點(diǎn)擊查看文件:廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省直通港澳道路運(yùn)輸管理辦法的通知
一、《管理辦法》出臺(tái)的背景是什么?
2002年起施行的《直通港澳運(yùn)輸車輛管理辦法》(粵府辦〔2002〕39號(hào))著重解決了當(dāng)時(shí)直通港澳運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、直通港澳運(yùn)輸車輛指標(biāo)管理(含數(shù)量及分配、有償使用費(fèi)確定與繳交、走私行為處理)等問題,且由省外經(jīng)貿(mào)廳(后過渡到省商務(wù)廳)承擔(dān)管理主體,基本沒有涉及運(yùn)輸經(jīng)營。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、港澳與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益縮小,尤其是在大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下,直通運(yùn)輸活動(dòng)及市場供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,《直通港澳運(yùn)輸車輛管理辦法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)這些變化,一定程度上阻礙了直通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。
這期間《中華人民共和國外商投資法》施行,《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》廢止;《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》經(jīng)過三次修正,新《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》已于2020年9月1日起施行,新《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》已于2019年6月20日起施行,《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》也已于2019年11月28日起施行,《廣東省道路運(yùn)輸條例》已于2014年5月1日起施行。為進(jìn)一步規(guī)范我省直通運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng),激發(fā)我省直通運(yùn)輸市場活力,更好滿足地我省和港澳人民群眾安全、便捷、高效的出行需求和貨暢其流的貨運(yùn)需求,結(jié)合我省實(shí)際起草制定了本《管理辦法》。
二、《管理辦法》制定的目標(biāo)和任務(wù)是什么?
《管理辦法》制定的主要目的:通過《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范我省跨境客運(yùn)、跨境貨運(yùn)(含跨境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸)管理,將規(guī)范內(nèi)容從原先以車輛為主的生產(chǎn)要素,拓展到以客貨營運(yùn)為核心的經(jīng)營活動(dòng),通過簡政放權(quán),優(yōu)化審批流程,降低企業(yè)經(jīng)營的制度成本,促進(jìn)直通運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
《管理辦法》制定的主要任務(wù):一是重新構(gòu)建直通運(yùn)輸管理體制,明確直通運(yùn)輸管理的主體與牽頭單位,并對相關(guān)部門在協(xié)同管理中的職責(zé)分工進(jìn)行界定。二是明確車輛指標(biāo)業(yè)務(wù)辦理流程。三是比較系統(tǒng)地規(guī)范直通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營管理,建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制。四是相較于內(nèi)地道路運(yùn)輸管理,探索合理放松管制內(nèi)容,明確創(chuàng)新模式。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對跨境客運(yùn)安全和跨境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的管理。
三、《管理辦法》在管理體制做了哪些調(diào)整?
一是將原直通港澳運(yùn)輸車輛的管理主體由省外經(jīng)貿(mào)廳(后過渡到省商務(wù)廳)調(diào)整為由省交通運(yùn)輸廳承擔(dān)直通港澳運(yùn)輸?shù)墓芾碇黧w,并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)工作(包括與港澳的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)),重新明確了對省公安部門、省口岸部門、海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門在協(xié)同管理中的職責(zé)與分工。
二是在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部,對跨境客運(yùn)指標(biāo)、出境貨運(yùn)指標(biāo)管理與申請入境跨境貨運(yùn)指標(biāo)備案管理作了省內(nèi)與省外的兩種模式安排,同時(shí)將省內(nèi)直通運(yùn)輸管理的事務(wù)性工作、屬地監(jiān)管工作下移到轄區(qū)交通運(yùn)輸主管部門。
四、《管理辦法》在管理內(nèi)容上進(jìn)行哪些豐富?
一是在原先直通運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、直通運(yùn)輸車輛指標(biāo)管理的基礎(chǔ)上,比較系統(tǒng)地規(guī)范了經(jīng)營管理,將以生產(chǎn)要素為核心的“車輛管理”,拓展成以生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)、以經(jīng)營管理為重點(diǎn)的“運(yùn)輸管理”。
二是將跨境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作為跨境貨運(yùn)的一種特殊形式,進(jìn)行了一些專門規(guī)范。
五、《管理辦法》對經(jīng)營管理進(jìn)行了哪些主要限制?
一是依據(jù)上位法建立了直通運(yùn)輸指標(biāo)、車輛和駕駛員的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
二是明確直通運(yùn)輸車輛不得從事起訖點(diǎn)均在內(nèi)地的道路運(yùn)輸經(jīng)營等。
三是明確要求跨境客運(yùn)在內(nèi)地發(fā)車、配客時(shí)實(shí)行實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)等。
四是加強(qiáng)了對直通運(yùn)輸經(jīng)營的安全管制,明確直通運(yùn)輸經(jīng)營者承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施;明確規(guī)定駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過四個(gè)小時(shí),跨境客運(yùn)在內(nèi)地發(fā)車、配客時(shí)實(shí)行實(shí)名售票和實(shí)名查驗(yàn)等。特別對跨境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營活動(dòng),明確提出了比較系統(tǒng)的安全管理要求,涉及從業(yè)人員、運(yùn)輸車輛、貨物包裝物、容器,還有保險(xiǎn)等。
五是對直通運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置,并將相關(guān)信息傳輸給政府監(jiān)管平臺(tái),對直通運(yùn)輸經(jīng)營的關(guān)鍵信息采集與保管等提出了明確要求。
六、《管理辦法》在經(jīng)營限制放寬上進(jìn)行哪些主要?jiǎng)?chuàng)新?
一是將入境貨運(yùn)的指標(biāo)管理變?yōu)橹笜?biāo)備案,今后將不再對入境貨運(yùn)指標(biāo)實(shí)施總量控制,而將主要依據(jù)口岸通行能力由經(jīng)營者自行決策。
二是跨境客運(yùn)車輛的《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營范圍統(tǒng)一為跨境客運(yùn),不再區(qū)分班車與包車形式,不將客運(yùn)車輛與運(yùn)輸服務(wù)形式捆綁,便于客運(yùn)車輛根據(jù)市場需求變化靈活采取服務(wù)形式,更好滿足出行需求,降本增效。
三是放寬了對班車客運(yùn)服務(wù)形式配客站點(diǎn)的設(shè)置要求,在不妨礙城市交通的前提下,允許依托公交車站、地鐵口、旅游景點(diǎn)、酒店等具備進(jìn)站或配客服務(wù)條件的地點(diǎn),設(shè)置招呼站,并明確要求城市交通運(yùn)輸主管部門盡快制定招呼站設(shè)置與管理規(guī)范。
四是每一輛直通運(yùn)輸車輛可備案一名跨境駕駛員,但已備案的跨境駕駛員可駕駛與本人內(nèi)地駕駛證準(zhǔn)駕車型相符的任意跨境運(yùn)輸車輛。
五是不要求港籍運(yùn)輸車輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》;除跨境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員外,不要求港籍駕駛員的從業(yè)資格,只要與其駕駛證準(zhǔn)駕車型相符即可。
六是建立申報(bào)與監(jiān)管信息政企共享、部門共享機(jī)制,簡化審批程度,減輕經(jīng)營企業(yè)辦事成本。
七、《管理辦法》對境外港澳運(yùn)輸車輛和內(nèi)地港澳運(yùn)輸車輛管理有何差異?
以往的實(shí)踐中,直通運(yùn)輸經(jīng)營存在比較普遍的實(shí)際經(jīng)營主體(港方)與形式經(jīng)營主體(殼公司,內(nèi)地方)分離現(xiàn)象。對以境外港澳運(yùn)輸車輛為載體的經(jīng)營行為幾乎沒有管理,對以內(nèi)地港澳運(yùn)輸車輛為載體的經(jīng)營行為相較于境外港澳運(yùn)輸車輛經(jīng)營主體的管理要多一些。本《管理辦法》明確將經(jīng)營性入境車輛與經(jīng)營性出境車輛全部、全面納入市場與行業(yè)管理,除了在車輛標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員從業(yè)資格等生產(chǎn)要素上尊重港澳的差異化要求外,在內(nèi)地營運(yùn)期間,無論是以境外港澳運(yùn)輸車輛為載體的營運(yùn)活動(dòng),還是以內(nèi)地港澳運(yùn)輸車輛為載體的營運(yùn)活動(dòng),都實(shí)施同樣的管理規(guī)范,一視同仁。