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          廣東海事局:《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》政策解讀

          時間 : 2019-11-19 09:32:54 來源 : 廣東海事局
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            為了加強港珠澳大橋廣東水域通航安全管理,保障港珠澳大橋和過往船舶安全,依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī),結(jié)合本省實際,經(jīng)充分研究論證,省政府制定并公布了《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》(省政府令第267號,以下簡稱《辦法》)?!掇k法》自2020年1月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下: 

            一、制定背景

            (一)制定《辦法》是貫徹落實習近平總書記重要指示,推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要。港珠澳大橋橫跨的珠江口水域是粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”倡議的重要門戶水域,是廣州港、東莞港、中山港東部港區(qū)以及深圳港西部港區(qū)進出南海的唯一通道。港珠澳大橋是香港與澳門及珠江西岸唯一直接聯(lián)系的公路通道,對于粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和聯(lián)系交流具有重要意義。2018年10月23日,習近平總書記囑托:港珠澳大橋是國家工程、國之重器,要用好管好大橋,為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮重要作用。為了貫徹落實習近平總書記的重要指示,有必要通過法治手段,保障港珠澳大橋安全。

            (二)制定《辦法》是保障港珠澳大橋水域通航安全的需要。據(jù)統(tǒng)計,港珠澳大橋所在珠江口水域年通航船舶達150萬多艘次,水上交通安全管理任務(wù)非常艱巨,水上交通管理難度大,水上交通事故頻發(fā),被交通運輸部列為全國“六區(qū)一線”重點監(jiān)管水域之一。港珠澳大橋建成后改變了珠江口水域的通航環(huán)境,增加了通航安全風險,如橋梁段存在船舶碰撞風險;港珠澳大橋海底沉管隧道可能受到鉆探、抽砂、船舶拋錨等水上活動產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)破壞;船舶貼近海上人工島航行,可能產(chǎn)生擱淺和破壞島體結(jié)構(gòu)的風險等。

            《中華人民共和國海上交通安全法》第十四條規(guī)定:“船舶進出港口或者通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)和航行條件受到限制的區(qū)域時,必須遵守中華人民共和國政府或主管機關(guān)公布的特別規(guī)定”。港珠澳大橋所在水域兼具交通管制區(qū)、通航密集區(qū)和航行條件受到限制的區(qū)域顯著特點,《辦法》作為港珠澳大橋廣東水域通航安全管理的特別規(guī)定,將使該區(qū)域通航安全管理更有針對性,對于提升粵港澳大灣區(qū)水上法治環(huán)境,保障港珠澳大橋安全和過往船舶航行安全,助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè),具有重要意義。

            二、主要內(nèi)容

            《辦法》設(shè)有分章共25條,從管理職責、安全主體責任、港珠澳大橋通航要求、船舶航行要求、港珠澳大橋通航安全管理要求等方面作出了具體規(guī)定,主要內(nèi)容包括:

            (一)規(guī)定了管理職責。《辦法》規(guī)定了海事管理機構(gòu)依法對港珠澳大橋通航安全實施監(jiān)督管理,交通等部門依法負責有關(guān)管理工作(第三條),明確了港珠澳大橋管理單位負責落實港珠澳大橋通航安全相關(guān)責任,需航經(jīng)港珠澳大橋的船舶的所有人、經(jīng)營人、管理人應(yīng)當履行安全職責(第四條)。

            (二)規(guī)定了港珠澳大橋通航要求。《辦法》規(guī)定了港珠澳大橋設(shè)置三座航道橋和一個隧道區(qū),明確了對應(yīng)的航道橋通航孔設(shè)置及通航凈空尺度,以及橋梁航道的設(shè)置(第五條至第七條)。

            (三)規(guī)定了船舶航行要求。《辦法》規(guī)定了在廣東行政區(qū)域內(nèi)的港珠澳大橋水域船舶航行規(guī)范,船舶通過港珠澳大橋時必須從青州、江海、九洲三條橋梁航道和隧道區(qū)通過,對港珠澳大橋水域?qū)嵤┓旨壒芸?,設(shè)置一級、二級警戒線,由遠及近,逐步嚴格管理,加強船舶航行規(guī)范要求,并明確了警戒線內(nèi)的禁止行為(第八條至第十條),規(guī)定了警戒線內(nèi)船舶的航行要求(第十一條至第十三條),規(guī)定了船舶進入橋梁航道、隧道區(qū)、通航孔的航行要求,通過港珠澳大橋的航速限制,以及禁止進入橋梁航道的情形(第十四條至第十八條)。

            (四)規(guī)定了港珠澳大橋通航安全管理要求。《辦法》規(guī)定了橋梁管理單位通航安全方面的管理責任(第十九條),船舶發(fā)生水上交通事故或者險情時,要立即向海事管理機構(gòu)報告(第二十條),任何單位和個人發(fā)現(xiàn)導(dǎo)助航設(shè)施發(fā)生異常,應(yīng)當向港珠澳大橋管理單位和海事管理機構(gòu)報告,有關(guān)單位要定期巡查、維護導(dǎo)助航設(shè)施,定期測量橋梁航道水深(第二十一條、第二十二條)。

            (五)規(guī)定了法律責任銜接。《辦法》規(guī)定了違反本辦法規(guī)定的,按照《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處罰(第二十三條)。

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