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          《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》解讀

          時間 : 2022-03-24 09:57:29 來源 : 廣東省司法廳
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            一、制定必要性

            (一)貫徹落實黨中央決策部署的需要。中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》提出要探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方式?!斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要(2021—2025年)》提出要完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式?!秶鴦赵宏P(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》(國函〔2020〕96號)以及《國務院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(國發(fā)〔2021〕26號)要求在全國范圍內(nèi)各領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式,制定并發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單。

            (二)解決行政執(zhí)法中存在突出問題的需要。近兩年來,我省不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),執(zhí)法能力和水平有了較大提高,但仍然存在執(zhí)法不作為、亂作為、“一刀切”等問題,制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,難以回應人民群眾對法治化營商環(huán)境的新期待。2022年1月24日,中央依法治國辦法治政府建設(shè)督察第六督察組反饋意見也指出了我省執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法、逐利執(zhí)法仍有發(fā)生。為此,有必要在我省全面實施包容審慎監(jiān)管,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,創(chuàng)新執(zhí)法方式,切實提高執(zhí)法規(guī)范化水平,增強人民群眾權(quán)利獲得感。

            二、主要內(nèi)容

            主要內(nèi)容分三大部分:

            (一)行政執(zhí)法總體要求。明確了指導思想以及執(zhí)法為民、依法行政、教管結(jié)合、創(chuàng)新方式、嚴控風險等五項基本原則。

           ?。ǘ┩七M包容審慎監(jiān)管的主要任務。一是依法全面規(guī)范履行法定職責。依法規(guī)范監(jiān)管行為,加強權(quán)利保護,強化監(jiān)管職責,嚴格合法性審核。二是完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。推行行政執(zhí)法減免責清單制度,推行涉企“綜合查一次”清單制度,探索執(zhí)法“觀察期”制度,推行信用監(jiān)管,推行非現(xiàn)場監(jiān)管,加強行政執(zhí)法協(xié)作。三是堅持綜合施策,防止“一刀切”執(zhí)法。要求實行精準穩(wěn)妥執(zhí)法,注重信賴保護,審慎實施執(zhí)行措施,完善執(zhí)法評估糾錯機制。四是加強執(zhí)法監(jiān)督,促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。要完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,規(guī)范罰沒財物管理,嚴格落實行政執(zhí)法責任,全面推進執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡化、智能化。

            (三)工作要求。要求各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導,按時編制并公布減免責清單,提供便捷高效公共法律服務。

            三、推行行政執(zhí)法減免責清單制度背景及要求

            推行減免責清單是基于執(zhí)法監(jiān)管目的提出的新要求,是合理原則、過罰相當原則、懲罰與教育相結(jié)合原則的綜合體現(xiàn),符合包容審慎的執(zhí)法理念,切實防范行政執(zhí)法“一刀切”。包容是指對當事人的違法行為不能簡單粗暴直接制裁,尤其是面對新業(yè)態(tài)新模式,但包容不意味著放任不管,而是審慎監(jiān)管,要綜合考量作出過罰相當?shù)膱?zhí)法決定。

            2020年《國務院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》中首次明確提出推進多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單。2021年新修訂的《行政處罰法》增加第三十三條規(guī)定了首違不罰、輕微不罰、無主觀過錯不罰,為推行減免責清單提供了法律依據(jù)。接著《國務院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》再次強調(diào)各地區(qū)、各部門根據(jù)實際制定發(fā)布多個領(lǐng)域包容免罰清單。近年來我省各地各部門也都陸續(xù)制定公布了免罰清單,如省交通運輸廳在交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭忻馓幜P、免強制清單執(zhí)法。又如廣州市、中山市在多個執(zhí)法領(lǐng)域推行免處罰清單。

            結(jié)合我省實際,《指導意見》增加了免強制清單制定要求。對符合《行政處罰法》關(guān)于從輕、減輕、不予行政處罰的依法編制免處罰、從輕處罰、減輕處罰清單,對符合《行政強制法》關(guān)于依法審慎實施行政強制規(guī)定的依法編制免強制清單。但對利用公共衛(wèi)生事件或者突發(fā)事件實施囤積居奇等違法行為的,對食品藥品等關(guān)系群眾切身利益的重點執(zhí)法領(lǐng)域以及潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的要加大執(zhí)法力度,加強日常監(jiān)管。同時要求減免責清單事項要統(tǒng)一采用廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)記載的行政權(quán)力事項名稱,為后續(xù)加強信息化執(zhí)法監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

            四、什么是“綜合查一次”?

            推行“綜合查一次”的主要目的是為防止行政執(zhí)法部門隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民問題?!稄V東省行政檢查辦法》第十七條首次規(guī)定了“綜合查一次”制度,要求對同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的,原則上應當合并進行;不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的,原則上應當組織聯(lián)合檢查。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,推動解決困擾市場主體的行政執(zhí)法檢查過多過頻,加強“綜合查一次”制度可操作性,《指導意見》進一步明確由市、縣兩級市場監(jiān)督管理部門牽頭會同本級生態(tài)環(huán)境、應急管理等涉企檢查任務重的部門,制定“綜合查一次”企業(yè)清單,并于每年3月底前制定年度聯(lián)合檢查計劃,制作個性化聯(lián)合檢查表單、細化檢查流程,明確檢查事項,開展涉企“綜合查一次”,切實做到“一次檢查、全面體檢”。推行涉企“綜合查一次”制度是我省扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?!比蝿盏闹匾e措,將為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供法治新動能。

            五、如何推行非現(xiàn)場監(jiān)管?

            非現(xiàn)場執(zhí)法,一般指運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,以在線視頻、在線筆錄、在線監(jiān)測、在線監(jiān)控、智能圖像分析、大數(shù)據(jù)預警等方式,實時、非實地開展行政檢查、行政處罰等執(zhí)法活動。全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式,既是加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,盡量減少對市場主體不必要的現(xiàn)場干擾,打造法治化營商環(huán)境的需要,也是當前疫情防控常態(tài)化條件下,有效減少執(zhí)法現(xiàn)場接觸,實現(xiàn)線上線下一體監(jiān)管的有效途徑。

            目前,省司法廳、省政務服務數(shù)據(jù)管理局已經(jīng)依托行政執(zhí)法“兩平臺”“粵政易”“粵商通平臺”“粵執(zhí)法”開發(fā)了非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng),為各級行政執(zhí)法主體開展在線實時非現(xiàn)場檢查、在線實時制作調(diào)查筆錄、在線核查電子證照、在線備案、在線告知、在線送達等提供技術(shù)支撐。行政執(zhí)法主體對于行政管理領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)、直觀可見且依托信息化設(shè)備設(shè)施能夠辨別、易于判斷的下列場景,可以通過非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法:(1)當事人按照行政執(zhí)法人員要求,自行拍攝照片、視頻,可以滿足行政檢查需要的;(2)當事人按照行政執(zhí)法人員要求,自行拍攝照片、視頻,可以滿足行政許可現(xiàn)場勘驗、核查需要,以及行政許可事后監(jiān)管要求的;(3)行政許可登記年檢、年審等可以開展在線備案核查的;(4)當事人有正當理由,無法前往行政執(zhí)法主體指定地點接受有關(guān)案件調(diào)查詢問的;(5)疫情防控需要,不適宜開展現(xiàn)場接觸性執(zhí)法活動的。

            行政執(zhí)法主體實施非現(xiàn)場執(zhí)法應當嚴格執(zhí)行《行政處罰法》《行政許可法》《個人信息保護法》和《廣東省行政檢查辦法》等規(guī)定,確保行政執(zhí)法行為合法規(guī)范。對非現(xiàn)場執(zhí)法難以有效監(jiān)管的,應當及時開展現(xiàn)場執(zhí)法,嚴禁行政不作為。

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