為加強對《關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的宣傳解讀,加快促進政策落地生效,現(xiàn)解讀如下:
一、《指導意見》制定的背景是什么?
環(huán)境影響評價制度是從源頭預防環(huán)境污染及生態(tài)破壞,促進經濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要制度。近年來,廣東省按照國家推進政府職能轉變和“放管服”改革有關要求,在環(huán)境影響評價領域開展了一系列改革,通過實施差別化環(huán)境準入、減政放權、并聯(lián)審批、登記表備案等舉措,在服務綠色高質量發(fā)展、改善環(huán)境質量方面取得積極成效,相關改革工作一直走在全國前列,全省每年近18萬個建設項目中,約998%可在當?shù)亍熬徒k”,80%以上可通過登記表備案形式“馬上辦”。
為深入落實國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署,切實解決建設項目環(huán)評內容繁雜、手續(xù)辦理周期長等問題,進一步優(yōu)化廣東營商環(huán)境,更加科學、精準發(fā)揮環(huán)境影響評價的源頭預防效力,推動全省綠色高質量發(fā)展,為粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設,加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局提供有力支撐,廣東省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門起草該《指導意見》。
二、《指導意見》有哪些主要改革舉措?
《指導意見》的總體思路是強化宏觀、簡化微觀,構建固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系,強化“三線一單”總體空間管控,優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,簡化具體項目環(huán)評,有效銜接環(huán)評制度和排污許可制度。主要有六大改革創(chuàng)新舉措:一是進一步支持粵港澳大灣區(qū)先行先試。賦予廣州、深圳、珠海橫琴新區(qū)和省改革創(chuàng)新實驗區(qū)省級環(huán)評審批權限。支持大灣區(qū)內各市先行先試,在省的改革框架下更好創(chuàng)新。二是優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機制。細化工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入條件和管控要求,每年對區(qū)域環(huán)境質量進行統(tǒng)一監(jiān)測和評價,公開共享環(huán)境信息,為建設項目環(huán)評簡化奠定基礎。三是優(yōu)化項目環(huán)評分類管理,該嚴則嚴、能簡則簡。四是簡化建設項目環(huán)評內容。對符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的建設項目,精簡環(huán)評編制內容、簡化公眾參與工作、降低環(huán)評類別;海岸工程不再要求另行編制海洋環(huán)評。五是優(yōu)化環(huán)評審批服務。進一步加大服務力度,壓縮審批時限;建立全省統(tǒng)一貫通的環(huán)評審批管理系統(tǒng),推動信息共享。六是探索推動環(huán)評與排污許可制度融合。試點環(huán)評和排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查,實現(xiàn)“一個項目、一次辦理”。
三、項目環(huán)評如何做到科學分類管理?
一是該嚴的嚴,對石化、采掘、冶金、重大交通基礎設施等生態(tài)環(huán)境影響大、風險高的項目實施重點管理,嚴格環(huán)評要求。二是能免的免,對一大批基本不產生生態(tài)環(huán)境影響的項目,不再要求納入環(huán)評管理。三是試行環(huán)評審批告知承諾制,對已開展規(guī)劃環(huán)評的專業(yè)園區(qū)內的建設項目,或符合有關情形的建設項目試行告知承諾制。
四、如何將《指導意見》落實到位?
一是將制訂出臺《廣東省實行環(huán)境影響評價重點管理的建設項目名錄》《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄》等配套政策。二是全省各地將結合實際制定細化改革實施方案,定期總結評估,并加快制定“三線一單”,建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,有效指導環(huán)評微觀管理。三是依托國家環(huán)評信用平臺,建立信用管理制度、黑名單制度,加大環(huán)評編制質量抽查復核頻率和懲處力度等,督促建設單位保證環(huán)評質量。四是通過加強數(shù)字政府建設、排污許可管理、執(zhí)法監(jiān)督、信息化檢測等全流程全環(huán)節(jié)監(jiān)管措施,倒逼企業(yè)落實環(huán)境污染防治主體責任,確保生態(tài)環(huán)境安全。