《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。日前，《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（下稱《方案》）正式出爐。

　　《方案》有何出臺背景？在全國改革的基礎(chǔ)上，廣東版改革方案有何亮點？下一步如何深化改革？廣東省市場監(jiān)督管理局有關(guān)負責(zé)人對《方案》進行了權(quán)威解讀。

　　問：日前，省政府印發(fā)了《廣東省深化“證照分離”改革的實施方案》，請介紹一下此次實施方案的基本情況。

　　答：開展“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是政府治理模式的重大創(chuàng)新。經(jīng)過多年商事制度改革，現(xiàn)在辦理營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)比較簡便，但是企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照還不能開展經(jīng)營，需要辦理各種許可證，存在底數(shù)不清、辦證難等問題?！白C照分離”改革的目的是推動照后減證和簡化審批，消除各種“玻璃門”“彈簧門”，讓企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，能快速辦理許可證并開展經(jīng)營。近日，國務(wù)院印發(fā)通知，決定自2021年7月1日起在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，我省結(jié)合實際，出臺了深化“證照分離”改革實施方案，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。

　　一是實施中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣東版）。此項清單涵蓋中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項，我省加大改革力度，進一步取消涉企經(jīng)營許可4項、改告知承諾23項。此次改革，我省直接取消審批72項、審批改為備案15項、實行告知承諾60項、優(yōu)化審批服務(wù)376項。

　　二是實施中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣東自貿(mào)試驗區(qū)版）。在自貿(mào)試驗區(qū)加大改革試點力度，此項清單涵蓋69項涉企經(jīng)營許可事項，其中，直接取消審批14項，審批改為備案15項，實行告知承諾40項，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

　　三是實施廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）。此項清單共4項，其中，經(jīng)營性停車場許可、瓶裝燃氣供應(yīng)站設(shè)立許可2項改為實行告知承諾；安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計、施工、維修資格證核發(fā)，食品生產(chǎn)加工小作坊登記2項改為優(yōu)化審批服務(wù)。

　　企業(yè)可以在廣東省人民政府門戶網(wǎng)站上查詢到這三張清單，清單上逐項列明了事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，目的是讓企業(yè)明明白白知道涉企經(jīng)營許可包括哪些項目、如何申請辦理，全面提高市場主體辦事的便利度，全力打造公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。企業(yè)是用“腳”投票的，哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就向哪里集中，市場活力就會進一步迸發(fā)。我省采取更大力度的改革舉措，將一批涉企經(jīng)營許可事項進一步取消或?qū)嵭懈嬷兄Z，就是要在建設(shè)一流營商環(huán)境方面繼續(xù)走在全國前列，服務(wù)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　問：此次改革對所有涉企經(jīng)營許可事項按四種方式分類實施，請具體介紹一下有關(guān)情況。

　　答：對涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，是“證照分離”改革的一項核心制度，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類實施改革，讓企業(yè)進入市場后能夠便利進入行業(yè)，提高準入準營透明度和可預(yù)期性，降低制度性交易成本。主要有四個方面：

　　第一，直接取消審批的事項。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，嚴禁將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。第二，審批改為備案的事項。原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門將公布企業(yè)備案需要提供的材料要求，監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。第三，實行告知承諾的事項。有關(guān)主管部門必須完整、準確、一次性地告知企業(yè)，開展經(jīng)營需要哪些條件、辦證后將如何開展監(jiān)管、違反承諾將承擔哪些后果等，還要求有關(guān)主管部門依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，并一次性告知企業(yè)。第四，優(yōu)化審批服務(wù)的事項。依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事；精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。

　　另外，我省四種方式分類實施改革事項中，優(yōu)化審批服務(wù)事項占70%以上，基于這一情況，針對性地推行“一照通行”改革，全面提升涉企審批服務(wù)效能。

　　問：剛剛提到了“一照通行”改革，這項工作與企業(yè)辦證關(guān)系密切，能給企業(yè)帶來什么實惠？

　　答：“一照通行”改革是今年我省商事制度改革的一項重大部署，也是“證照分離”改革的重大創(chuàng)新舉措，核心是通過審批服務(wù)流程再造，進一步推動簡政放權(quán)。前期，“一照通行”改革已在佛山試點，并取得良好效果。今年5月，省政府辦公廳印發(fā)了“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案，將在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個地市開展試點，2023年前全省范圍將實現(xiàn)高頻事項“一照通行”。具體有以下四個方面。

　　一是實現(xiàn)涉企許可“一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。通過搭建統(tǒng)一申辦平臺，企業(yè)申辦證照時，可以根據(jù)企業(yè)需要，同時申辦一個或多個許可證件，一次性提交相關(guān)申請材料，由各相關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結(jié)。二是進一步清理和規(guī)范涉企審批許可條件。堅決取消妨礙市場開放和公平競爭的、可以用市場機制代替的行政許可條件。三是推行許可審批規(guī)范化標準化，統(tǒng)一規(guī)范辦理事項、辦理流程、辦理時限、提交材料等，讓企業(yè)明明白白辦事。四是提升服務(wù)體驗。積極構(gòu)建電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用體系，推行智能審批，暢通部門間數(shù)據(jù)共享互用，推進全流程電子化辦理，實現(xiàn)更多服務(wù)事項“免證辦”，切實減材料、減環(huán)節(jié)、減成本。

　　問：近日召開了全省“證照分離”改革工作會議，強調(diào)要更大力度加強事中事后監(jiān)管，請介紹一下有什么具體舉措。

　　答：放權(quán)不是甩手不管，減權(quán)并沒有減監(jiān)管責(zé)任，全省“證照分離”改革工作會議強調(diào)，要把加強事中事后監(jiān)管放在更加突出的位置，確保放管結(jié)合并重。具體有以下三個方面：

　　一是明確監(jiān)管責(zé)任，細化監(jiān)管措施。按照“誰審批誰監(jiān)管”“誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管責(zé)任部門，加強監(jiān)管協(xié)同，杜絕監(jiān)管真空。對所有涉企經(jīng)營許可事項，各部門逐項制定具體監(jiān)管措施，明確監(jiān)管規(guī)則，把更多精力投入到事中事后監(jiān)管，確保管得住、管得好。

　　二是大力實施信用監(jiān)管。探索將隨機抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險掛鉤，對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”，對信用差、風(fēng)險高的企業(yè)“重點監(jiān)管、有事必究”。如佛山市推行靶向式抽查，違法行為發(fā)現(xiàn)率提升至86%，對守法經(jīng)營主體檢查率減少了83%，進一步提高監(jiān)管的精準性和威懾力。

　　三是充分運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管效能，將有限的監(jiān)管資源精準投向重點對象、重點領(lǐng)域。如全省市場監(jiān)管系統(tǒng)通過推動學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”及其系統(tǒng)建設(shè)，實時調(diào)取抽查學(xué)校食堂運營情況，開展學(xué)校餐食制作過程風(fēng)險分析，對違規(guī)行為進行AI識別、實時抓拍，實現(xiàn)對學(xué)校食堂食品安全的智慧監(jiān)管，幫助監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患，解決基層人手少任務(wù)重的難題，提升監(jiān)管效能。

　　問：我省“證照分離”改革一直走在全國前列，并取得明顯成效，廣東是如何做到的？

　　答：省委、省政府高度重視“證照分離”改革，我省2016年開始在自貿(mào)試驗區(qū)啟動“證照分離”改革試點，2019年率先在全省范圍實現(xiàn)“證照分離”改革事項、地域兩個“全覆蓋”。主要是“三個堅持”：一是堅持問題導(dǎo)向，及時聽取企業(yè)群眾呼聲，采取更大改革力度，進一步取消10項涉企經(jīng)營許可，下放或委托46項。二是堅持開放包容，對標國際最優(yōu)最好，借鑒國際通行理念和規(guī)則，改革管理模式，對118個事項探索實行“先證后核”，對120個事項推行“免證辦”。三是堅持結(jié)果導(dǎo)向，不斷提升涉企審批服務(wù)水平，率先建立以企業(yè)辦事體驗為導(dǎo)向的評估體系。從評估結(jié)果看，全省企業(yè)辦理時間壓縮83.4%，跑動次數(shù)壓減98.1%，惠及企業(yè)超過51.7萬戶，企業(yè)獲得感大幅提高。

　　“證照分離”改革是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及44個省有關(guān)部門，改革事項多達500多項，關(guān)乎各行各業(yè)市場主體切身利益。接下來，需要加強系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，各相關(guān)部門協(xié)同推進，企業(yè)積極支持，社會廣泛參與，以更大決心、更強力度，拿出一批含金量高、帶動作用明顯的硬招實招，切實破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，真正做到放得下、管得好、服務(wù)優(yōu)，讓群眾和企業(yè)享受更多更大的改革紅利。