為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步加強我省地質(zhì)災害防治工作，建立高效科學的地質(zhì)災害防治體系，最大限度地避免和減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省地質(zhì)災害防治三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《方案》是在什么背景下制定的？

　　一是貫徹落實習近平總書記關(guān)于提高自然災害防治能力的重要指示精神和省委、省政府決策部署的必然要求。2018年10月，習近平總書記主持召開了中央財經(jīng)委員會第三次會議，專門研究提高自然災害防治能力問題，明確提出推動建設實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程等9項重點工程。2018年11月，李希書記專門主持召開省委常委會會議，學習貫徹習近平總書記重要講話精神，提出要制定9項重點工程的具體實施方案，一項一項抓好落實。馬興瑞省長高度重視地質(zhì)災害搬遷整治工作，2019年6月，多次作出批示：要加大對地質(zhì)災害易發(fā)地點的搬遷整治力度，切實保障人民群眾生命安全。2019年9月，許瑞生副省長組織召開專題會，對《方案》提出了針對性、指導性、建設性的修改意見。

　　二是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、建設平安廣東的現(xiàn)實需要。我省丘陵山地多，地勢起伏大，部分山坡陡峭，地質(zhì)構(gòu)造較為復雜，再加上受人類工程活動影響，地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)、威脅嚴重。截至2019年7月26日，全省共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點5865處，主要威脅村莊、城鎮(zhèn)、學校、交通設施、旅游景區(qū)（點）、水利設施和醫(yī)療機構(gòu)，威脅總?cè)丝?7.77萬人，潛在經(jīng)濟損失82.73億元。同時，粵東西北地區(qū)地形多為中、低山和丘陵區(qū)，人多地少，居民建房多依山削坡而建，存在大量削坡建房風險點，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。全省亟需開展地質(zhì)災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理。

　　二、《方案》制定經(jīng)歷了怎么樣的過程？

　　為貫徹落實習近平總書記關(guān)于提高自然災害防治能力的重要指示精神，認真落實省委、省政府的決策部署，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，2019年3月，省自然資源廳啟動《方案》的編制工作。經(jīng)過大量的摸底調(diào)查、政策研究、實地調(diào)研、專題討論，形成了《方案》（征求意見稿）。《方案》（征求意見稿）先后征求了自然資源部、廣州市等21個地級以上市政府、省地質(zhì)局等6個中央駐粵和省屬地勘單位意見，多次征求了省財政廳等13個省直有關(guān)單位意見，還分別與省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省應急管理廳進行了重點溝通。針對各單位提出的意見，進行認真修改完善，形成了《方案》（送審稿）。9月26日，省自然資源廳向省政府申請審定《方案》（送審稿）。12月30日，省政府審定了《方案》，同意以省政府辦公廳名義印發(fā)。同日，省政府辦公廳印發(fā)了《方案》。

　　三、《方案》制定的依據(jù)有哪些？

　　1.《地質(zhì)災害防治條例》（國務院第394號令）

　　2.《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）

　　3.《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第85號）

　　4.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕1號）

　　5.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省自然災害防治能力建設行動方案〉的通知》

　　四、制定《方案》的指導思想是什么？

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、全民動員、防治結(jié)合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學研判、精準綜合治理”的策略，加大地質(zhì)災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理力度，全面推進地質(zhì)災害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，重點解決我省地質(zhì)災害防治突出問題，基本消除重大地質(zhì)災害隱患。

　　五、《方案》提出的目標任務是什么？

　　2022年底前，基本完成全省在冊威脅100人以上的482處大型及以上地質(zhì)災害隱患點和6.5萬處（戶）農(nóng)村削坡建房風險點綜合治理，基本建成地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺，建成更加完善、覆蓋全省的群測群防體系和地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系，全面提高全省地質(zhì)災害防治能力。

　　六、針對目標任務，《方案》提出了哪些針對性的重點措施？

　　《方案》按照“政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、全民動員、防治結(jié)合”的原則，在國家和省相關(guān)法律、法規(guī)和政策框架下，結(jié)合我省地質(zhì)災害防治工作的實際情況提出了6項有針對性的重點措施。

　　（一）開展地質(zhì)災害隱患點綜合治理。截至2019年7月26日，全省共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點5865處。其中，威脅100人以上的特大型和大型地質(zhì)災害隱患點482處（特大型52處、大型430處），威脅10人至100人的中型地質(zhì)災害隱患點2560處，威脅10人以下的小型地質(zhì)災害隱患點2823處?！斗桨浮分攸c針對威脅100人以上的482處大型及以上地質(zhì)災害隱患點開展綜合治理，保障18.64萬受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。綜合治理主要包含避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測三種措施。避險搬遷主要是針對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的45處大型及以上地質(zhì)災害隱患點。工程治理主要是委托有資質(zhì)的專業(yè)隊伍，對369處大型及以上地質(zhì)災害隱患點采取削坡減載、坡面防護、筑擋土墻、挖截排水溝等技術(shù)手段開展綜合治理。專業(yè)監(jiān)測主要是針對68處暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的大型及以上地質(zhì)災害隱患點，布設專業(yè)監(jiān)測設備，進行24小時自動監(jiān)測預警。同時，《方案》提出，各地在重點組織實施大型及以上地質(zhì)災害隱患點綜合治理的基礎上，要進一步組織實施中、小型以及后期新增地質(zhì)災害隱患點綜合治理。

　　（二）開展削坡建房風險點綜合治理。我省粵東西北地區(qū)地形多為中、低山和丘陵區(qū)，人多地少，居民建房多依山削坡而建，人為造成大量削坡建房風險點，已成為我省近年來地質(zhì)災害造成人員傷亡的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，近年來削坡建房引發(fā)地質(zhì)災害造成人員死亡數(shù)約占地質(zhì)災害造成人員死亡總數(shù)的80%?！斗桨浮酚媱澣嫱七M削坡建房風險點排查，重點完成粵東西北地區(qū)和珠三角部分地區(qū)（惠州市的龍門縣，江門市的恩平市、臺山市、開平市和肇慶市所有的縣<市、區(qū)>，下同）共86個縣（市、區(qū)）的排查。在此基礎上，在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村削坡建房綜合整治，基本完成6.5萬處（戶）農(nóng)村削坡建房風險點綜合治理。

　　（三）建設地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺。目前，省級層面，已建成地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)、氣象風險預警系統(tǒng)、專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)和巡查系統(tǒng)；市級層面，21個地級市已建成市級地質(zhì)災害氣象風險預警系統(tǒng)和視頻會商系統(tǒng)，珠海、佛山、江門等市已建成市級地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)?！斗桨浮诽岢鲈诖嘶A上，建立地質(zhì)災害防治大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治“一張圖”管理；建立地質(zhì)災害智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災害實時在線智能化監(jiān)控；建立地質(zhì)災害防治指揮會商系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治可視化、一體化的指揮功能。最終建成“四級（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動”、“四位（監(jiān)測、預警、預報和采集）一體”、“三員（管理人員、巡查人員、群測群防人員）共享”的地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治標準化、信息化、精準化、便捷化“四化”管理目標，為地質(zhì)災害防御工作提供更有力的技術(shù)支撐。

　　（四）建設群測群防體系。經(jīng)過近幾年地質(zhì)災害群測群防體系建設，我省初步建立約1.2萬名群測群防人員。但是，近年來的災害表明，目前的群測群防體系還存在地方主體責任不明確、覆蓋面不廣、工作機制尚未完善等問題，亟需優(yōu)化和完善?！斗桨浮诽岢鲈诖嘶A上，以行政村（居委會）為單元，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任責任人、由村干部擔任管理員、由群測群防員擔任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責任體系。健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復查的“三查”工作制度，為群測群防專管員配置簡易監(jiān)測工具，將群測群防體系擴大到削坡建房和其他地質(zhì)災害風險點。

　　（五）建設地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系。目前，全省地質(zhì)災害防治技術(shù)力量存在組織程度不高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大、協(xié)調(diào)機制不健全、地勘單位為各地提供技術(shù)服務職責不明確等問題。為充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，推進自然資源部門與地勘單位合作，加強全省地質(zhì)災害防治工作，《方案》提出通過購買服務等方式，實現(xiàn)全省各地級以上市、各縣（市、區(qū)）自然資源部門都有一支地質(zhì)災害防治技術(shù)隊伍支撐保障。同時，省級建立工作協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、機制靈活、職責明確的地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系，為各地級以上市、各縣（市、區(qū)）自然資源部門配置防治技術(shù)裝備。

　　（六）開展河源市地質(zhì)災害綜合治理試點。今年，河源市連續(xù)遭受“6·10”“6·12”兩次特大暴雨襲擊，多地出現(xiàn)了暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，致使河源市地質(zhì)災害多發(fā)群發(fā)。為切實保障河源災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，同時為全省各地開展地質(zhì)災害綜合治理探索經(jīng)驗，《方案》提出以河源市作為試點地區(qū)，積極探索按照節(jié)約集約用地原則開展地質(zhì)災害隱患點避險搬遷的新思路，開辟快速、高效的工程治理項目審批綠色通道，率先建立地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系、群測群防體系和大數(shù)據(jù)管理平臺，為全省各地開展地質(zhì)災害綜合治理提供經(jīng)驗。

　　七、為確?！斗桨浮讽樌麑嵤?，提出了哪些保障措施？

　　為了順利完成《方案》提出的各項目標任務，《方案》提出5項保障措施。

　　（一）加強組織領導。省建立地質(zhì)災害防治工作協(xié)調(diào)機制。省有關(guān)單位要按照職責分工，負責指導本行業(yè)地質(zhì)災害防治工作。各地級以上市人民政府要加強對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作的領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，編制實施方案，明確責任分工，確保按時按質(zhì)完成本行動方案確定的各項工作任務。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門在推進地質(zhì)災害隱患點、削坡建房風險點綜合治理工作中，要加強與應急管理部門的溝通，及時共享工作進展、信息資料；應急管理部門要有針對性地預置好救援隊伍和救援物資，并結(jié)合應急救援工作經(jīng)驗為地質(zhì)災害防治工作提供意見建議。

　　（二）強化規(guī)劃及用地保障。各地人民政府要切實加強村莊規(guī)劃編制實施，村莊各類開發(fā)建設活動應嚴格遵循村莊規(guī)劃和防災減災要求，村民宅基地選址必須避開地質(zhì)災害危險區(qū)域；要加大對地質(zhì)災害隱患點和削坡建房風險點避險搬遷用地的保障力度，允許使用預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，實施避險搬遷的農(nóng)民住房所需用地指標由省統(tǒng)籌保障。避險搬遷用地確需修改國土空間規(guī)劃的，可按規(guī)定程序申請辦理。

　　（三）做好資金保障。省有關(guān)單位要積極爭取中央財政扶持資金?；洊|西北地區(qū)和珠三角部分地區(qū)的地質(zhì)災害隱患點避險搬遷補助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和全省地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺建設資金、防治技術(shù)裝備和群測群防簡易監(jiān)測工具購置資金，通過統(tǒng)籌中央、省和市縣資金等多渠道解決，納入預算予以保障。省財政資金安排由省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省財政廳另行研究并按程序報批。珠三角其他地區(qū)的地質(zhì)災害隱患點避險搬遷補助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金、削坡建房排查整治相關(guān)資金和各地其他資金（包括專業(yè)監(jiān)測設備的運行維護資金、群測群防專管員補助資金、地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系建設經(jīng)費）均由各地級以上市、各縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌解決。同時，加大社會化籌資力度，引導和動員群眾自籌互助開展避險搬遷，鼓勵社會各界以捐贈等方式，支持低收入農(nóng)戶避險搬遷。

　　（四）加快項目實施。各級各有關(guān)部門要在項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)加快辦理，推動項目盡快實施。各級自然資源部門要規(guī)范項目管理，省財政支持的地質(zhì)災害隱患點治理工程要嚴格按照《廣東省省級地質(zhì)災害防治專項資金管理實施細則》，全部納入項目庫管理，實行分級負責制。省自然資源廳負責治理工程項目庫管理，按照年度下達綜合治理任務；各地級以上市自然資源部門負責治理工程入庫項目的統(tǒng)籌申報、監(jiān)督管理、竣工驗收和信息公開工作；各縣（市、區(qū)）自然資源部門負責項目組織實施和日常管理，做到項目計劃、補助政策、招標過程、竣工驗收和資金使用“五公開”。要加強廉政建設，嚴格落實各項管理規(guī)定，對項目實施進行全過程監(jiān)督。

　　（五）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災害防治工作，加深群眾特別是受地質(zhì)災害威脅群眾對綜合治理工作的認識，提高避險搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。

　　八、針對《方案》實施過程中可能遇到的問題，需要制定哪些配套的措施？

　　圍繞《方案》5大目標任務和6項重點措施，需要盡快制定8項配套指引和辦法，做好相關(guān)技術(shù)培訓，建立督促指導、工作匯報和通報等工作機制。

　　（一）制定8項配套指引和辦法。一是針對地質(zhì)災害避險搬遷任務，制定《落實村莊規(guī)劃加強地質(zhì)災害防治工作指引》；二是針對地質(zhì)災害工程治理任務，制定《地質(zhì)災害治理工程管理辦法》；三是針對地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測任務，制定《地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測實施指引》；四是針對削坡建房風險點綜合治理任務，制定《削坡建房綜合治理指引》；五是針對地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺建設任務，制定《地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)智慧管理平臺建設指引》；六是針對群測群防體系建設任務，制定《加強群測群防體系建設意見》；七是針對地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系建設任務，制定《自然資源部門與地勘單位合作構(gòu)建地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系的指導意見》；八是為加強地質(zhì)災害防治工作中的廉政風險防控，制定《關(guān)于地質(zhì)災害防治工作中加強廉政風險防控的通知》。

　　（二）開展相關(guān)技術(shù)培訓。對全省地質(zhì)災害防治管理人員、技術(shù)支撐單位有關(guān)人員開展技術(shù)培訓，重點培訓削坡建房地質(zhì)災害風險防御、群測群防體系建設、地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)智慧管理平臺建設、地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測實施和地質(zhì)災害治理工程管理辦法等內(nèi)容，使全省地質(zhì)災害防治管理人員、技術(shù)支撐單位有關(guān)人員熟悉《方案》配套指引和辦法，熟悉實施程序和注意事項。

　　（三）建立督促指導、工作匯報和通報等工作機制。一是在省級地質(zhì)災害防治工作協(xié)調(diào)機制的基礎上，成立10個地質(zhì)災害防治分片負責工作小組，負責督促指導各地落實《方案》工作任務。二是建立工作臺賬，采取掛圖作戰(zhàn)。將《方案》的具體任務分解到地市，采取紙質(zhì)掛圖和電子檔案兩種形式，編制搬遷點、工程治理項目、監(jiān)測點三個工作臺賬，并要求各市建立信息員制度，定期報送工作進展情況及更新內(nèi)容，實時掌握各市推進工作動態(tài)，督促工作落實。三是建立工作匯報和通報制度。在收集匯總各地情況情況后，挖掘典型性，加強針對性，適時編制工作專報，及時向各地市進行通報，督促各地加快推進《方案》的各項工作任務。

　　九、《方案》實施第一年重點要完成哪些任務？

　　省委、省政府一直以來高度重視地質(zhì)災害防治工作，2020年省政府工作報告已將加強地質(zhì)災害隱患點綜合治理納入省十件民生實事之一，明確提出“加強地質(zhì)災害隱患點綜合治理。組織實施1000戶以上受危險山體威脅的村居避險搬遷、100處大型以上地質(zhì)災害工程治理、60處大型以上地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測，保障群眾生命財產(chǎn)安全”的目標任務?！斗桨浮穼嵤┑谝荒曛饕窃谕瓿墒∈裆鷮嵤绿岢龅哪繕巳蝿栈A上，全面推進削坡建房風險點排查，啟動地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺建設，完成群測群防體系和地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系建設，開展河源市地質(zhì)災害綜合治理試點工作，最大限度保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為建設平安廣東做出積極的貢獻。