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          《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》解讀

          時間 : 2021-08-16 10:00:41 來源 : 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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            為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神,堅持以人民為中心,貫徹新發(fā)展理念,提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)地位,加快建設(shè)建筑強省,我省出臺了《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下《若干措施》)?,F(xiàn)就《若干措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

            一、《若干措施》制定背景和目的

            建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我省建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,市場環(huán)境不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,綜合實力不斷增強,各項主要指標(biāo)位居全國前列。2020年我省完成建筑業(yè)增加值4651.50億元,同比增長7.5%,增速高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值5.2個百分點,有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長;完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.84萬億元,同比增長10.8%,占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的7.0%,產(chǎn)值規(guī)模居全國第三;全省建筑業(yè)企業(yè)期末就業(yè)人員341.69萬人,占全國的6.3%,有力保障穩(wěn)崗就業(yè);全省建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額5.19萬億元,同比增長15.7%,持續(xù)發(fā)展后勁足。

            但我們也應(yīng)清醒看到,我省建筑業(yè)發(fā)展仍存在一些短板和不足。一是政策供給力度不大,特別是建筑科技創(chuàng)新和培育龍頭骨干企業(yè)方面的激勵、扶持政策較為缺乏;二是建造方式和工程組織模式現(xiàn)代化程度不高,裝配式建筑、綠色建筑比例較低,工程總承包、全過程工程咨詢發(fā)展相對不足;三是企業(yè)核心競爭力不強,特級資質(zhì)企業(yè)和中國建筑百強企業(yè)數(shù)量落后于其他建筑強??;四是市場秩序仍不夠規(guī)范,串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠農(nóng)民工工資等問題亂象依然存在。

            推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。近年來,省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東提出的“在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列”的要求,強調(diào)要聚焦落實新發(fā)展理念,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題,加快從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成,“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城聯(lián)動”、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點、推進(jìn)橫琴和前海兩個合作區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略全面實施,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,以綠色化、工業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的建筑科技快速發(fā)展,工程總承包、全過程工程咨詢、投建營一體化等模式加快應(yīng)用,我省建筑業(yè)發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。

            因此,省政府制定《若干措施》,既是貫徹落實國家和省高質(zhì)量發(fā)展決策部署的必然要求,也是我省搶抓建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇,加快優(yōu)化全鏈條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,提升建筑工程品質(zhì)和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的客觀需要,對于鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位、加快建設(shè)建筑強省有著十分重要的意義。

            二、《若干措施》主要內(nèi)容

            《若干措施》堅持問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向,提出了完善建筑產(chǎn)業(yè)體系、升級建造方式、健全工程質(zhì)量安全體系、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力、支持建筑業(yè)走出去、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等六部分18項具體政策措施,構(gòu)建了我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施路徑:

            (一)完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是高起點引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展,著力引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)抓住“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,積極拓展業(yè)務(wù)范圍,向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型。二是優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,建成一批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造以設(shè)計、施工、研發(fā)為核心,覆蓋建造全過程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。

            (二)升級建造方式。一是大力發(fā)展裝配式建筑,開展裝配化裝修試點示范,積極發(fā)展成品住宅和推動建筑工業(yè)化技術(shù)發(fā)展,推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。二是加大新技術(shù)集成應(yīng)用,推動建筑信息模型(BIM)技術(shù)和城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺的深化應(yīng)用,并加強“機(jī)器代人”等應(yīng)用場景建設(shè),大力推行智能建造。三是通過推進(jìn)既有民用建筑綠色化改造、新建建筑落實綠色建筑等級要求、推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用,發(fā)展綠色建筑。四是政府項目帶頭實施工程總承包,大力培育全過程工程咨詢,實施新型工程組織管理模式。五是發(fā)揮工程設(shè)計先導(dǎo)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用,發(fā)展建筑評論,探索AI技術(shù)和BIM技術(shù)在施工圖審查的應(yīng)用,提升勘察設(shè)計綜合品質(zhì)。六是支持企業(yè)加強建筑科技研發(fā)投入,建立工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎項,推動科技創(chuàng)新。

            (三)健全工程質(zhì)量安全體系。一是健全工程勘察設(shè)計質(zhì)量定期抽查機(jī)制,推進(jìn)“智慧工地”“平安工地”建設(shè),加強建材質(zhì)量管理和探索建立房屋安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。二是通過按標(biāo)準(zhǔn)落實工程優(yōu)質(zhì)費、強化標(biāo)準(zhǔn)工期基礎(chǔ)性作用以及發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用等方式,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

            (四)增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力。一是實施建筑業(yè)企業(yè)培育計劃、指導(dǎo)幫扶企業(yè)提升資質(zhì)并積極引進(jìn)實力強的建筑業(yè)企業(yè)落戶省內(nèi),培育龍頭骨干企業(yè)。二是繼續(xù)開展省工程勘察設(shè)計大師認(rèn)定,并通過強化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任、加強產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練基地建設(shè)、改革建筑用工制度等方式,增加產(chǎn)業(yè)人才供給。

            (五)支持建筑業(yè)走出去。一是抓好粵港工程項目合作試點、探索編制灣區(qū)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),試行港澳工程建設(shè)管理模式,推動粵港澳深度合作。二是建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推動設(shè)計、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出,爭取創(chuàng)辦中國(廣東)國際工程交易會,扶持開拓國內(nèi)外市場。

            (六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化工程造價和招標(biāo)投標(biāo)制度,探索發(fā)布工程造價指標(biāo)指數(shù),實施招標(biāo)人首要責(zé)任制,探索設(shè)計招標(biāo)改革,并推進(jìn)實現(xiàn)工程招投標(biāo)活動智慧監(jiān)管。二是加大金融支持力度,支持推動建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品、簡化貸款手續(xù)、創(chuàng)新?lián)7绞胶托刨J業(yè)務(wù)。三是規(guī)范支持中?。駹I)企業(yè)發(fā)展,全面清理政策壁壘,規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費行為,降低企業(yè)綜合融資成本。四是強化市場監(jiān)管,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,持續(xù)加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管,并扎實推進(jìn)施工過程結(jié)算、健全守信激勵失信懲戒機(jī)制,加強建筑行業(yè)自律。

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