為進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號）和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，提高消防救援隊伍職業(yè)保障水平，增強消防救援職業(yè)榮譽感和社會尊崇感，省消防救援總隊草擬了《廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)事宜作如下說明：

　　一、《辦法》制定的背景

　　根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革方案，公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。2018年4月20日，公安部消防局正式轉(zhuǎn)隸為應(yīng)急管理部消防救援局。2018年8月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號，以下簡稱《框架方案》）。2018年10月9日，公安部、應(yīng)急管理部舉行公安消防部隊交接儀式，消防部隊整建制退出現(xiàn)役并劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《中華人民共和國消防救援銜條例》。2018年11月9日，黨中央、國務(wù)院隆重舉行國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式，習(xí)近平總書記親自授旗并致訓(xùn)詞，要求建設(shè)一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的國家綜合性消防救援隊伍。

　　習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞中指出，長期以來，消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。改革轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，黨和人民寄予厚望。

　　2019年4月23日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取全省消防工作和隊伍建設(shè)情況匯報時指出，消防救援隊伍是同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，始終奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方。特別是在處置超強臺風(fēng)“天鴿”“山竹”和近期深圳抗洪搶險等急難險重任務(wù)中，全省消防指戰(zhàn)員不畏艱險、英勇向前，最大限度挽回了人民群眾生命財產(chǎn)損失，發(fā)揮了重大作用，作出了突出貢獻。要求要緊密結(jié)合總書記對廣東“四個走在全國前列”的要求，對標國際國內(nèi)最高最好最優(yōu)，比肩趕超港澳消防工作，加快提高我省消防力量、技術(shù)、裝備發(fā)展水平，提升消防專業(yè)化救援能力，力爭各項工作走在全國前列。要關(guān)心支持消防救援隊伍，讓消防指戰(zhàn)員受尊崇、有尊敬。2018年11月13日、12月30日和2019年1月9日聽取消防工作匯報和參加全省消防救援隊伍授旗授銜儀式時指出，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，深刻領(lǐng)會總書記重要指示要求和殷切的希望，按照“四句話方針”要求，理順工作機制，全面加強綜合性消防救援隊伍的建設(shè)，逐步實現(xiàn)向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)型升級，將隊伍建設(shè)成為召之即來、戰(zhàn)之能勝、最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的隊伍，時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，切實為全省經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。要求各地各部門要一如既往地重視、關(guān)心、支持消防工作和消防救援隊伍建設(shè)，全面落實消防安全責(zé)任制，著力構(gòu)建齊抓共管、群防群治的消防工作格局。

　　二、《辦法》制定的必要性

　　一是貫徹落實中央深化改革決策的需要。按照黨中央、國務(wù)院部署，公安消防部隊2018年底前完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。《框架方案》指出，綜合性消防救援隊伍實行專門管理和政策保障措施，充分吸收現(xiàn)役制和職業(yè)制兩方面優(yōu)勢，平移部隊現(xiàn)有政策、待遇標準。要建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系和符合消防救援職業(yè)特點的保障機制?！秶揖C合性消防救援隊伍職業(yè)保障方案（試行）》（系《框架方案》子方案，以下簡稱《職業(yè)保障方案》）從生活待遇保障、職業(yè)榮譽保障、社會優(yōu)待保障、科技和人才保障、財政預(yù)算保障等五個方面對消防救援隊伍職業(yè)保障作出了明確規(guī)定。制定出臺我省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，是貫徹落實中央改革部署、加強國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)的實際行動，有利于做好部隊原有優(yōu)待政策的有序?qū)?，確保隊伍平穩(wěn)過渡。

　　二是提升消防救援職業(yè)榮譽感的需要。綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。消防救援工作危險系數(shù)高、犧牲奉獻大，特別是一線消防救援崗位高強度、高風(fēng)險、高危害，實行24小時駐勤備戰(zhàn)，需要黨和國家在政治上給予特殊關(guān)懷。制定出臺我省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，有利于增強消防救援隊伍的責(zé)任感、榮譽感和使命感，真正做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，為服務(wù)“四個走在全國前列”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；有利于傳遞省委、省政府的關(guān)心關(guān)愛之情，有效解除消防救援人員的后顧之憂；有利于保障國家和社會給予消防救援人員的各項優(yōu)待在我省落地見效，在全社會營造尊崇消防救援職業(yè)的良好氛圍。

　　三是推動我省率先建立消防救援職業(yè)榮譽體系的需要。改革轉(zhuǎn)制以來，全國各地積極推動落實消防救援隊伍優(yōu)待政策，探索建立消防救援隊伍職業(yè)保障機制，如湖北省、福建福州、莆田、寧夏銀川、湖南郴州及江蘇南通、蘇州、鹽城等地市已相繼出臺了關(guān)于消防救援隊伍職業(yè)保障機制的規(guī)范性文件。省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，要積極推進廣東省在全國率先建立消防救援隊伍榮譽體系。制定出臺我省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，發(fā)揚廣東敢為人先、敢闖敢試精神，推動我省消防救援工作走在全國前列的具體行動，有利于為全國消防救援隊伍優(yōu)待工作提供廣東經(jīng)驗，加快建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系；有利于進一步明確各地各部門的職責(zé)任務(wù)，便于各司其職、各負其責(zé)，齊抓共管、形成合力，切實推動我省消防救援人員優(yōu)待工作落到實處。

　　四是建設(shè)適應(yīng)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展消防救援隊伍的需要。廣東是經(jīng)濟強省、人口大省，消防隱患存量多，火災(zāi)總量大，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的因素相互交織，消防安全形勢嚴峻。而我省消防行政編制占常住人口比例較低，與香港、北京、上海等特大城市均有較大差距。特別是改革轉(zhuǎn)制后，隨著應(yīng)急救援職責(zé)的拓展，面對“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的要求，我省消防救援力量嚴重不足的問題將更加突出。制定出臺我省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，有利于增強消防職業(yè)的吸引力，便于吸收更多社會有志青年充實到消防救援隊伍，有效緩解我省消防救援力量不足的矛盾，為提高我省消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平奠定基礎(chǔ)。

　　五是建立匹配粵港澳大灣區(qū)建設(shè)消防救援人才隊伍的需要。在我省全面融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略的歷史節(jié)點，建立與之匹配的消防救援人才隊伍，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供良好的消防安全環(huán)境十分必要。《框架方案》指出，下一步根據(jù)消防救援隊伍整合情況，在財政預(yù)算保障上將按照消防救援工作中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分意見，調(diào)整完善保障機制。《國家綜合性消防救援隊伍人員招錄使用和退出管理方案（試行）》（系《框架方案》子方案）明確，招錄對象主要從本省級行政區(qū)域常住人口中招錄，根據(jù)需要也可面向其他省份招錄。在消防救援隊伍財政預(yù)算實行中央保障和地方保障相結(jié)合的基礎(chǔ)上，制定出臺我省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，有利于充分體現(xiàn)廣東經(jīng)濟強省、改革開放前沿陣地和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)主力軍的優(yōu)勢；有利于保留我省消防救援隊伍中跨省工作的消防救援骨干力量，避免人才流失；有利于面向全國吸納招錄更多優(yōu)秀人才加入我省消防救援隊伍，為保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強有力的消防救援人才支撐。

　　三、《辦法》制定和參考的政策依據(jù)

　　（一）轉(zhuǎn)制前執(zhí)行的相關(guān)政策規(guī)定。

　　1.《中華人民共和國兵役法》（2011年10月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議通過）；

　　2.《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》（2000年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）；

　　3.《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》（2010年7月21日國務(wù)院第120次常務(wù)會議、2010年3月29日中央軍事委員會常務(wù)會議通過）；

　　4.國務(wù)院、中央軍委《軍人撫恤優(yōu)待條例》（國務(wù)院 中央軍委令第602號）；

　　5.《廣東省軍人撫恤優(yōu)待辦法》（廣東省人民政府令第160號）；

　　6.民政部《傷殘撫恤管理辦法》（民政部令〔2007〕34號）；

　　7.國務(wù)院、中央軍委《退役士兵安置條例》（國務(wù)院 中央軍委令第608號）；

　　8.《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)〔2001〕3號）；

　　9.《關(guān)于進一步做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見》（中發(fā)〔2007〕8號）；

　　10.《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（中發(fā)〔2016〕13號）；

　　11.民政部、財政部、總參謀部、總政治部、總裝備部《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》（政聯(lián)〔2009〕4號）;

　　12.《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法》（國辦發(fā)［2000］62號）;

　　13.《軍隊經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理辦法》（總后勤部［1999］后營字第516號）;

　　14.《廣東省擁軍優(yōu)屬規(guī)定》（廣東省人民政府令第126號）；

　　15.國務(wù)院、中央軍委《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》（國發(fā)〔2013〕42號）；

　　16.廣東省人民政府、廣東省軍區(qū)《廣東省軍人隨軍家屬就業(yè)安置實施細則》（粵府〔2014〕34號）；

　　17.教育部、總政治部《軍人子女教育優(yōu)待辦法》（政聯(lián)〔2011〕7號）；

　　18.廣東省教育廳、廣東省軍區(qū)政治部《關(guān)于軍人子女教育優(yōu)待辦法的實施細則》（政干〔2013〕138號）；

　　19.廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會、廣東省公安消防總隊《關(guān)于建立全省公安消防官兵因公負傷緊急救治“綠色通道”工作機制的通知》（粵衛(wèi)〔2014〕45號）。

　　（二）轉(zhuǎn)制后執(zhí)行的相關(guān)政策規(guī)定。

　　1.中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（中發(fā)〔2018〕11號）；

　　2.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號）；

　　3.《中華人民共和國消防救援銜條例》（2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）；

　　4.《中華人民共和國消防救援銜標志式樣和佩帶辦法》（國務(wù)院令第705號）；

　　5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國家綜合性消防救援車輛懸掛應(yīng)急救援專用號牌有關(guān)事項的通知》（國辦發(fā)〔2018〕114號）；

　　6.《交通運輸部辦公廳 應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于做好國家綜合性消防救援車輛免收車輛通行費有關(guān)工作的通知》（交辦公路〔2019〕5號）；

　　7.《應(yīng)急管理部 教育部關(guān)于做好國家綜合性消防救援人員及其子女教育優(yōu)待工作的通知》（應(yīng)急〔2019〕37號）；

　　8.《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部 應(yīng)急管理部 國家鐵路局 中國民用航空局 中國鐵路總公司關(guān)于保障國家綜合性消防救援隊伍人員交通出行優(yōu)待權(quán)益有關(guān)事項的通知》（交運規(guī)〔2019〕4號）；

　　9.《應(yīng)急管理部 中共中央組織部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 人力資源和社會保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委員會 退役軍人事務(wù)部 國家稅務(wù)總局 國家林業(yè)和草原局 國家文物局關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》（應(yīng)急〔2019〕84號）。

　　四、《辦法》制定過程

　　為貫徹落實《框架方案》，省消防救援總隊草擬了本《辦法》。在制定《辦法》過程中，省消防救援總隊牽頭成立起草工作專班，組織總隊機關(guān)各部門、15個處室負責(zé)人4次召開專題會議研究。起草工作組共收集查閱了省內(nèi)外、港澳地區(qū)70多個、超過130余萬字的相關(guān)法規(guī)文件和資料。《辦法》成稿后，省消防救援總隊分五個階段先后征求了各方意見，集思廣益，充分論證，確保各項內(nèi)容合法合規(guī)、有效管用。一是在內(nèi)部廣泛深入征求意見?！掇k法》在內(nèi)部3次征求總隊機關(guān)各部門意見、1次征求23個支隊級單位意見，共收集意見建議120余條。二是充分征求省直部門和地市政府意見?！掇k法》初稿于2018年12月至2019年2月間共征得21個省直部門的修改意見42條。相關(guān)意見建議經(jīng)匯總整合后，修訂稿于2019年5月至7月間共征得全省21個地級以上市政府的修改意見63條。2019年8月23日，根據(jù)省司法廳審核反饋意見，《辦法》送審稿再次征求了7個省直部門意見，共收集意見建議25條。三是及時面向社會公眾征求意見。2019年6月18日至8月8日，省消防救援總隊通過廣東消防信息網(wǎng)向社會公眾廣泛征求意見，網(wǎng)上征求意見期間未收到公眾的意見建議，也未發(fā)現(xiàn)負面網(wǎng)絡(luò)輿情。四是注重提請上級部門審核把關(guān)。根據(jù)2019年3月15日省政府消防工作協(xié)調(diào)會有關(guān)要求，省消防救援總隊及時提請應(yīng)急管理部消防救援局對《辦法》進行審核。4月23日，應(yīng)急管理部消防救援局回復(fù)審核同意意見，并要求總隊推動《辦法》盡快實施。五是嚴格落實規(guī)范性文件審查程序。為確?！掇k法》內(nèi)容規(guī)范合法，省消防救援總隊嚴格按程序?qū)ⅰ掇k法》送省司法廳審查，通過反復(fù)溝通協(xié)商，省司法廳于9月24日書面回復(fù)了最終審核意見。省消防救援總隊根據(jù)省司法廳審核意見對《辦法》進行修訂完善，形成了《辦法》草案。

　　五、《辦法》的總體思路

　?。ㄒ唬﹪栏褡裱罨h和國家機構(gòu)改革精神。通過制定出臺我省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法，細化落實《框架方案》的工作措施，加強消防救援隊伍職業(yè)保障，確保隊伍順利轉(zhuǎn)制。

　　（二）嚴格執(zhí)行平移部隊原有政策的要求。在主要內(nèi)容方面，總體在《職業(yè)保障方案》明確的框架內(nèi)容基礎(chǔ)上，以部隊原有優(yōu)待政策規(guī)定和國家部委新出臺的有關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合國家綜合性消防救援隊伍的職業(yè)特點，將部分重點內(nèi)容綜合梳理納入《辦法》，確保內(nèi)容合理合規(guī)。

　　（三）注重緊貼時代發(fā)展和日常生活需求。在部分內(nèi)容中，除總體參照部隊原有政策和國家部委新出臺的外，充分結(jié)合當(dāng)前消防救援人員和家屬日常生活現(xiàn)實需求，緊貼廣東改革開放實際，對保障內(nèi)容進行了少量拓展，確?！掇k法》緊跟社會發(fā)展步伐，體現(xiàn)新時代的特點。

　?。ㄋ模掇k法》涵蓋的主要內(nèi)容。

　　1.總體概況。從第一條到第四條，對本辦法制定的目的、保障范圍、經(jīng)費來源，對各級政府和相關(guān)部門單位的責(zé)任義務(wù)作出了規(guī)定和明確。規(guī)定各級人民政府和本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家綜合性消防救援隊伍相關(guān)保障辦法和本辦法的規(guī)定，履行消防救援隊伍職業(yè)保障職責(zé)和義務(wù)。

　　2.職業(yè)榮譽保障。第五條到第十三條對消防救援隊伍的職業(yè)榮譽保障進行了規(guī)定，明確政府應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日期間或在消防救援人員受到立功表彰獎勵時走訪慰問消防救援隊伍和人員，同時對消防救援人員死亡、傷殘應(yīng)當(dāng)享受的撫恤優(yōu)待和購買社會保險、人身意外傷害險等進行了規(guī)定。

　　3.社會優(yōu)待保障。第十四條到二十五條對消防救援隊伍的社會優(yōu)待保障內(nèi)容進行了明確，規(guī)定消防救援隊伍人員在交通出行、參觀游覽、看病就醫(yī)、住房保障、家屬隨調(diào)隨遷、子女入學(xué)入托等方面享受社會優(yōu)待，預(yù)備消防士在職期間由當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)部門按規(guī)定發(fā)放優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，退出消防救援隊伍人員在就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)、報考應(yīng)聘機關(guān)、企事業(yè)單位職工等方面享受社會優(yōu)待。

　　4.經(jīng)費和其他保障。第二十六條到第二十八條對消防救援隊伍經(jīng)費預(yù)算保障和生活待遇保障進行了規(guī)定，明確消防救援總隊、支隊、大隊暫按轉(zhuǎn)改政策和現(xiàn)行辦法確保工資待遇不降低。第二十九條對消防救援隊伍人才培訓(xùn)工作進行了規(guī)定，明確各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持消防救援隊伍的培訓(xùn)工作，消防救援人員參加相關(guān)教育和考試在同等條件下優(yōu)先錄取。第三十條對消防科技保障進行了明確，規(guī)定各級人民政府和科技等相關(guān)部門應(yīng)加強對消防救援科研項目的支持。

　　5.補充條款。第三十一條對本辦法未明確的職業(yè)保障事項進行明確。第三十二條明確各縣級以上人民政府可依據(jù)本辦法，制定具體的實施細則。第三十三條對辦法生效時間和有效期作出規(guī)定，并明確本辦法內(nèi)容與國家后續(xù)相關(guān)政策不一致的，以國家政策為準。