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          《廣東省人民政府關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》解讀

          時間 : 2020-06-28 10:10:06 來源 : 廣東省發(fā)展和改革委員會
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            2020年6月16日,我省印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。現(xiàn)將《若干意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

            一、《若干意見》出臺背景

            2014年9月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》(國函〔2014〕123號),同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū),明確了政策支持方向,并對廣東省政府和國家部委提出了工作要求。2014年10月,省政府轉(zhuǎn)發(fā)了國函〔2014〕123號文,并要求抓緊開展華僑試驗區(qū)具體政策支持研究工作。2015年12月,省政府批復(fù)了《華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》。

            華僑試驗區(qū)設(shè)立以來,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得積極成效,但國家和省的具體支持政策措施尚未落實(shí)到位,面向海外華僑華人的聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺尚未搭建完成,國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境尚未成型,華僑華人資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。今年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年,為促進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時代煥發(fā)新活力,有必要通過制定具體可行的支持政策措施,幫助解決華僑試驗區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題,支持華僑試驗區(qū)全面深化改革,更好地服務(wù)國家發(fā)展大局,促進(jìn)海外華僑華人與祖國經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展,為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步深化改革開放發(fā)揮先行先試作用。

            二、《若干意見》主要內(nèi)容

            《若干意見》共分三個方面24條具體意見。

            (一)總體要求。《若干意見》明確了華僑試驗區(qū)政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標(biāo),提出認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來的寶貴經(jīng)驗和深刻啟示,建立健全符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制,打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,全力推動華僑試驗區(qū)聚集華僑華人資源創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)一步煥發(fā)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)新活力,為新時代深化改革開放探索新路徑、提供新經(jīng)驗。

            (二)支持重點(diǎn)。《若干意見》著眼于改善提升華僑試驗區(qū)的發(fā)展條件,搭建面向海外華僑華人的聚集發(fā)展創(chuàng)新平臺,營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境,積極吸引華僑華人深度參與華僑試驗區(qū)發(fā)展,加快推動汕頭建設(shè)省域副中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極,提出了對華僑試驗區(qū)簡政放權(quán)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)建區(qū)域人才發(fā)展高地、開展華僑華人文化交流與合作,以及強(qiáng)化土地管理和用地保障、加大財稅支持力度等重點(diǎn)支持措施。

           ?。ㄈ┍U蠙C(jī)制。《若干意見》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立促進(jìn)華僑試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的省級協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)汕頭市建設(shè)華僑試驗區(qū)的主體責(zé)任,省各有關(guān)部門做好指導(dǎo)和服務(wù),加強(qiáng)與國家部委溝通銜接,及時解決華僑試驗區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題,推動華僑試驗區(qū)高質(zhì)量。

            三、《若干意見》主要亮點(diǎn)

            (一)突出簡政放權(quán)。《若干意見》著眼于華僑試驗區(qū)緊密對接“雙區(qū)”建設(shè),減少管理層級,提高服務(wù)效率,打造優(yōu)良營商環(huán)境,提升汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)對外開放水平,賦予華僑試驗區(qū)享有地級市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、依法賦予部分省級管理權(quán)限、與省有關(guān)部門建立直報制度、賦予與中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大平臺同等的省級管理權(quán)限、依法統(tǒng)籌行使涉及相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等具體措施。

            (二)注重協(xié)同發(fā)展。《若干意見》著眼于華僑試驗區(qū)統(tǒng)籌各類資源,促進(jìn)汕頭市各類重大平臺優(yōu)勢疊加、協(xié)同發(fā)展。華僑試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所涉及的行政區(qū)域不僅可以同樣適用《若干意見》的政策措施,而且提出支持華僑試驗區(qū)與中國(汕頭)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)融合發(fā)展,打造功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),積極探索建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機(jī)制;支持汕頭綜合保稅區(qū)建設(shè),發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù),促進(jìn)汕頭綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

            (三)聚焦特色優(yōu)勢。《若干意見》著眼于華僑試驗區(qū)充分發(fā)揮全球華僑華人的資源優(yōu)勢,以“僑”和“文化”為紐帶,提出支持以“僑”引才,探索與港澳在服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開展合作,拓寬港澳專業(yè)人士在華僑試驗區(qū)執(zhí)業(yè)范圍,以及建設(shè)一批華僑華人文化產(chǎn)業(yè)示范項目,充分用好潮汕地區(qū)老字號、方言、僑批等豐富華僑文化資源,推動華僑華人文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,暢通華僑華人多途徑參與文化交流合作渠道和機(jī)制等政策舉措。

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