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          《廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》解讀

          時(shí)間 : 2020-08-05 12:11:21 來源 : 廣東省發(fā)展和改革委員會
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            2020年7月27日,省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》(以下簡稱《工作方案》)?,F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

            一、《工作方案》制定的背景是什么?

            系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,是全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。2014年習(xí)近平總書記在十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上部署在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。李克強(qiáng)總理多次召開國務(wù)院常務(wù)會議研究改革試驗(yàn)總體方案,國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2017〕80號)和《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2018〕126號)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

            2020年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》(國辦發(fā)〔2020〕3號),將新一批改革舉措向全國或8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域進(jìn)行推廣,主要包括科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和激勵(lì)等方面改革舉措。根據(jù)要求,我省結(jié)合實(shí)際研究制訂了《工作方案》。

            二、《工作方案》的主要內(nèi)容是什么?

           ?。ㄒ唬┐罅ν茝V相關(guān)改革舉措。

            主要是針對由全國其他試驗(yàn)地區(qū)形成的、尚未在我省實(shí)施的改革舉措,主要涵蓋科技金融、科技管理等方面。

            科技金融方面包括建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機(jī)制,建立政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機(jī)制,設(shè)立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池,建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔(dān)?!钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式,開展銀行與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的儀器設(shè)備信用貸等5項(xiàng)改革措施。比如,通過借鑒其他試驗(yàn)區(qū)科技金融創(chuàng)新舉措,結(jié)合我省實(shí)際,推動(dòng)“粵信融”等增信或征信平臺運(yùn)用人工智能等技術(shù),促進(jìn)企業(yè)依靠良好信用記錄獲得“信貸資金”,有效地為省內(nèi)處于不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供適合的科技金融產(chǎn)品,解決科技型企業(yè)融資難題。

            科技管理方面包括集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟,實(shí)施戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目滾動(dòng)支持制度,推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革,推行生物醫(yī)藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫“一站式”監(jiān)管服務(wù),建立地方深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制等5項(xiàng)改革措施。比如,結(jié)合省內(nèi)實(shí)際,借鑒國內(nèi)其他試驗(yàn)區(qū)總結(jié)提煉的經(jīng)驗(yàn)做法,面向重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中優(yōu)勢力量科技攻關(guān),對省委、省政府部署的省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究等重大科技項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)支持;省政府聯(lián)合基礎(chǔ)條件較優(yōu)的地市,每年安排一定額度財(cái)政資金加入國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金,深度參與國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,激發(fā)我省創(chuàng)新發(fā)展活力。

            (二)深化實(shí)施相關(guān)改革舉措。

            主要是針對由我省試驗(yàn)總結(jié)形成面向全國或8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域推廣實(shí)施的改革舉措,主要涵蓋科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、職業(yè)教育等三方面。

            科技金融方面包括銀行與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場化長期性合作機(jī)制支持科技創(chuàng)新型企業(yè),建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系等2項(xiàng)改革措施。在原經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出,在全省范圍宣傳和推廣以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系,擴(kuò)大試點(diǎn)銀行范圍,提高科技型中小企業(yè)獲得銀行貸款的可能性,惠及更多科技型中小企業(yè);探索形成銀行與外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,運(yùn)用“股權(quán)投資+貸款”“貸款+認(rèn)股權(quán)證”等模式開展業(yè)務(wù),支持科技型中小企業(yè)發(fā)展;在省科技金融綜合信息服務(wù)平臺建立科技型中小企業(yè)信息庫,構(gòu)建線上對接共享機(jī)制,完善信息對接通道,完善面向全省科技型中小企業(yè)的普惠性科技金融工作機(jī)制。

            知識產(chǎn)權(quán)方面包括實(shí)施以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制,建立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟平臺,完善公證服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制等3項(xiàng)改革舉措。在原經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出,深化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和專利數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析,建立新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫,為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐;探索成立公證知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和建立遠(yuǎn)程訴訟平臺,辦理知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件,降低維權(quán)成本提高維權(quán)效益,為企業(yè)及個(gè)人解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù);同時(shí),在廣州、深圳、中山、東莞等市培育保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)示范公證機(jī)構(gòu),探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建知識產(chǎn)權(quán)案件電子證據(jù)平臺,助力公證服務(wù)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作。

            職業(yè)教育方面主要是推動(dòng)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制的改革措施。在原經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出,發(fā)揮廣東職業(yè)教育的優(yōu)勢,全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“校區(qū)精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人模式”,推動(dòng)建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制,進(jìn)一步提升職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和效能優(yōu)化,為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育更多知識型、技能型、創(chuàng)新型技工大軍。

            (三)進(jìn)一步明確工作要求。

            主要是對省有關(guān)部門和各地市貫徹落實(shí)本工作方案、做好推廣支持創(chuàng)新改革舉措有關(guān)工作提出具體要求??紤]到前三批共有13項(xiàng)廣東經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院采納面向全國或8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域推廣實(shí)施,第一輪全面創(chuàng)新改革工作已基本完成,新一輪全面創(chuàng)新改革工作將于年內(nèi)啟動(dòng)。為此,《工作方案》提出,各地各部門要把推廣第三批改革舉措與鞏固第一批、第二批改革舉措結(jié)合起來,同一領(lǐng)域的改革舉措要加強(qiáng)系統(tǒng)集成,不同領(lǐng)域的改革舉措要強(qiáng)化協(xié)同高效,確保改革舉措落地生根、產(chǎn)生實(shí)效。

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