為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革要求，根據(jù)省安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》（粵安辦〔2020〕96號）和應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定，省交通運(yùn)輸廳組織對《廣東省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2018〕295號）（以下簡稱《預(yù)案》）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、《預(yù)案》修訂背景

　　（一）適應(yīng)國家關(guān)于城市軌道交通應(yīng)急管理發(fā)展新形勢的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視城市軌道交通的運(yùn)營安全及應(yīng)急保障工作，習(xí)近平總書記多次視察城市軌道交通，并就城市軌道交通安全運(yùn)行作出重要指示批示。習(xí)近平總書記關(guān)于“軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴(yán)密，安全檢查措施一定要嚴(yán)格，安全運(yùn)行工作一定要嚴(yán)謹(jǐn)”“針對高速鐵路、城市軌道……等重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化預(yù)防和治本工作”“生命至上、安全第一”的重要論述，深刻闡述了城市軌道交通安全及應(yīng)急管理工作的極端重要性，要求城市軌道交通應(yīng)急工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化底線思維，全力防范化解重大安全風(fēng)險，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。這些重要論述，為開展對原《預(yù)案》的修訂工作指明了方向。

　　（二）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的需要。由于機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整，省人民政府成立了專門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，原《預(yù)案》有關(guān)成員單位的職能和職責(zé)也發(fā)生了變化，組織指揮體系的職責(zé)分工需要作相應(yīng)調(diào)整。2020年7月，省人民政府印發(fā)《廣東省城市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、地震、氣象、公安等部門開展城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急保障提出了新的要求。因此，需要及時將機(jī)構(gòu)改革成果和辦法新要求納入新《預(yù)案》中，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善相關(guān)成員單位職責(zé)分工，確保城市軌道交通應(yīng)急處置工作規(guī)范、有序、高效開展。

　　（三）適應(yīng)新形勢下城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置新要求的需要。城市軌道交通具有人員密集、空間封閉、救援難度大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)事件極易造成群死群傷，在突發(fā)事件發(fā)生后，如果應(yīng)對處置不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。隨著我省廣州、深圳城市軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營特性逐步增強(qiáng)，跨城市運(yùn)營城市軌道交通線路規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，單一線路的突發(fā)事件可能迅速影響到整個線網(wǎng)及相鄰城市。加之公共安全防范形勢日益嚴(yán)峻，城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險持續(xù)增加，應(yīng)急處置難度進(jìn)一步加大，這對我省城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提出了更高的要求。目前，我省正在修訂《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確了應(yīng)急響應(yīng)分級和理順了應(yīng)急組織指揮體系，這需要我們對原《預(yù)案》相應(yīng)條款同步進(jìn)行更新。因此，原《預(yù)案》已不能完全適應(yīng)新時代應(yīng)急管理工作的需要，需要根據(jù)實(shí)際情況及時組織評估和修訂。

　　以上情況充分說明，組織對原《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善非常必要。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　新《預(yù)案》共設(shè)置了總則、組織體系、監(jiān)測預(yù)警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、監(jiān)督管理、附則等八部分。主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）修訂了原《預(yù)案》的編制目的。

　　為進(jìn)一步體現(xiàn)“人民至上，生命至上”的思想，在編制目的中新增“維護(hù)人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定”的內(nèi)容。

　　（二）修訂了原《預(yù)案》的編制依據(jù)。

　　結(jié)合2020年印發(fā)的《廣東省城市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》對于城市軌道交通應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急保障提出的要求，在編制依據(jù)中新增“《廣東省城市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法》”。

　　（三）修訂了原《預(yù)案》的工作原則。

　　結(jié)合新形勢下城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置的新要求，在工作原則中新增“預(yù)防為主，堅(jiān)持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，牢固樹立底線思維，加強(qiáng)風(fēng)險防范和隱患識別，最大程度控制風(fēng)險和消除隱患”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在省處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”等內(nèi)容，更加符合突出了“預(yù)防和應(yīng)急”并重以及“省處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　（四）修訂了原《預(yù)案》“組織體系”的有關(guān)內(nèi)容。

　　1.將原《預(yù)案》組織體系明確劃分為省級、城市和運(yùn)營單位三級，應(yīng)急組織體系層級更加清晰。其中省級層面應(yīng)急組織體系結(jié)合省層面應(yīng)急處置職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)要求，分為“省處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、省指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部和專家組”，省指揮部辦公室為常設(shè)單位。

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2015〕32號）關(guān)于“城市人民政府按照屬地原則，對轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)……”“城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要將城市軌道交通納入政府應(yīng)急管理體系，結(jié)合本地實(shí)際制定完善應(yīng)對各類突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案……”“城市軌道交通所在地城市及以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作……”的要求，明確城市人民政府成立的“城市處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)城市軌道交通較大及一般運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作，省處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)特別重大及重大運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　2.將原《預(yù)案》規(guī)定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長”、“副指揮長”，相關(guān)表述與正在修訂的《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》保持一致。

　　3.補(bǔ)充了省指揮部職責(zé)內(nèi)容，進(jìn)一步明確和凸顯了省指揮部對于城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督責(zé)任。

　　4.將指揮部成員單位由原來的15個增加到23個，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)部門工作職能調(diào)整情況，對有關(guān)成員單位及其職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和更新，進(jìn)一步完善了城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測部門職責(zé)，有利于發(fā)揮“大應(yīng)急”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也反映了機(jī)構(gòu)改革的客觀實(shí)際情況。

　　（五）調(diào)整和新增“監(jiān)測預(yù)警和信息報告”篇章。

　　突出關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險防控措施。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持底線思維，風(fēng)險防控”的指示批示精神，結(jié)合《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》框架、《城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》（JT/T 1051-2016）和交通運(yùn)輸部相關(guān)文件要求，調(diào)整和新增“監(jiān)測預(yù)警和信息報告”章節(jié)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管控和信息報告等過程對于應(yīng)急管理工作的重要性。

　　（六）優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)分級和響應(yīng)程序。

　　對照新修訂的《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將省級層面運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，進(jìn)一步明確了各級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實(shí)施主體、響應(yīng)程序和主要響應(yīng)內(nèi)容。

　　（七）優(yōu)化了后期處置、監(jiān)督管理方面的內(nèi)容。

　　新增“后期處置”篇章，補(bǔ)充善后處置、事件調(diào)查、處置評估、社會救助、外事協(xié)調(diào)方面內(nèi)容。在“監(jiān)督管理”方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對預(yù)案演練的要求。應(yīng)急演練是對應(yīng)急預(yù)案的具體實(shí)踐，能夠?qū)τ嘘P(guān)應(yīng)急措施、人員應(yīng)急處置能力等進(jìn)行有效驗(yàn)證和模擬，能切實(shí)提升一線人員的應(yīng)急處置能力。

　　三、需要重點(diǎn)說明的幾個問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于事件分級應(yīng)對。

　　新《預(yù)案》明確初判發(fā)生或可能發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營突發(fā)事件時，由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；初判發(fā)生或可能發(fā)生較大或一般運(yùn)營突發(fā)事件時，由城市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）等文件要求，城市軌道交通運(yùn)營安全為“城市”事權(quán)，《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》亦規(guī)定“城市軌道交通所在地城市及以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作”。在“城市”層面，目前我省運(yùn)營有城市軌道交通線路的城市分別為廣州、深圳、佛山、珠海和東莞，因此即使初判發(fā)生或可能發(fā)生一般運(yùn)營突發(fā)事件時，也應(yīng)由以上各地城市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，這與我省總體應(yīng)急預(yù)案在分級應(yīng)對方面，由“縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對一般突發(fā)事件”的規(guī)定存在一定區(qū)別。

　　（二）關(guān)于組織指揮體系。

　　新《預(yù)案》根據(jù)《廣東省突發(fā)事件總體預(yù)案》，進(jìn)一步明確在省處置運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對方面，全省組織指揮體系包括了省處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、省指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部和專家組。一是省人民政府根據(jù)應(yīng)急處置需要成立省處置城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。二是省指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)省指揮部日常工作。三是省指揮部可以根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要設(shè)立由省人民政府負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。四是省交通運(yùn)輸廳設(shè)立城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急專家組，為運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

　　（三）關(guān)于分級響應(yīng)。

　　按照《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急分級響應(yīng)中關(guān)于“省層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低劃分為一級、二級、三級、四級”“啟動一級響應(yīng)應(yīng)由省委、省政府決定，啟動二級響應(yīng)應(yīng)由省政府分管負(fù)責(zé)同志決定，啟動三級和四級響應(yīng)應(yīng)由牽頭部門決定”的要求，新《預(yù)案》進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)的啟動程序。其中，一級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部報請省人民政府決定，由省人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令；二級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部報請指揮長（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）啟動，由省指揮部指揮長向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相應(yīng)應(yīng)急程序的命名；三級和四級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部副指揮長（省交通運(yùn)輸廳廳長）決定啟動，由副指揮長（省交通運(yùn)輸廳廳長）向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，省指揮部辦公室（省交通運(yùn)輸廳）視情成立工作組或牽頭組成部門聯(lián)合工作組，由辦公室主任帶領(lǐng)趕赴事發(fā)現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。