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          《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》解讀

          時(shí)間 : 2021-10-14 11:19:51 來(lái)源 : 廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局
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            2021年9月4日,經(jīng)省政府同意,《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》(粵府辦〔2021〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)?,F(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

            一、出臺(tái)背景

            強(qiáng)化糧食安全和應(yīng)急物資保障事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安,是維護(hù)國(guó)家安全的重要基石、增進(jìn)民生福祉的重要保障、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要支撐。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事,要求高度重視建立健全應(yīng)急物資保障體系。廣東作為全國(guó)第一常住人口大省、最大糧食銷區(qū),糧食安全和應(yīng)急物資保障工作任務(wù)艱巨,科學(xué)謀劃未來(lái)五年全省糧食安全和應(yīng)急物資保障工作意義重大。

            本《規(guī)劃》被列為省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一,旨在系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施等,是實(shí)施糧食市場(chǎng)調(diào)控、夯實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)、完善保障體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升保障效能的重要依據(jù),是未來(lái)五年做好廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障工作的行動(dòng)指南。

            二、主要內(nèi)容

            《規(guī)劃》堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展一條主線,聚焦糧食安全和應(yīng)急物資保障能力建設(shè)兩大職能,狠抓穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通、保障應(yīng)急物資三項(xiàng)任務(wù),圍繞大糧食、大儲(chǔ)備、大統(tǒng)籌、大融合四大目標(biāo),強(qiáng)化黨政同責(zé)、保供穩(wěn)市、產(chǎn)業(yè)振興、科技引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)五大支撐,著力解決我省糧食保供壓力大、糧食產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、應(yīng)急保障能力不平衡、儲(chǔ)備效能不高、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化不足等問(wèn)題?!兑?guī)劃》共有5篇13章。

            一是發(fā)展環(huán)境與總體要求篇。

            第一章為發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境?!笆濉睍r(shí)期,我省糧食安全和應(yīng)急物資保障工作取得顯著成效?!笆奈濉睍r(shí)期,糧食安全和應(yīng)急物資保障工作既面臨新的發(fā)展機(jī)遇,也面臨不少困難和問(wèn)題。

            第二章為總體要求,提出“十四五”時(shí)期糧食安全和應(yīng)急物資保障工作改革發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

            二是糧食安全保障篇。

            第三章是穩(wěn)定生產(chǎn),增加糧食有效供給。落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,推廣良種良法,擴(kuò)大規(guī)?;N植,提高生產(chǎn)全程機(jī)械化率,穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。

            第四章是精準(zhǔn)發(fā)力,強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給,強(qiáng)化地方糧食儲(chǔ)備安全管理,構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè),強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力,保障全省糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定。

            第五章是強(qiáng)化措施,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”。做強(qiáng)做優(yōu)做大一批省內(nèi)糧油骨干企業(yè),集聚發(fā)展省內(nèi)大型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮區(qū)域品牌帶動(dòng)效應(yīng),打造創(chuàng)新引領(lǐng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理、供給有效的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

            三是應(yīng)急物資保障篇。

            第六章是協(xié)同高效,改革完善體制機(jī)制。加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,提高應(yīng)急處突能力,有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件,防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。

            第七章是穩(wěn)定供給,補(bǔ)齊生產(chǎn)供應(yīng)短板。抓好穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,優(yōu)化產(chǎn)能布局,健全應(yīng)急物資產(chǎn)能動(dòng)員體系。完善應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制,拓寬來(lái)源渠道,健全應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系。

            第八章是平急結(jié)合,提升儲(chǔ)備調(diào)配效能。系統(tǒng)梳理應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系短板,科學(xué)確定和調(diào)整儲(chǔ)備品種規(guī)模,夯實(shí)政府儲(chǔ)備,提升儲(chǔ)備效能。堅(jiān)持平急結(jié)合,建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資調(diào)配體系,提升精準(zhǔn)高效調(diào)運(yùn)保障能力。

            四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇。

            第九章是合理布局,優(yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣應(yīng)用綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù),構(gòu)建核心帶動(dòng)、雙區(qū)引領(lǐng)、兩翼齊飛、綠色發(fā)展的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施格局。

            第十章是補(bǔ)短強(qiáng)弱,完善應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施。以省級(jí)應(yīng)急物資保障基地項(xiàng)目為引領(lǐng),加快推進(jìn)應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)行差異化布局。完善交通樞紐和儲(chǔ)備庫(kù)節(jié)點(diǎn)建設(shè),增強(qiáng)物流配送能力。制定完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

            第十一章是統(tǒng)籌推進(jìn),加快信息化建設(shè)步伐。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合,提高信息化整體水平,為構(gòu)建更高質(zhì)量的廣東糧食安全和應(yīng)急物資保障體系提供支撐。

            五是監(jiān)管和保障措施篇。

            第十二章是齊抓共管,加強(qiáng)糧食安全和應(yīng)急物資保障監(jiān)管。健全監(jiān)管制度,創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。大力推進(jìn)信用體系建設(shè),提升信息化監(jiān)管水平,增強(qiáng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管信息轉(zhuǎn)化、快速反應(yīng)處置等能力,持續(xù)提升監(jiān)管效能。

            第十三章是務(wù)求實(shí)效,落實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障措施。明確責(zé)任主體和職責(zé)分工,建立各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作機(jī)制。健全治理體系,完善制度規(guī)范,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,完善人才培養(yǎng)機(jī)制,激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力,推動(dòng)糧食安全和應(yīng)急物資保障高質(zhì)量發(fā)展。

            《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期糧食生產(chǎn)、糧食流通、應(yīng)急物資3個(gè)方面共19項(xiàng)發(fā)展指標(biāo),圍繞糧源渠道、區(qū)域公用品牌建設(shè)、生產(chǎn)能力建設(shè)、產(chǎn)能儲(chǔ)備、應(yīng)急物資指導(dǎo)目錄、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合設(shè)置8個(gè)專欄予以專門闡述。

            三、重點(diǎn)任務(wù)

            “十四五”時(shí)期,我省要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn),完善政策體系,夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ),穩(wěn)定生產(chǎn)能力,提升調(diào)控水平,提高保障效能,形成平急結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力的體制機(jī)制,推進(jìn)糧食安全和應(yīng)急物資保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保糧食安全和應(yīng)急物資保障水平處于全國(guó)前列。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):

            一是糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提升耕地質(zhì)量,做強(qiáng)現(xiàn)代糧食種業(yè),提高糧食生產(chǎn)科技含量,提高生產(chǎn)全程機(jī)械化率。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn),優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)多元主體融合發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

            二是糧食調(diào)控精準(zhǔn)有力。進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)布局,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的地方儲(chǔ)備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化糧食產(chǎn)銷合作,合理利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力。構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,健全糧食應(yīng)急保障體系,探索應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配,推動(dòng)形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障格局。

            三是應(yīng)急物資保障有力。加快形成集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。優(yōu)化制度設(shè)計(jì),建立完備的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)、產(chǎn)能動(dòng)員、統(tǒng)籌儲(chǔ)備、集中調(diào)度體系,實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資保障體制機(jī)制順暢高效、常態(tài)儲(chǔ)備歸口管理、應(yīng)急調(diào)度指揮集中統(tǒng)一,生產(chǎn)鏈條更加完整,儲(chǔ)備更加充實(shí),現(xiàn)代化保障網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,為全省突發(fā)事件應(yīng)急管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。

            四是基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)優(yōu)化。科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能,加快構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食流通和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施體系。地方儲(chǔ)備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋,統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)完成,綠色倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)廣泛應(yīng)用,糧食和應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升。

            五是糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展,提升規(guī)模效應(yīng)。做強(qiáng)做優(yōu)做大糧食龍頭企業(yè),培育多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)同。推動(dòng)糧食精深加工轉(zhuǎn)化,提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,推廣“廣東好糧油”品牌,進(jìn)一步發(fā)揮“廣東絲苗米”區(qū)域公用品牌作用,推動(dòng)“廣東絲苗米”產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

            六是執(zhí)法督查協(xié)同高效。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機(jī)制、制度和方式,全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等手段,著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平。建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、配合有力、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機(jī)制科學(xué)化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化,執(zhí)法督查效能明顯提升。

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