表、附表4廣東省多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))項(xiàng)目表,明確了具體責(zé)任部門及建設(shè)主體,確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。