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          《廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》解讀

          時間 : 2021-12-17 10:17:18 來源 : 廣東省發(fā)展和改革委員會
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            《廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)已經(jīng)正式印發(fā)實施?,F(xiàn)就《實施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

            一、《實施意見》出臺的背景是什么?

            2020年12月30日,習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議,審議通過了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》(以下簡稱《意見》),今年2月國務(wù)院印發(fā)實施?!兑庖姟冯嬀G色低碳循環(huán)發(fā)展的“總藍圖”,旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,并要求各地研究提出具體措施。省委、省政府高度重視我省貫徹落實意見的制定工作,省委深改委將《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》列入省委全面深化改革委員會2021年重點改革工作安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排,為加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,省發(fā)展改革委會同省有關(guān)單位起草了《實施意見》。

            二、《實施意見》的主要考慮是什么?

            黨的十八大以來,我省認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,大力推進生態(tài)文明建設(shè),綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得初步成效,但目前我省完成能耗雙控和碳達峰任務(wù)艱巨、能源資源利用效率不高、生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固、綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成、推動綠色發(fā)展的政策制度有待完善,推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展非常迫切?!秾嵤┮庖姟妨⒆阈掳l(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循,從供給和需求兩端同時發(fā)力,用全生命周期理念全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費,使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。

            一是堅持系統(tǒng)觀念,為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。堅持把降碳作為生態(tài)文明建設(shè)重點戰(zhàn)略方向,把構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的首要途徑,強化對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層面系統(tǒng)部署和整體謀劃。二是堅持目標導向,統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。落實“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動珠三角地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,沿海經(jīng)濟帶加快形成新的綠色發(fā)展增長極,北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。三是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育綠色轉(zhuǎn)型升級新動能。充分發(fā)揮綠色生產(chǎn)和綠色流通、綠色投資和綠色消費對經(jīng)濟的雙重拉動作用,加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。四是強化創(chuàng)新引領(lǐng),深入推進機制創(chuàng)新和政策引導。重點把握新一輪科技革命重大機遇,加快推進綠色技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,構(gòu)筑科學完備的綠色發(fā)展政策體系。五是抓好貫徹落實,形成協(xié)同推進的強大合力。做好年度重點工作安排部署,確保政策措施取得實效,營造推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。

            三、《實施意見》提出了哪些原則?

            《實施意見》明確了五項原則。一是統(tǒng)籌謀劃,突出重點。堅持系統(tǒng)觀念,把減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,綜合考慮保障經(jīng)濟高質(zhì)量增長和能源供應(yīng)安全,重點調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展,推動降低能耗強度和碳排放強度,使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。三是因地制宜,分類施策。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,珠三角地區(qū)以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;沿海經(jīng)濟帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢,加快形成新的綠色發(fā)展增長極;北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。四是深化改革,創(chuàng)新驅(qū)動。把握新一輪科技革命重大機遇,加快推進綠色技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,強化法規(guī)規(guī)章支撐,構(gòu)筑科學完備的綠色發(fā)展政策體系,持續(xù)增強綠色發(fā)展的動力和活力。五是市場導向,多方參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,健全市場化機制,激發(fā)市場主體活力,著力推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,構(gòu)建政府、市場、企業(yè)、公眾等多方參與的綠色發(fā)展格局。

            四、《實施意見》提出了哪些主要目標?

            《實施意見》提出,到2025年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得積極進展,綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大,基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高,清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高,非化石能源消費比重穩(wěn)步提升,能源利用效率大幅提高,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放水平繼續(xù)走在全國前列,有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳排放達峰,主要污染物排放持續(xù)減少,資源循環(huán)利用水平不斷提高,綠色低碳技術(shù)體系逐步完善,法規(guī)政策體系更加完善,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建成。到2035年,綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強,綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯提高,非化石能源消費比重大幅提升,能源利用效率達到國際先進水平,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,綠色生產(chǎn)生活方式總體形成,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗廣東基本建成,率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

            五、《實施意見》有哪些重點任務(wù)?

            建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系涉及經(jīng)濟社會方方面面,《實施意見》從生產(chǎn)、流通、消費、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法規(guī)政策等六方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署。

            一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。包括推進工業(yè)綠色升級,加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平,發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平,構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈等六項具體任務(wù)。

            二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。包括打造綠色物流,加強再生資源回收利用,加快發(fā)展綠色貿(mào)易等三項具體任務(wù)。

            三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。包括提升綠色消費水平,倡導綠色低碳生活方式等兩項具體任務(wù)。

            四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。包括構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系,推動完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建綠色低碳高效綜合交通運輸體系,建設(shè)美麗低碳宜居城鄉(xiāng),構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局等五項具體任務(wù)。

            五是構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。包括鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā),加速科技成果轉(zhuǎn)化等兩項具體任務(wù)。

            六是完善法規(guī)政策體系。包括建立健全法規(guī)規(guī)章制度,健全綠色收費價格機制,加大財稅扶持力度,大力發(fā)展綠色金融,完善綠色標準、綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度,培育綠色交易市場機制等五項具體任務(wù)。

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