一、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》的出臺(tái)背景

　　答：我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范、個(gè)人信息處理等作出了基本規(guī)范，地方也應(yīng)在國家法律的基礎(chǔ)上，對本地方的數(shù)據(jù)運(yùn)行規(guī)則作出更具體、更詳細(xì)的操作性規(guī)范。

　　《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）起草工作開展之時(shí)，廣東尚無針對政務(wù)數(shù)據(jù)或公共數(shù)據(jù)管理的法規(guī)、規(guī)章。已發(fā)布的規(guī)范性文件，僅從數(shù)據(jù)目錄建設(shè)管理、共享平臺(tái)管理等某一角度進(jìn)行規(guī)范，或僅對公共信用數(shù)據(jù)等某一類數(shù)據(jù)的管理做出規(guī)定，并未對全省政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性的全面規(guī)范，電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案的使用和規(guī)范性要求仍需明確，在實(shí)際數(shù)據(jù)管理工作中，也面臨著公共數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)不清晰、水電煤氣等公共服務(wù)企事業(yè)單位數(shù)據(jù)匯聚困難等問題。

　　廣東省在數(shù)字政府改革建設(shè)之初，就提出重點(diǎn)在管理體制、建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從單一系統(tǒng)建設(shè)向大數(shù)據(jù)建設(shè)轉(zhuǎn)變，建立以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新的信息化建設(shè)新模式，構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造廣東數(shù)字政府，推動(dòng)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為全面深化廣東數(shù)字政府改革建設(shè)，以規(guī)范的數(shù)據(jù)管理推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的合法使用和開發(fā)利用、提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)與民便利和造福社會(huì)，立法團(tuán)隊(duì)在吸收國內(nèi)外以及全省公共數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，對公共數(shù)據(jù)采集、流通、開發(fā)利用、安全保障等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　二、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》有何創(chuàng)新亮點(diǎn)？

　　答：這是廣東省首部數(shù)據(jù)層面的政府規(guī)章，為規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了制度保障。《辦法》主要有以下制度創(chuàng)新：

　　一是將具有公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)納入適用范圍，在國內(nèi)首次明確把“具有公共服務(wù)職能的組織”在實(shí)施公共服務(wù)過程中制作或者獲取的數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇。

　　二是在省級(jí)層面，將國家要求的“一數(shù)一源”探索落地，按照一項(xiàng)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)法定數(shù)源部門的要求，分類確定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)和提供部門。

　　三是明確數(shù)據(jù)交易的標(biāo)的，數(shù)據(jù)交易是具有數(shù)據(jù)增值服務(wù)性質(zhì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)的交易，政府通過數(shù)據(jù)交易平臺(tái)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管，彌補(bǔ)了以往政府監(jiān)管的空白。

　　四是建立數(shù)據(jù)主體授權(quán)用數(shù)機(jī)制，明確商業(yè)秘密、個(gè)人敏感數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)后，可提供給被授權(quán)方使用。

　　三、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》將解決哪些群眾辦事中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)？

　　答：一是數(shù)據(jù)主體授權(quán)的用數(shù)模式，既方便群眾，又方便企業(yè)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”落到實(shí)處。以關(guān)愛留守兒童為例，為解決廣東省東莞市工廠多、外來人員多、留守兒童多的問題，廣東省東莞市通過粵省事小程序，結(jié)合授權(quán)用數(shù)模式，為群眾提供留守兒童信息預(yù)錄服務(wù)。該服務(wù)調(diào)用了“民政部全國留守兒童和困境兒童信息查詢服務(wù)”數(shù)據(jù)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)在線查詢及核驗(yàn)全國留守兒童和困境兒童信息，為東莞市政府關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供了支撐。

　　二是《辦法》在重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用，既便民又可減少浪費(fèi)，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。以“電子證照授權(quán)用證”[ 電子證照授權(quán)用證是指持證人在服務(wù)端選擇事項(xiàng)辦理所需的證照列表，進(jìn)行授權(quán)操作，電子證照系統(tǒng)生成授權(quán)碼。事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)系統(tǒng)掃碼獲得用戶授權(quán)，基于用戶授權(quán)調(diào)電子證照系統(tǒng)，獲得授權(quán)的證照信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子證照應(yīng)用。]為例，目前電子證照已應(yīng)用于銀行、旅游、通信、酒店、水、電、燃?xì)獾?個(gè)行業(yè)，共計(jì)45835個(gè)事項(xiàng)及社會(huì)化場中，累計(jì)調(diào)用電子證照44.9億次。例如，在銀行用證場景中，群眾在辦理銀行賬戶開立、簽約、投資理財(cái)、信貸評估等銀行業(yè)務(wù)時(shí)，可通過粵省事小程序授權(quán)銀行調(diào)用居民身份電子憑證等電子證照，減少群眾辦事前需準(zhǔn)備的材料，提高銀行業(yè)務(wù)辦理效率，目前群眾可在交通銀行廣東省分行通過“電子亮證”辦理有關(guān)銀行業(yè)務(wù)。另外，在酒店用證場景中，公安廳旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)已與省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心對接，通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的電子證照服務(wù)，群眾在省內(nèi)三星級(jí)以上酒店及部分民宿辦理入住手續(xù)時(shí)，可使用居民身份電子憑證，無需提交實(shí)體身份證。

　　四、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》對廣東的市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何積極影響？

　　答：《辦法》的實(shí)施將從公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場化兩方面影響廣東市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是《辦法》將電力、水務(wù)、燃?xì)?、通信、公共交通等高價(jià)值公共數(shù)據(jù)納入適用范圍（詳見《辦法》第二條），為支撐政府提供高效公共服務(wù)，讓企業(yè)辦事更方便。以企業(yè)電費(fèi)貸為例，銀行經(jīng)該企業(yè)授權(quán)可向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取可以證明該企業(yè)信用情況和經(jīng)營情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，快速為企業(yè)“畫像”，據(jù)此判斷是否向企業(yè)發(fā)放貸款，切實(shí)破解企業(yè)融資難題。二是《辦法》中數(shù)據(jù)交易的合法標(biāo)的的確立（詳見《辦法》第三十七條），數(shù)據(jù)主體使用權(quán)和數(shù)據(jù)授權(quán)的有關(guān)規(guī)定（詳見《辦法》第三十九條、第四十一條），以及推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的要求（詳見《辦法》第三十八條），為數(shù)據(jù)要素流動(dòng)提供了清晰路徑，政府可通過數(shù)據(jù)交易平臺(tái)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管。數(shù)據(jù)交易合法標(biāo)的以及數(shù)據(jù)要素流動(dòng)路徑的確立，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生。不久前我省已發(fā)放了全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，目前正在積極探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的全流程規(guī)范管理機(jī)制，開拓?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

　　五、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》的實(shí)施對提升政府行政效能有何幫助？

　　答：《辦法》從政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享[ 《辦法》所提到的共享，是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)需要使用其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制作或者獲取的公共數(shù)據(jù)，以及為其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共數(shù)據(jù)的行為（參照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》國發(fā)〔2016〕51號(hào)第三條）。]和公共數(shù)據(jù)管理兩個(gè)維度發(fā)力，通過解決以下問題助力政府行政效能的提升。

　　一是《辦法》通過管理職責(zé)劃分、安全責(zé)任劃分以及明確對應(yīng)的法律責(zé)任，從制度上解決了公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿將數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部共享的問題?！掇k法》的第五條、第六條以及第七條，分別規(guī)定了政府、公共數(shù)據(jù)主管部門以及公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并在第四十四條、四十五條以及第四十六條，就數(shù)據(jù)安全責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分；第十章明確了監(jiān)督評估、年度評估、立項(xiàng)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，利用公共數(shù)據(jù)采集、編目、匯聚、共享、開放工作的評估機(jī)制以及年度評估，將公共數(shù)據(jù)相關(guān)工作與信息化項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收相結(jié)合，通過以評促用這樣的機(jī)制解決不愿的問題；第十一章對有關(guān)公共數(shù)據(jù)各方的法律責(zé)任做了詳細(xì)、具體的規(guī)定。

　　二是助力解決數(shù)據(jù)匯聚難的問題?！掇k法》第二條，將具有公共服務(wù)職能的組織，例如電力、水務(wù)、燃?xì)?、通信、公共交通等在?shí)施公共服務(wù)過程中的數(shù)據(jù)采集、使用、管理活動(dòng)納入適用范圍，為高價(jià)值公共數(shù)據(jù)管理提供了制度保障；附則第五十六條，明確中央駐粵單位以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本省各級(jí)財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體等單位參與本省公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理的行為，參照本辦法執(zhí)行，為公安、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)等國垂系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚困難提供了解決路徑，將有利于緩解基層“二次錄入”問題。

　　三是助力解決公共數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊等問題?！掇k法》第二章對公共數(shù)據(jù)目錄管理做了規(guī)定，統(tǒng)一目錄管理，包括對公共數(shù)據(jù)的更新頻率以及公共數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)、提供部門等內(nèi)容，并要求當(dāng)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，同時(shí)要求公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審定，通過這些可量化的管理要求來保障目錄及時(shí)更新；第三章對公共數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)和提供進(jìn)行了細(xì)化，第十四、十五條分別規(guī)范了公共數(shù)據(jù)的依職能采集和匯聚，第十六條要求公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時(shí)效性，第十七條規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。