《廣東省知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）于2021年12月4日經(jīng)省政府常務會議審議通過，并于12月25日以省政府名義印發(fā)。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》編制背景

　　習近平總書記高度重視知識產(chǎn)權規(guī)劃工作。2020年11月30日，習近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學習并發(fā)表重要講話，深刻闡明了事關知識產(chǎn)權事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、原則性、根本性問題，為我們做好知識產(chǎn)權保護工作提供了根本遵循?？倳浺蟆耙ゾo制定建設知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略，研究制定‘十四五’時期國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權，又防范個人和企業(yè)權利過度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。要加強關鍵領域自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點工程?！?/p>

　　2021年7月，中共中央、國務院印發(fā)《知識產(chǎn)權強國建設綱要》（2021-2035年），對未來15年我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展作出頂層設計，描繪了推進知識產(chǎn)權強國建設的宏偉藍圖，具有里程碑式的重大意義。2021年10月，國務院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，對未來五年知識產(chǎn)權工作進行全面部署。

　　“十三五”時期，廣東知識產(chǎn)權事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升，知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數(shù)和保護指數(shù)均連續(xù)9年位列全國首位，連續(xù)兩年在中央對地方開展的知識產(chǎn)權保護檢查考核中獲得“優(yōu)秀”等級，為“十四五”時期廣東深化知識產(chǎn)權強國先行示范省建設奠定了堅實基礎。

　　進入新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必要要求，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。黨中央、國務院對知識產(chǎn)權提出新要求，廣大創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權保護有新期待，新技術、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權制度變革提出新挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權工作的決策部署，全面加強知識產(chǎn)權保護，高效促進知識產(chǎn)權運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，編制我省《規(guī)劃》。

　　二、《規(guī)劃》編制總體考慮

　　一是堅持對標對表。貫徹落實中央關于知識產(chǎn)權工作部署，與省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃對標。

　　二是堅持市場導向。正確處理政府引導和市場驅(qū)動的關系，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新和知識產(chǎn)權資源的主要手段，更好發(fā)揮政府作用。

　　三是堅持服務創(chuàng)新發(fā)展和突出廣東特色。全面落實“雙區(qū)”建設、橫琴和前海兩個合作區(qū)開發(fā)開放等重大戰(zhàn)略部署，凸顯廣東特色、灣區(qū)優(yōu)勢。同時，堅持知識產(chǎn)權與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相融合，助力重點產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力。

　　四是體現(xiàn)傳承和發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃的基礎上，積極深化提升，實現(xiàn)傳承、改革和發(fā)展，推動廣東知識產(chǎn)權工作持續(xù)高水平走在全國前列。

　　三、《規(guī)劃》編制過程

　　一是強化組織領導。省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局）成立由局主要領導任組長的規(guī)劃編制工作領導小組，成立由業(yè)務骨干組成的工作專班，制定工作方案，邀請全國知名專家進行咨詢問政。

　　二是堅持開門問策。深入開展調(diào)研，公開向社會征求編制框架，率先向社會公開征求文稿意見。組織專家論證和風險評估。

　　三是堅持系統(tǒng)協(xié)同。兩次征求省有關單位意見，一次征求地市政府意見。加強同省發(fā)展改革委和國家知識產(chǎn)權局溝通匯報。省政府辦公廳召開協(xié)調(diào)會進行研究。

　　四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲笇枷?/strong>

　　宏觀層面。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實省委十二屆歷次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。

　　具體層面。抓住“雙區(qū)”建設和“兩個合作區(qū)”開發(fā)開放重大歷史機遇，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權保護為主線，以建設知識產(chǎn)權強國先行示范省、打造國際一流的知識產(chǎn)權保護和運用核心區(qū)為目標，以改革創(chuàng)新為根本動力，深化知識產(chǎn)權工作體制機制改革，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，筑牢知識產(chǎn)權強國建設根基，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出應有貢獻。

　　（二）基本原則

　　根據(jù)國家規(guī)劃“堅持質(zhì)量優(yōu)先、堅持強化保護、堅持開放合作、堅持系統(tǒng)協(xié)同”等四個原則，結(jié)合我省實際，提出五個原則。

　　一是堅持黨的領導。全面貫徹黨中央、國務院決策部署，落實知識產(chǎn)權保護屬地責任，將知識產(chǎn)權工作納入各級黨委和政府重要議事日程。健全知識產(chǎn)權工作協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、社會共治的工作體系，提升知識產(chǎn)權領域系統(tǒng)治理效能。

　　二是堅持市場導向。深化知識產(chǎn)權領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，讓市場在創(chuàng)新和知識產(chǎn)權資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護、高水平服務，更好服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

　　三是堅持嚴格保護。加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局，全面提升保護能力。完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，顯著提高違法成本，充分發(fā)揮法律威懾作用，嚴格依法保護知識產(chǎn)權，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　四是堅持知產(chǎn)融合。突出知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展導向，加強關鍵領域自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備。堅持“以用為本”，促進知識產(chǎn)權融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮知識產(chǎn)權在科技推動、產(chǎn)業(yè)支撐和商貿(mào)融合中的重要作用。

　　五是堅持開放合作。以更加開放包容、互惠共享的思維和舉措推進知識產(chǎn)權交流合作，倡導知識共享，更好地運用知識產(chǎn)權促進國際貿(mào)易、國際投資，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭，維護知識產(chǎn)權領域國家安全。

　　（三）主要目標

　　15年總目標。展望2035年，我省知識產(chǎn)權綜合競爭力成為我國躋身世界前列的領跑者，知識產(chǎn)權制度系統(tǒng)更加完備，知識產(chǎn)權儲備和市場價值大幅增長，知識產(chǎn)權支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展更加顯著，全社會知識產(chǎn)權文化自覺基本形成，率先建成知識產(chǎn)權強國先行示范省，建成國際一流的知識產(chǎn)權保護和運用核心區(qū)。

　　5年分目標。知識產(chǎn)權保護水平顯著提升、知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量全面提高、知識產(chǎn)權運用效益持續(xù)增強、知識產(chǎn)權服務更加優(yōu)化、知識產(chǎn)權人文環(huán)境更有活力、知識產(chǎn)權區(qū)域和國際合作更加深入。知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用生態(tài)系統(tǒng)基本形成。建設知識產(chǎn)權強國先行示范省取得明顯成效，為打造國際一流知識產(chǎn)權保護和運用核心區(qū)奠定堅實的基礎。

　　（四）主要指標

　　提出了14項主要指標，形成了創(chuàng)造、運用、保護、服務四類指標“3+5+3+3”的整體格局。其中對標國家規(guī)劃指標8項，自定指標6項。具體是：

　　1．每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量20件。為對標國家指標，是我國“十四五”時期國民經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標之一，與“十三五”時期“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標相比，該指標重點突出“高價值”，有利于引導專利從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　2．海外發(fā)明專利授權量新增8萬件。為對標國家指標，反映我國海外專利布局情況，替換“十三五”時期“PCT專利申請量”指標，該指標涵蓋PCT和巴黎公約兩種申請途徑，獲得的專利更加全面，同時，從測度申請量轉(zhuǎn)為測度授權量，更能體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量。

　　3．商標品牌發(fā)展指數(shù)90分。為自定指標，有利評價商標品牌對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。采用中華商標協(xié)會構建的“中國商標品牌發(fā)展指數(shù)”指標體系。

　　4．知識產(chǎn)權質(zhì)押融資登記金額新增2500億元，項目數(shù)新增5000項。為對標國家指標，反映了知識產(chǎn)權增信增貸能力，有利于引導社會資本投入科技創(chuàng)新，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權支撐創(chuàng)新型企業(yè)融資發(fā)展作用。

　　5．知識產(chǎn)權使用費年進出口總額1100億元。為對標國家指標，不僅體現(xiàn)我國知識產(chǎn)權海外影響力，也體現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新成果引進利用的情況，有利于促進營造更完善的國際知識產(chǎn)權貿(mào)易環(huán)境，優(yōu)化知識產(chǎn)權進出口方式和結(jié)構。

　　6．專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重19%。為對標國家指標，體現(xiàn)專利密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。

　　7．版權產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重9.2%。為對標國家指標，體現(xiàn)版權產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。

　　8．地理標志產(chǎn)品交易額新增1510億元。為自定指標，體現(xiàn)地理標志對相關貿(mào)易的貢獻。

　　9．知識產(chǎn)權維權援助和調(diào)解辦案量3000件。為自定指標，體現(xiàn)我省知識產(chǎn)權維權援助服務能力。

　　10．知識產(chǎn)權民事一審案件服判息訴率85%。為對標國家指標，反映知識產(chǎn)權司法審判的專業(yè)性、審判質(zhì)量與效率，有利于引導知識產(chǎn)權司法水平提升。

　　11．知識產(chǎn)權保護社會滿意度83分。為對標國家指標，反映社會各界對知識產(chǎn)權保護的主觀滿意程度，有利于引導加強知識產(chǎn)權保護、塑造更優(yōu)營商環(huán)境。

　　12．知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)站訪問量50萬人次/年。為自定指標，直觀體現(xiàn)知識產(chǎn)權信息公共服務資源供給的覆蓋廣度，有效指示知識產(chǎn)權信息公共資源供給能力。

　　13．知識產(chǎn)權信息公共服務節(jié)點、網(wǎng)點數(shù)量40家。為自定指標，直接體現(xiàn)知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)絡覆蓋面和資源可及度。

　　14．廣東發(fā)明專利申請代理授權率60%。為自定指標，體現(xiàn)我省專利代理服務業(yè)能力和水平。

　　各項指標既適當超前，也留有余地，增速基本上與我省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平保持一致。

　　（五）主要任務

　　主要有5大任務，并圍繞重點工程、重大項目設置了20個專欄，突出有效抓手，以20個“小切口”任務推動知識產(chǎn)權大變化。

　　一是全面加強知識產(chǎn)權保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。包括加強知識產(chǎn)權制度建設、加強知識產(chǎn)權司法保護、加強知識產(chǎn)權行政保護、加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護和加強海外知識產(chǎn)權保護。

　　重點是樹立知識產(chǎn)權嚴保護政策導向，構建知識產(chǎn)權大保護工作格局，突破知識產(chǎn)權快保護關鍵環(huán)節(jié)，打造知識產(chǎn)權同保護優(yōu)越環(huán)境，加強企業(yè)知識產(chǎn)權海外保護，夯實高標準市場體系制度基礎，建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系。

　　其中，專欄任務7個：打擊知識產(chǎn)權犯罪、專業(yè)市場和中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護、商業(yè)秘密保護、地理標志保護、知識產(chǎn)權維權援助“一張網(wǎng)”、國際展會知識產(chǎn)權保護、海外侵權責任保險推廣。

　　二是促進知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。包括突出知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造導向、加強高價值知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備、推動知識產(chǎn)權與標準深度融合。

　　重點是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制。加強關鍵領域自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備，培育更多具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　其中，專欄任務4個：高價值專利培育、高價值商標品牌培育、版權創(chuàng)新發(fā)展、標準必要專利發(fā)展。

　　三是強化知識產(chǎn)權高效益運用，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。包括完善知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用機制、提升知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用效益、構建知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用生態(tài)。

　　重點是堅持以市場為導向，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提升知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用效益，賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　其中，專欄任務3個：戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)知識產(chǎn)權協(xié)同運營體系建設、專利轉(zhuǎn)化助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新。

　　四是構建便民利民知識產(chǎn)權服務體系，促進創(chuàng)新成果更好惠及人民。包括優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務體系、促進知識產(chǎn)權服務業(yè)高水平發(fā)展、加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設、加強知識產(chǎn)權人文社會環(huán)境建設。

　　重點是強調(diào)市場導向，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，支持知識產(chǎn)權服務業(yè)高水平發(fā)展，加大知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)與文化宣傳力度，營造尊重知識價值的社會氛圍。

　　其中，專欄任務3個：知識產(chǎn)權“一站式”集成服務、知識產(chǎn)權信息公共服務體系、建設粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權人才港。

　　五是統(tǒng)籌知識產(chǎn)權區(qū)域布局和國際合作，助力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。包括強化粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權保護和運用合作、強化“兩個合作區(qū)”和“雙城聯(lián)動”引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭。

　　重點是以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，強化“兩個合作區(qū)”和深圳、廣州中心城市引領功能，推動區(qū)域知識產(chǎn)權優(yōu)化布局，積極參與知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭，統(tǒng)籌安全與發(fā)展。

　　其中專欄任務3個：粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權交易博覽會暨中國（國際）地理標志產(chǎn)品交易博覽會、粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用生態(tài)示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權國際合作高地建設。

　　《規(guī)劃》專章設立保障措施，要求加強組織領導、加強經(jīng)費保障和加強監(jiān)測評估。各地、各部門要結(jié)合實際，研究制定貫徹落實規(guī)劃的實施方案，進一步分解任務、細化舉措、壓實責任，明確規(guī)劃實施時間表、路線圖和進度節(jié)點，確保按時保質(zhì)完成規(guī)劃預定的各項任務目標。