問題一：請問國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)的提出背景有哪些？

　　答：2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出要注重試點引路，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。2019年12月，國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確我省廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。廣東廣清接合片區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）范圍包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)，面積約9978平方公里；試驗重點包括建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項。試驗區(qū)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點輻射帶動區(qū)，是深入實施廣清一體化的主戰(zhàn)場，是推進廣州都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗的先行地。

　　問題二：制定《實施方案》時，請問有哪些考慮？

　　答：重點突出以下三方面考慮：一是堅持問題導(dǎo)向?！秾嵤┓桨浮分贫ㄟ^程中，充分發(fā)揮省市區(qū)工作專班作用，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，通過多次實地調(diào)研，力求把試驗區(qū)擬開展試驗任務(wù)的基本情況、存在問題認真分析、深入研究。針對每項試驗任務(wù)存在的突出問題，堅持抓重點、補短板、強弱項，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，有針對性地提出改革實操性措施。二是突出廣東特色?！锻ㄖ芬竺總€試驗區(qū)重點圍繞5項試驗任務(wù)開展探索，考慮試驗區(qū)擁有廣清一體化、廣州都市圈發(fā)展優(yōu)勢，力求體現(xiàn)“四個走在全國前列”的擔(dān)當(dāng)精神，試驗任務(wù)選定11項，是全國唯一一個選定所有試驗任務(wù)的試驗區(qū)。在試驗內(nèi)容上，力求體現(xiàn)城鄉(xiāng)多層次融合，既體現(xiàn)聚焦粵港澳大灣區(qū)、國家中心城市對試驗區(qū)輻射帶動作用，也體現(xiàn)試驗區(qū)內(nèi)廣州3區(qū)對清遠4縣（市、區(qū)）輻射帶動作用，還體現(xiàn)7縣（市、區(qū)）內(nèi)部以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是注重銜接平衡。起草《實施方案》時，既注重與中央、省委有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展文件精神銜接，也綜合考慮跨市、跨縣區(qū)有關(guān)政策的銜接性。

　　問題三：請問試驗區(qū)的發(fā)展改革基礎(chǔ)有哪些？

　　答：改革開放四十多年，尤其是黨的十八大以來，廣州、清遠兩市弘揚“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、兩市互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，取得積極成效。一是城鄉(xiāng)要素配置逐步合理。實施城鄉(xiāng)一體的戶籍登記制度，城鎮(zhèn)落戶條件不斷放開放寬；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保成效明顯；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系和交易機制初步建立，農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進；低效用地不斷盤活，城中村改造取得積極成效。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元發(fā)展取得成效。廣清兩市深化一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次銜接、互補互促；“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一園”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，積極開展碳排放權(quán)配額交易。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不斷提高。編制實施廣清一體綜合交通規(guī)劃，京珠、廣樂、廣清高速公路聯(lián)通兩市，廣清城際廣州北至清遠段已開通；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護機制不斷完善，兩市整體謀劃、按事權(quán)分別實施。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制逐步建立。大力推進廣清基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，廣州教育、醫(yī)療、科技資源逐步向清遠延伸，通過設(shè)置新校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管、結(jié)對幫扶等多種形式向鄉(xiāng)村布局。五是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬?！盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”工程深入實施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，推進農(nóng)村“三變”改革成效明顯。

　　問題四：請問《實施方案》提出推進試驗區(qū)建設(shè)的總體要求是什么？

　　答：推進試驗區(qū)建設(shè)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，在確保封閉運行、守住底線、防范風(fēng)險的前提下，聚焦試驗任務(wù)進行改革探索，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復(fù)制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗。2022-2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

　　問題五：在全國11個試驗區(qū)中，廣清接合片區(qū)是唯一一個擁有超大城市的地區(qū)，作為必選任務(wù)之一，在“建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度”中，請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》提出“因城施策完善落戶政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉(xiāng)村激勵機制”等措施，為城鄉(xiāng)人口有序流動創(chuàng)造條件。主要亮點包括：廣州片區(qū)構(gòu)建分類彈性落戶機制，逐步取消重點人群落戶限制，清遠片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制；試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索試驗區(qū)內(nèi)居住證互認；健全政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)市民化成本機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置；允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶；推動城市科教文衛(wèi)、法律、管理等人才下鄉(xiāng)，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、職稱評定等的重要依據(jù)，且在廣清兩市互認；探索利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房建設(shè)農(nóng)村人才公寓，供入鄉(xiāng)人才使用等。

　　問題六：新《土地管理法》明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地可直接入市，作為必選任務(wù)之一，在“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”中，請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》提出“建立農(nóng)村集體建設(shè)用地整合開發(fā)機制”“建立健全入市制度體系”等措施，作為搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的重要突破口，依法合規(guī)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市。主要亮點包括：制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，逐步實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價；依托集體土地整備平臺，以托管方式對集體建設(shè)用地進行整合開發(fā)、統(tǒng)一招商；探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市；推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓；完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定和發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制等。

　　問題七：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資問題，作為必選任務(wù)之一，在“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能”中，請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》提出“健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”“拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保物范圍”“建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保配套制度”等措施，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。主要亮點包括：加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)村地區(qū)信用、信貸聯(lián)動；探索符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，規(guī)范穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作；分步推進農(nóng)村各類資產(chǎn)資源確權(quán)頒證，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資；按照國家統(tǒng)一部署探索宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物價值評估、流轉(zhuǎn)交易、處置、風(fēng)險分擔(dān)等配套制度等。

　　問題八：廣東“三舊”改造一直走在全國前列，還出臺了全國首部“三舊”改造省級政府規(guī)章，作為必選任務(wù)之一，在“搭建城中村改造合作平臺”中，請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》提出“完善歷史遺留問題解決機制”“創(chuàng)新社會資本參與改造的激勵機制”“健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟配套機制”等措施，引導(dǎo)工商資本與村集體合作共贏。主要亮點包括：推進沒有合法手續(xù)的建設(shè)用地和地上建筑分類處理，對符合“三舊”改造條件的違法用地和違章建筑，按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)；對單一改造主體歸宗改造項目在完善用地手續(xù)、稅費征收等方面，視同政府土地收儲辦理；優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，鼓勵通過物業(yè)置換、產(chǎn)權(quán)置換等方式高效開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地；優(yōu)化微改造行政審批流程，完善用能、用水等配套政策，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策等。

　　問題九：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要支撐載體，作為必選任務(wù)之一，在“搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺”中，請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》提出“優(yōu)化各類城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺”“加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障”等措施，并將“建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)”單列，作為“搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺”重要抓手，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。主要亮點包括：以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)為重點，支持試驗區(qū)內(nèi)花都區(qū)北部四鎮(zhèn)、增城開發(fā)區(qū)、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、從化明珠工業(yè)園、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部四鎮(zhèn)、佛岡縣湯塘片區(qū)、英德市連樟樣板區(qū)等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)；發(fā)揮廣州中心城區(qū)輻射帶動作用，推動中心城區(qū)與試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目；推進試驗區(qū)內(nèi)有條件的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元開展全域土地綜合整治試點，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，推進整治驗收后騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標在省內(nèi)流轉(zhuǎn)等。

　　問題十：除上述5項必選任務(wù)外，試驗區(qū)還選定了其他6項任務(wù)。請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》在“建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度”中，提出“明確轉(zhuǎn)讓及退出農(nóng)村權(quán)益范圍”“規(guī)范農(nóng)村權(quán)益處置方式”等措施，重點探索農(nóng)村宅基地依法自愿有償退出實現(xiàn)路徑；在“建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制”中，提出“構(gòu)建科技成果快速轉(zhuǎn)化通道”“健全科研人員服務(wù)鄉(xiāng)村制度”等措施，鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式服務(wù)鄉(xiāng)村；在“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”中，提出“探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和提升機制”等措施，推動實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山；在“建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制”中，提出“建立一體化規(guī)劃建設(shè)機制”“健全分級分類投入機制”“完善一體化管護機制”等措施，著力實現(xiàn)廣清基礎(chǔ)設(shè)施一體化、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村覆蓋；在“建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制”中，提出“完善教育醫(yī)療資源均衡配置機制”“健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”“完善基層社會事務(wù)服務(wù)體系”等措施，實現(xiàn)廣清教育、醫(yī)療資源共建共享，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；在“健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制”中，提出健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入增長機制以及轉(zhuǎn)移性收入保障機制等措施，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

　　問題十一：為推進《實施方案》有效實施，請問確定了哪些政策保障措施？

　　答：《實施方案》提出了3方面保障措施。一是加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。省政府成立了廣東省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進試驗區(qū)建設(shè)；各成員單位要在省級權(quán)限范圍內(nèi)積極授權(quán)，并爭取國家有關(guān)部委的支持，結(jié)合實際以清單形式分批次向試驗區(qū)予以授權(quán)和支持。二是加強財政金融支持。支持試驗區(qū)符合條件的項目按程序申報地方政府專項債券，優(yōu)先支持符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券，支持整體打包立項的城鄉(xiāng)建設(shè)項目融資；爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持。三是加強責(zé)任落實。廣州、清遠兩市要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，并充分發(fā)揮廣清接合片區(qū)協(xié)調(diào)機制作用；兩市有關(guān)單位要圍繞各項改革試驗任務(wù)制定行動方案及改革配套支持措施；7縣（市、區(qū)）要強化改革試驗的主體責(zé)任，細化工作措施，制定年度計劃，建立考核評價、激勵約束、容錯糾錯等工作機制，確保各項改革任務(wù)有序推進。

　　問題十二：《實施方案》將省級支持事項作為附件，請問是怎么考慮的？具體包括哪些支持事項？

　　答：在國家發(fā)展改革委批復(fù)《實施方案》后，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)單位認真梳理試驗區(qū)相關(guān)政策訴求，研究提出省級支持事項，按照“成熟一批、授權(quán)一批”的原則，提出13項支持事項，分別是：創(chuàng)新國土空間規(guī)劃管理機制、支持開展全域土地綜合整治、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類和公共配套類歷史違建補辦機制等3項土地政策，優(yōu)化信貸支持、統(tǒng)籌用好新增債券額度等2項資金政策，支持建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、創(chuàng)新能耗“雙控”考核方式等2項生態(tài)政策，加大科研機構(gòu)結(jié)對支持幫扶機制、提高教育醫(yī)療水平、支持農(nóng)村創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式、推進政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)、支持復(fù)制省級實驗區(qū)政策等6項保障政策。